國家治理體系中的社會(huì)組織

摘 要：黨的十八大提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，提供公共服務(wù)的社會(huì)組織是國家治理體系的重要組成部分?！禝SO26000社會(huì)責(zé)任指南標(biāo)準(zhǔn)》將社會(huì)責(zé)任推廣到一切形式的組織，鼓勵(lì)組織在遵守法律法規(guī)之外履行社會(huì)責(zé)任促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。24字社會(huì)主義核心價(jià)值觀分為國家價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)價(jià)值取向、個(gè)人價(jià)值準(zhǔn)則等三個(gè)層面。激發(fā)社會(huì)組織活力與社會(huì)組織踐行社會(huì)責(zé)任是二者在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的國家價(jià)值目標(biāo)層面和社會(huì)價(jià)值取向?qū)用娴挠袡C(jī)統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：國家治理體系；組織活力；社會(huì)責(zé)任；ISO26000；核心價(jià)值觀

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）20-0039-03

黨的十八大提出“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式”、“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”。激發(fā)提供公共服務(wù)的社會(huì)組織活力，滿足日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需要迫在眉睫[1]?！禝SO26000社會(huì)責(zé)任指南標(biāo)準(zhǔn)》將社會(huì)責(zé)任定義為“通過透明和道德行為，組織為其決策及活動(dòng)給社會(huì)和環(huán)境帶來的影響所承擔(dān)的責(zé)任；這些透明和道德行為有助于可持續(xù)發(fā)展，包括健康和社會(huì)福祉，考慮到利益相關(guān)方的期望，符合適用法律并與國際行為規(guī)范一致，融入到整個(gè)組織并踐行于其各種關(guān)系之中”。全面深化改革的偉大進(jìn)程中，社會(huì)組織履行社會(huì)責(zé)任對(duì)持續(xù)激發(fā)組織活力具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)力量[2]。

中共中央在《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》中將社會(huì)主義核心價(jià)值觀總結(jié)為“富強(qiáng)、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法治；愛國、敬業(yè)、誠信、友善”24個(gè)字?！兑庖姟愤M(jìn)一步指出，“富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國家層面的價(jià)值目標(biāo)，自由、平等、公正、法治是社會(huì)層面的價(jià)值取向，愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則”。激發(fā)社會(huì)組織活力是為了達(dá)到富強(qiáng)、民主、文明、和諧的國家層面價(jià)值目標(biāo)的必由之路，社會(huì)組織踐行社會(huì)責(zé)任符合自由、平等、公正、法治的社會(huì)層面的價(jià)值取向，二者在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的國家層面和社會(huì)層面是有機(jī)統(tǒng)一的、不可分割的整體。

一、國家治理體系與社會(huì)組織

黨的十八大報(bào)告在“改善民生和創(chuàng)新管理”目標(biāo)中提出“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式”。十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、“激發(fā)社會(huì)組織活力……適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”。

國家治理體系的建立有利于改善公共服務(wù)的質(zhì)量。從各國經(jīng)驗(yàn)看，隨著社會(huì)管理體制的發(fā)展和完善，政府可以將自己的一些合適的管理權(quán)力交給社會(huì)組織，使社會(huì)組織協(xié)助政府承擔(dān)部分行政管理職能。政府還可以將自己承擔(dān)的某些公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織，讓合格的民間組織通過競(jìng)爭(zhēng)性的方式，分包或獨(dú)自承擔(dān)部分公共服務(wù)，這樣做既可以減輕政府自己的負(fù)擔(dān)，還可以有效降低公共服務(wù)的成本，提高公共服務(wù)的質(zhì)量[1][3]。

（一）國家治理體系

2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出“努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”、“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革”、“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”、“全黨全國人民行動(dòng)起來，就一定能開創(chuàng)社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面”。國家致力于推進(jìn)“小政府、大社會(huì)”。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)公布的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文簡(jiǎn)稱《決定》）提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。我國一直注重學(xué)習(xí)和借鑒國外政府治理和社會(huì)治理的好經(jīng)驗(yàn)。隨著時(shí)代的進(jìn)展，進(jìn)行從“政府統(tǒng)治”向“社會(huì)治理”的改革創(chuàng)新是一種世界性的趨勢(shì)，我國充分借鑒和汲取了各國在這方面成功經(jīng)驗(yàn)和深刻的教訓(xùn)。將推進(jìn)國家治理體系作為全面深化改革的總目標(biāo)，推進(jìn)建設(shè)國家治理體系，對(duì)于中國的政治發(fā)展，乃至整個(gè)中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)來說，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義[1][4]。

