延安市信訪工作淺議

摘 要：隨著改革開放和市場經(jīng)濟的進一步深入，各種社會矛盾由于利益格局的調(diào)整而呈現(xiàn)出新的特征，一般都涉及老百姓的切身利益，使得信訪總體形勢不容樂觀。為此建議如下：未雨綢繆，積極做好預防工作；加強信訪工作的正確輿論引導；法理情結(jié)合，及時化解矛盾；強化信訪干部隊伍建設。

關鍵詞：信訪工作；存在問題；建議

中圖分類號：D632.8 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）20-0023-02

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出了“創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制。改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度?！边@充分說明了黨和政府對信訪工作的高度重視，也為信訪工作指明了方向。

一、延安市信訪工作現(xiàn)狀

近年來，延安市信訪工作在市委、市政府的高度重視下，認真貫徹落實中央、省決策部署，牢固樹立群眾工作理念，落實維穩(wěn)第一責任，規(guī)范信訪工作秩序，加大“事要解決”力度，從源頭上控制和減少不穩(wěn)定因素，化解了大量矛盾糾紛，解決了大量群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，贏得了群眾擁護，凝聚了當?shù)孛裥?，實現(xiàn)了社會總體穩(wěn)定，維護了政府形象。

（一）各級政府高度重視，緊抓信訪基礎性工作

首先，加強領導，周密安排，落實任務。2005年5月《信訪條例》頒布實施以來，延安各級政府高度重視，周密安排，以“一控制、兩下降”為目標任務，采取多種方式努力化解各類社會矛盾，切實維護群眾合法權(quán)益，為經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。其次，加強隊伍建設，提高干部素質(zhì)。各地堅持把規(guī)范信訪工作人員行為作為抓干部作風的突破口，制定規(guī)章制度，規(guī)范信訪干部服務行為，在接訪過程中，熱情接待每一位上訪群眾，用一杯熱水、一句暖心話感化和穩(wěn)定上訪人情緒。為提高信訪干部業(yè)務知識水平，舉辦信訪業(yè)務知識培訓班，對全市13個縣區(qū)信訪部門的主管領導和專職干部全面培訓。最后，加強基礎設施建設，完善服務平臺。各地政府相繼建成高標準化信訪接待大廳，設立綜合接待窗口和職能部門接待窗口。在全市推廣信訪信息系統(tǒng)，建立信息共享機制，接訪、辦案、投訴等主要業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)上操作。

（二）創(chuàng)新機制，規(guī)范制度，加大力氣解決信訪問題

1.圍繞矛盾排查，全力解決信訪問題

各地堅持“屬地管理，分級負責”和“誰主管，誰負責”的原則，將集中排查和經(jīng)常性排查相結(jié)合，落實各部門負責人為信訪工作第一責任人，每年定期開展矛盾糾紛排查、化解、調(diào)處活動，推行信訪、紀檢、司法、綜治“四位一體”共管工作模式，積極掌握解決問題的主動權(quán)，將信訪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

2.領導干部大接訪，解決重點信訪案件

接待來訪群眾是考驗領導干部執(zhí)政能力和工作作風的考場。近幾年，各地政府主要領導和分管領導在固定接訪日進行接訪，直接面對群眾、親自處理問題、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定。對現(xiàn)場能解決的問題給予解決，一時解決不了的，向信訪人耐心做好疏導教育工作。

3.推行“雙向預約”，有序組織接訪活動

為增強領導干部接訪的針對性和實效性，信訪辦對需要預約接訪的事項進行梳理，按程序開展縣級領導下約群眾，群眾上約領導的“上、下”預約工作，協(xié)調(diào)和引導相關人員定時定點處理信訪問題，同時各級干部適時開展下訪活動，實現(xiàn)了由被動接訪向主動約訪、下訪的轉(zhuǎn)變，提高了辦事效率，受到了群眾好評。

