民族貧困地區(qū)民辦幼兒園發(fā)展困境及對策思考

摘 要：采用分層抽樣的方法對寧夏南部山區(qū)20所民辦幼兒園進行了調(diào)查。研究發(fā)現(xiàn)民辦幼兒園發(fā)展面臨諸多困境，主要表現(xiàn)在資金、師資和管理三個方面。據(jù)此，提出對策如下：加大經(jīng)費投入；加強師資隊伍建設；提高管理水平。

關(guān)鍵詞：民族貧困地區(qū)；民辦幼兒園；發(fā)展困境；對策思考

中圖分類號：G617 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）20-0070-02

隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》和《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》等文件的出臺，學前教育倍受重視，民辦幼兒園也進入了一個快速發(fā)展的時期。據(jù)教育部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，截至2012年1月，我國幼兒園總數(shù)為150 420所，其中民辦幼兒園總數(shù)為102 289所，占幼兒園總數(shù)的68%，已成為我國幼兒教育中所占比例最大的一部分。在數(shù)量快速增長的同時，民辦幼兒園的發(fā)展也面臨資金、師資和管理等方面的諸多困境，這在民族貧困地區(qū)表現(xiàn)得則更為突出。寧夏南部山區(qū)地處偏遠，屬回族聚居區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，本研究以寧夏南部山區(qū)部分民辦幼兒園為對象，通過實地調(diào)查分析發(fā)展中存在的問題，并依此提出改革的對策。

一、發(fā)展面臨的困境

（一）資金問題

1.經(jīng)費投入不足，辦園基本條件落后。受當?shù)亟?jīng)濟條件的制約，貧困地區(qū)民辦幼兒園多為辦學條件較差的小規(guī)模園（班級規(guī)模在6班以下，在園幼兒為200人以下的幼兒園），這些幼兒園收費低，辦學經(jīng)費也非常有限。加之民辦幼兒園大多是要自負盈虧，辦園者考慮成本核算，投入到改善辦學條件方面的資金明顯不足。以寧夏南部山區(qū)為例，在本研究調(diào)查的20所民辦幼兒園中，有18所幼兒園每年用于改善教學條件的經(jīng)費不到年保教收入的10%。一半以上的幼兒園都沒有專門的辦學場地，大多數(shù)都是租用民房，經(jīng)過簡單改造后就用來辦學，園內(nèi)幼兒活動場地狹小，廚房、衛(wèi)生間條件差，存在明顯的安全隱患。由于經(jīng)費投入不足，幼兒園教學條件也非常簡陋：教學輔助設備短缺、陳舊，玩具數(shù)量少、種類單一等。

2.工資待遇低，教師利益得不到保障。民族貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，地方財政用于支持民辦教育的資金非常有限，近幾年隨著民辦幼兒園數(shù)量的快速培長，每所幼兒園能夠得到的政府投入也是越來越少。由于資金不足，民辦幼兒園支付給教師的工資都比較低，教師的一些基本福利也難以兌現(xiàn)。以寧夏南部山區(qū)為例，民辦幼兒園教師的平均工資只有800元左右，在研究者的調(diào)查中，一些經(jīng)營不善的小規(guī)模幼兒園，因為經(jīng)濟虧損，甚至還存在拖欠工資的情況。在福利待遇方面，調(diào)查的20所幼兒園中，除固原市區(qū)東海幼兒園外（寧夏南部山區(qū)規(guī)模最大的一所民辦幼兒園），其他幼兒園都沒有為教師交納“三險一金”。

（二）師資問題

1.流動性大，隊伍不穩(wěn)定。師資隊伍不穩(wěn)定，教師流動性大，優(yōu)秀教師流失嚴重是目前我國民辦幼兒園發(fā)展面臨的一個重大難題，也是制約民辦幼兒園教育質(zhì)量的瓶頸問題，這一點在民族貧困地區(qū)表現(xiàn)得則更為嚴重。在對寧夏南部山區(qū)民辦幼兒園的調(diào)查中，被調(diào)查的20所幼兒園近三年教師的流動數(shù)量都在50%以上，一些小規(guī)模園甚至達到了100%，這也嚴重影響到了幼兒園教育教學的質(zhì)量。在實地調(diào)查中，一些幼兒園在學期初因教師流失過多，新教師還未招到，每個班里只配備了1名教師，這樣教師在工作中超負荷運轉(zhuǎn)，必然出現(xiàn)“顧此失彼”，教育質(zhì)量也就難以保障。