（二）社會(huì)組織

社會(huì)組織指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)特定社會(huì)目標(biāo)，執(zhí)行一定的社會(huì)職能，并根據(jù)一定的程序和規(guī)章相互協(xié)作、共同活動(dòng)的社會(huì)群體，是比初級(jí)社會(huì)群體更復(fù)雜、更高級(jí)的社會(huì)組合方式。社會(huì)組織具有非政府性、非營利性、相對(duì)獨(dú)立和自愿等特點(diǎn)，這就決定了政府的政策和行為得當(dāng)，就容易使社會(huì)組織與政府合作，有利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定[4]。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2013]96號(hào)）中提出“承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量”。下文所稱的“社會(huì)組織”是指該意見中提到的承接政府購買服務(wù)的主體。

（三）激發(fā)社會(huì)組織活力的必要性

《決定》在指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的同時(shí)，提出“激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”。中共中央編譯局俞可平副局長(zhǎng)在比較“國家統(tǒng)治”和“國家治理”的概念時(shí)認(rèn)為，“國家統(tǒng)治的主體是單一的，就是政府或其他國家公共權(quán)力；國家治理的主體則是多元的，除政府外，還包括企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織等”?？梢姡鐣?huì)組織發(fā)展已經(jīng)提到建設(shè)中國特色社會(huì)主義的高度，是我國國家治理體系的不可或缺的重要組成部分之一，社會(huì)組織必將對(duì)中國社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)和將來發(fā)揮越來越重要的作用和產(chǎn)生越來越深遠(yuǎn)的影響。

國務(wù)院在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2013]96號(hào)）中提出“承接主體的具體條件由購買主體會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)購買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定”。財(cái)政部近年下發(fā)的《中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》都提出“在項(xiàng)目申報(bào)工作中，要優(yōu)先考慮面向民生、面向群眾、面向基層的項(xiàng)目；優(yōu)先考慮在特定領(lǐng)域發(fā)揮獨(dú)特作用、具有典型示范作用、具有重大社會(huì)影響或作出特殊貢獻(xiàn)的社會(huì)組織”。這些都對(duì)社會(huì)組織參與提供社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目、資質(zhì)提出了標(biāo)準(zhǔn)和要求。

目前參與中央財(cái)政提供公共服務(wù)的組織更多的是具有半官方性質(zhì)的行業(yè)組織協(xié)會(huì)，更多的社會(huì)組織尚未參與到其中。現(xiàn)在提供服務(wù)的一些社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政化色彩明顯，政社不分、管辦不分、責(zé)任不清，需要加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。要正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，堅(jiān)持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)去行政化，厘清行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和行政機(jī)關(guān)的職能邊界，增強(qiáng)其自主性和活力[1][3]。更多的社會(huì)組織面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。各級(jí)各類社會(huì)組織如何激發(fā)活力投入到社會(huì)治理體系建設(shè)中來是當(dāng)務(wù)之急。

二、社會(huì)組織踐行社會(huì)責(zé)任ISO26000

2010年11月，ISO發(fā)布了《ISO26000社會(huì)責(zé)任指南標(biāo)準(zhǔn)》。在此之前，全世界已經(jīng)存在有林林總總的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，有行業(yè)的，也有國家的、地區(qū)的，甚至有部分企業(yè)、組織通過了一些單項(xiàng)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證。ISO26000號(hào)稱全面總結(jié)了迄今為止人類關(guān)于社會(huì)責(zé)任的共同認(rèn)識(shí)，它促進(jìn)社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域?qū)Φ墓沧R(shí)，并形成對(duì)其他社會(huì)責(zé)任文件和倡議的補(bǔ)充，而不是對(duì)這些文件和倡議的替代。我國全程參與制訂ISO26000并投了贊成票的。

（一）《ISO26000社會(huì)責(zé)任指南標(biāo)準(zhǔn)》

ISO26000指出“全球各種組織及其利益相關(guān)方逐漸意識(shí)到社會(huì)責(zé)任行為的必要性和有益性，社會(huì)責(zé)任旨在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”、“本國際標(biāo)準(zhǔn)旨在協(xié)助組織機(jī)構(gòu)為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，同時(shí)也鼓勵(lì)組織超越法律規(guī)定的范疇履行社會(huì)責(zé)任”。ISO26000提出了負(fù)責(zé)制、透明度、道德行為、尊重利益相關(guān)方的利益、遵守法律法規(guī)、尊重國際行為規(guī)范、尊重人權(quán)等社會(huì)責(zé)任七原則。

ISO26000為社會(huì)責(zé)任基本原則、社會(huì)責(zé)任確認(rèn)、利益相關(guān)方參與、社會(huì)責(zé)任核心主題等內(nèi)容提供指引，著重強(qiáng)調(diào)了社會(huì)責(zé)任績(jī)效的成果以及改進(jìn)績(jī)效的重要性。ISO26000將社會(huì)責(zé)任推廣到包括政府在內(nèi)（不行使國家主權(quán)時(shí)）在內(nèi)的所有形式的組織。ISO26000定義“社會(huì)責(zé)任”為“通過透明和道德行為，組織為其決策及活動(dòng)給社會(huì)和環(huán)境帶來的影響所承擔(dān)的責(zé)任；這些透明和道德行為有助于可持續(xù)發(fā)展，包括健康和社會(huì)福祉，考慮到利益相關(guān)方的期望，符合適用法律并與國際行為規(guī)范一致，融入到整個(gè)組織并踐行于其各種關(guān)系之中”。

（二）社會(huì)組織踐行社會(huì)責(zé)任的必要性

社會(huì)責(zé)任（SR）由企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR）發(fā)展而來。相比其他社會(huì)責(zé)任國際指南與標(biāo)準(zhǔn)而言，ISO26000關(guān)于社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容體系更加全面。中國工經(jīng)聯(lián)組織發(fā)布年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告。2013年發(fā)布了《中國工業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》并將適時(shí)啟動(dòng)工業(yè)企業(yè)履責(zé)星級(jí)評(píng)價(jià)工作。這一系列措施都可看作是中國工業(yè)企業(yè)全面履行社會(huì)責(zé)任ISO26000的具體行動(dòng)。目前在國內(nèi)年度發(fā)布基于ISO26000社會(huì)責(zé)任報(bào)告的幾乎全部集中在工業(yè)企業(yè)，尚鮮見提供公共服務(wù)的社會(huì)組織發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告[4]。

ISO26000認(rèn)為，一個(gè)組織在社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)和認(rèn)知至少對(duì)以下幾個(gè)方面產(chǎn)影響：競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；組織聲譽(yù)；吸納和留住員工、消費(fèi)者及其用戶的能力；保證員工的工作熱情、工作投入程度和工作效率等。國家治理體系中的社會(huì)組織實(shí)際上承擔(dān)了一部分以前由行政部門完成的任務(wù)。它一邊連接著廣大享受關(guān)乎民生的基本公共服務(wù)的民眾，一邊連接著提供社會(huì)服務(wù)的企業(yè)等部門。所以社會(huì)組織踐行社會(huì)責(zé)任是建設(shè)國家治理體系的重要一環(huán)，非常必要。否則可能動(dòng)搖政府公信力、嚴(yán)重動(dòng)搖建設(shè)中的社會(huì)治理體系，也可能會(huì)給組織自身發(fā)展帶來毀滅性打擊。

（三）社會(huì)組織履行社會(huì)責(zé)任ISO26000的步驟

ISO26000提出的社會(huì)責(zé)任包括七個(gè)核心主題：組織管理、人權(quán)、勞工實(shí)踐、環(huán)境、公平經(jīng)營、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、社區(qū)參與、社會(huì)發(fā)展、利益相關(guān)方合作。每個(gè)核心主題包括若干個(gè)相關(guān)議題。但I(xiàn)SO26000同時(shí)也指出“并非所有的內(nèi)容都平等適用于所有類型的組織，也并非所有核心主題都與每個(gè)組織相關(guān)”。社會(huì)組織履行社會(huì)責(zé)任ISO26000包括社會(huì)責(zé)任的確定和利益相關(guān)方的參與兩方面[2][5]。

1.社會(huì)責(zé)任的確認(rèn)

在履行社會(huì)責(zé)任時(shí)，社會(huì)組織應(yīng)該理解以下關(guān)系：社會(huì)組織和利益相關(guān)方的關(guān)系——社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)知道它的各個(gè)利益相關(guān)方；利益相關(guān)方和社會(huì)的關(guān)系——一方面社會(huì)組織應(yīng)該明確受社會(huì)組織影響的利益相關(guān)方的利益，另一方面是社會(huì)期望。確定社會(huì)責(zé)任核心主題和相關(guān)議題，社會(huì)組織審核所有核心主題和議題，相關(guān)議題可根據(jù)影響的重要性進(jìn)行評(píng)定。社會(huì)組織影響范圍包括社會(huì)組織價(jià)值鏈內(nèi)部或超越價(jià)值鏈的關(guān)系。社會(huì)組織應(yīng)該憑借其影響力努力避免可能發(fā)生的負(fù)面影響。