2.專業(yè)化水平低，教育教學能力難以滿足要求。在民族貧困地區(qū)，民辦幼兒園教師專業(yè)化水平低突出表現(xiàn)在兩個方面：一是學歷和專業(yè)符合度低；二是教師自我專業(yè)發(fā)展水平低。以寧夏南部山區(qū)為例，在本研究調(diào)查的110名民辦幼兒園專任教師中，具有本科以上學歷的只有5人，僅占4.5%，?？茖W歷的28人，占25.5%，中專學歷的65人，占59.1%，高中及以下學歷的12人，占10.9%。在專業(yè)符合度上，取得學歷的98名教師中學前教育或幼兒教育專業(yè)畢業(yè)的62人，占63.3%。從具體分布來看，專業(yè)符合度最高的是中專學歷的教師（符合度為84.6%），這些教師大多畢業(yè)于幼兒師范學校，她們雖然藝術(shù)技能較強，但幼兒心理學、教育學等專業(yè)知識的素養(yǎng)不高，這就在很大程度上影

響了自身的專業(yè)發(fā)展。另外，由于工資待遇低、工作環(huán)境差、沒有“編制”等原因，很多教師在民辦幼兒園工作只是“權(quán)宜之計”，教師個人缺乏自我專業(yè)發(fā)展的積極性。在幼兒園層面，辦園者考慮經(jīng)費問題，很少為教師提供外出進修學習的機會。在調(diào)查的110名教師中，有76.8%的教師進入幼兒園后未參加過時間在1個月以上的培訓或進修。在實地調(diào)查過程中研究者發(fā)現(xiàn)，教師在教育教學活動中，普遍存在教育觀念落后、教學方法簡單，教學過程中“書本化”、“小學化”傾向嚴重等問題。

（三）管理問題

1.政府關(guān)注不夠，管理制度不健全。自2010年以來，學前教育雖然得到了政府前所未有的重視，但關(guān)注的重點主要是公辦幼兒園，民辦幼兒園仍然處于“邊緣化”的境地。在實際管理過程中，各地方政府主管部門對民辦幼兒園的管理普遍重視程度不夠：有的缺乏全局觀念，對民辦園過問較少，甚至聽之任之；有的把關(guān)不嚴，只考慮民辦園短期生存，而未考慮民辦園的長期效應；有的制度不健全，導致管理失控等，這都使得民辦幼兒園基本上處于各地教育行政部門的盲區(qū)。在本項目研究中，從研究者對寧夏南部山區(qū)各市縣教育主管部門了解的情況看，地方政府針對民辦幼兒園管理沒有出臺過任何專門的文件制度。而近兩年出臺的有關(guān)幼兒園教師職稱評定、進修學習及對幼兒園進行年度考核、專項撥款等方面的文件制度也都主要是針對公辦幼兒園的。

2.幼兒園管理人員素質(zhì)不高，專業(yè)化水平低。民辦幼兒園的管理方式主要有兩種，一種是主辦者即出資人擔任園長，管理所有事務；另一種是主辦者聘任業(yè)務園長負責日常工作，主要是教育教學任務，財務仍由主辦者掌握。而小規(guī)模民辦幼兒園基本都是采用第一種方式，很多園長雖然有一定的管理經(jīng)驗，但缺乏必要的教育理論素養(yǎng)，在管理中無法對教師的教育教學活動進行有效的指導和評價。以寧夏南部山區(qū)為例，在調(diào)查的20所民辦幼兒園中，15名園長沒有接受過相關(guān)專業(yè)的大學學歷教育。研究者通過現(xiàn)場觀察和對一些園長的訪談發(fā)現(xiàn)，在幼兒園管理中，大部分園長沒有對幼兒園發(fā)展的長遠規(guī)劃，內(nèi)部管理制度不健全，缺少特色。甚至一些園長由于自身對幼兒教育的認識存在偏差，在管理和教育活動中違背幼兒教育規(guī)律的現(xiàn)象也就普遍存在。