2.利益相關(guān)方的確認(rèn)和參與

確認(rèn)利益相關(guān)方。利益相關(guān)方包括對(duì)誰負(fù)有法定責(zé)任、誰將受到指責(zé)決策活動(dòng)積極或消極影響、誰可能對(duì)社會(huì)組織決策和活動(dòng)表示關(guān)注、誰能幫助社會(huì)組織處理具體的影響事件、誰能影響社會(huì)組織履行社會(huì)責(zé)任的能力等等。利益相關(guān)方參與，包括社會(huì)組織與一個(gè)或多個(gè)利益相關(guān)方之間的對(duì)話，這通常能為社會(huì)組織決策提供信息基礎(chǔ)以協(xié)助其處理社會(huì)責(zé)任相關(guān)問題。利益相關(guān)方參與形式多樣，方式應(yīng)該是交互式的。不能選擇利益相關(guān)方群體或者有意忽略某些利益相關(guān)方群體。

三、社會(huì)主義核心價(jià)值觀

（一）核心價(jià)值觀24字

《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》指出“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)核，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的根本性質(zhì)和基本特征，反映社會(huì)主義核心價(jià)值體系的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的高度凝練和集中表達(dá)”?！兑庖姟穼⒑诵膬r(jià)值觀總結(jié)為“富強(qiáng)、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法治；愛國、敬業(yè)、誠信、友善”24字。富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國家層面的價(jià)值目標(biāo)，自由、平等、公正、法治是社會(huì)層面的價(jià)值取向，愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則，這24個(gè)字是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供了基本遵循[5]。

（二）社會(huì)組織與核心價(jià)值觀

《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》指出，要把踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為社會(huì)治理的重要內(nèi)容，融入制度建設(shè)和治理工作中。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要全社會(huì)共同參與，形成共同推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育和踐行的良好局面。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，各種行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織對(duì)社會(huì)和全體人民產(chǎn)生越來越大的影響力。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，特別需要各個(gè)行業(yè)、各個(gè)企業(yè)等社會(huì)組織激發(fā)活力、積極行動(dòng)起來。社會(huì)組織重視履行社會(huì)責(zé)任，在國家發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的總體大勢(shì)中確立組織的價(jià)值定位，進(jìn)而以組織文化的培育提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀是積極貢獻(xiàn)社會(huì)、參與國家治理體系建設(shè)的途徑。積極推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)育和成長(zhǎng)，鼓勵(lì)人民群眾自己組織起來管理自己的事務(wù)，將一些政府管不了也管不好的事務(wù)交給群眾自己去處理，這是“社會(huì)創(chuàng)新”的一個(gè)方向。在這個(gè)過程中，新型社會(huì)組織具有內(nèi)在的生命力，它們可以組織群眾展開各種形式的活動(dòng)，使群眾在自覺自愿的活動(dòng)中培育和形成共同的價(jià)值觀。

充分發(fā)揮社會(huì)組織活力是建設(shè)國家治理體系的必由之路，社會(huì)組織要承接、發(fā)揮作用，必然要踐行ISO26000，二者具有內(nèi)在邏輯統(tǒng)一性。激發(fā)社會(huì)組織活力與社會(huì)組織踐行社會(huì)責(zé)任在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的國家和社會(huì)兩個(gè)層面是有機(jī)統(tǒng)一的、不可分割的整體。

四、結(jié)束語

社會(huì)組織將在中國國家治理體系中占據(jù)越來越重要的位置。公民眾多的個(gè)性化需要很難通過政策和市場(chǎng)來滿足，各種各樣的民間組織、社區(qū)組織、志愿組織、行業(yè)組織和基金會(huì)可以最大限度地滿足公民的個(gè)性化需要。建設(shè)中國特色社會(huì)主義的社會(huì)治理體系總的原則是“簡(jiǎn)政放權(quán)，小政府、大社會(huì)”最有效的辦法之一，便是將更多的事務(wù)交由民間組織去管理。國家治理體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府自身的戰(zhàn)略目標(biāo)也有著重要意義。社會(huì)創(chuàng)新也有利于提高黨和政府的執(zhí)政能力。

社會(huì)組織是建設(shè)中國特色的國家治理體系重要組成部分。它激發(fā)活力與履行社會(huì)責(zé)任在社會(huì)主義核心價(jià)值觀國家目標(biāo)和社會(huì)取向?qū)用婢哂懈叨冉y(tǒng)一性。

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