二、對策思考

（一）加大經(jīng)費投入

1.嚴格準入制度，保障辦園基本條件。國家《幼兒園工作規(guī)程》對幼兒園基本條件有明確規(guī)定，如應設有活動室、兒童廁所、盥洗室、保健室、廚房，應有與其規(guī)模相適應的戶外活動場地，配備必要的游戲和體育活動設施等。各地方教育主管部門在民辦幼兒園辦園資格審核中，應嚴格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，避免一些幼兒園的“先天不足”。同時加強監(jiān)督檢查，對幼兒園辦園基本條件進行年度考核評估，督促辦園者不斷改善辦園條件。

2.加大政府投入，提高社會地位。民族貧困地區(qū)由于公辦幼兒園數(shù)量不足、低收入群體大，在一定時期內(nèi)，民辦幼兒園尤其是小規(guī)模園將是學前教育辦學的主體。地方政府應積極扶持民辦幼兒園的發(fā)展，在經(jīng)費投入上應有單獨預算或?qū)ｍ椯Y金，對一些社會評價好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮挠變簣@應給予重點支持，幫助其不斷改善辦園條件、設計長遠發(fā)展規(guī)劃、提高社會地位，最終做大做強。同時政府可針對低收入家庭發(fā)放“入園補助”，補償其子女入學的部分學費，提高入園率。

（二）加強師資隊伍建設

1.提高工資待遇，保障教師基本利益。工資水平低、福利待遇得不到保障，是導致民辦幼兒園教師流動大、流失嚴重最主要的原因。首先在幼兒園層面，辦園者應從長遠考慮，努力提高教師的工資待遇。同時建立科學合理的績效考核機制，給予優(yōu)秀教師有效的獎勵，力求“待遇留人”；其次在政府層面，相關(guān)部門應出臺對民辦幼兒園教師的“特殊政策”，對工作時間達到兩年以上的教師給予工資補貼，并按在園工齡逐年增加。同時讓其享受與公辦幼兒園教師同樣的一些福利待遇，包括為教師交納“三險一金”、進行職稱評定等等。

2.搭建學習、交流平臺，促進教師專業(yè)發(fā)展。從目前民族貧困地區(qū)民辦幼兒園發(fā)展的實際情況看，教師自身專業(yè)發(fā)展的積極性普遍較低，而辦園者對此也缺乏正確的認識。因此，在促進教師專業(yè)發(fā)展方面，政府需要起主導作用。在發(fā)展途徑上，一是為教師提供外出學習、進修的機會，補充、更新其專業(yè)知識；二是搭建優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園對民辦幼兒園的幫扶關(guān)系，積極開展教師觀摩學習、指導培訓、“一對一”幫扶等活動，提高教師的教育教學能力。另外，園長或辦園者要充分認識到教師專業(yè)成長對幼兒園長遠發(fā)展的重要性，逐步建立健全內(nèi)部管理機制，通過開展教學研究、教學評比等活動，調(diào)動教師專業(yè)發(fā)展的積極性。

（三）提高管理水平

1.完善制度，建立合理的競爭機制。政府應將民辦幼兒園管理納入地方教育事業(yè)管理的整體工作當中，針對當?shù)孛褶k幼兒園發(fā)展的實際情況，結(jié)合國家大政方針，逐步完善各方面管理制度。通過制度一方面保障民辦幼兒園在發(fā)展過程中的基本的權(quán)利，包括政府資金投入、教師職稱評定等；另一方面考核評價辦園的基本條件，對社會評價好、考核優(yōu)秀的幼兒園要加大扶持力度。對評價差，考核不合格的則要限期整改或予以停辦。

2.加強園長培訓，提高管理的專業(yè)化程度。幼兒園園長不但是教育者、管理者，而且還是幼兒園的領導者，不但要了解學前教育的理論，還要了解教師心理和需求，懂得如何領導和管理教師隊伍，提高教師的工作熱情。政府應進一步加強對民辦幼兒園園長的培訓，充分利用各地的高校資源，從領導管理能力到學前教育專業(yè)知識再到學前教育的課程改革，分期分批分內(nèi)容對民辦幼兒園的園長進行全方位的培訓。另外，政府也可通過“園長掛職”的形式，即選派公辦園優(yōu)秀園長到民辦園掛職指導或民辦園園長到優(yōu)質(zhì)公辦園掛職學習，不斷提高民辦幼兒園的管理水平。

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