4.推動積案化解，確保案結(jié)事了

全市堅持有案必辦原則，按照“一件案子、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的辦法，對中央、省、市交辦的和信訪聯(lián)席辦排查出的信訪積案，認真分析案情，因案施策，落實包案領導，明確責任主體單位、參與單位、穩(wěn)控單位、辦結(jié)時限等事項，注重感情，從精神上關心上訪人，綜合運用教育、調(diào)解、聽證等方法，限時完成化解工作，確保案結(jié)事了。

5.召開聯(lián)席會議，共同解決問題

信訪部門是負責接待信訪人，主要職能是協(xié)調(diào)各個部門共同解決信訪問題，問題的解決主要靠涉及的主管部門，信訪人在表達自己的訴求后，信訪部門依據(jù)信訪問題，召集有關部門召開聯(lián)席會議，共同解決問題。

二、信訪工作存在的問題

（一）信訪工作的復雜性與主體多元化

近年來，信訪工作的復雜性主要體現(xiàn)在信訪渠道的多元化，隨著網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在社會已經(jīng)進入了全民媒體時代。電腦、手機、電話等各種載體都可以成為信訪人反映訴求的渠道，其表現(xiàn)形式更是以各種論壇帖子、微博、短信、微信等多元化的呈現(xiàn)。其中所反映的問題也涉及方方面面，不僅是自己的利益表達，更多的是對社會的監(jiān)督，使信訪工作出現(xiàn)了前所未有的復雜局面。同時，如今城鎮(zhèn)信訪人數(shù)逐年上升，人群擴大到了離退休老干部、最低生活保障對象、社會求助者及其他人員。

（二）新問題、新矛盾導致信訪問題突出

目前，由于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的推進和工業(yè)化的深入發(fā)展，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、民生問題、利益格局、環(huán)境問題、思想意識等正在發(fā)生著深刻變化，引起的社會矛盾多樣多發(fā)，主要集中在揭控村干部、職工（農(nóng)民工）勞資糾紛、涉法涉訴、城市拆遷補償、土地征用及承包糾紛等方面。每年由上述幾個方面引發(fā)的各類問題占信訪總量的60%以上，是影響社會穩(wěn)定的主要因素。就延安市而言，全市信訪總量仍在高位運行，群體性事件時有發(fā)生，尤其是在征地拆遷、勞動和社會保障、教育醫(yī)療、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面的信訪問題仍然突出，群眾反映強烈。

（三）群眾法制觀念淡薄，易采取集體上訪

近年來形成的不良社會風氣，導致個別上訪群眾信“上”不信“下”；信“多”不信“少”；信“鬧”不信“理”；信“訪”不信“法”。這樣的結(jié)果導致部分上訪群眾遇到問題首先想到的不是依法通過正常途徑解決，而是以通過組織集體上訪、制造影響向政府施壓，以達到盡快處理問題或滿足過高要求的目的。同時受“法不責眾”的錯誤思想影響，部分群眾雖無實際利益關系，但被少數(shù)人員蠱惑煽動甚至金錢利誘，集體到政府門前甚至越級上訪，采取打橫幅、喊口號等極端方式，圍堵黨政機關，擾亂正常辦公秩序。

（四）個別領導干部對信訪工作認識不到位

個別領導干部認為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟建設，把信訪工作與經(jīng)濟發(fā)展對立起來；認為上訪群眾多是“刁民”，對他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把政府機關與人民群眾對立起來；認為信訪工作由信訪部門處理就行了，把自己與群眾割裂開來；認為信訪部門是“救火隊”、“擋箭牌”，有事時想到，無事時忘掉，平時看不到。同時在信訪案件出現(xiàn)后為了平息事態(tài)，避免矛盾激化，對組織煽動集體訪、鬧訪、纏訪的上訪群眾，往往采取息事寧人的態(tài)度，能放即放，缺乏強有力的執(zhí)法配合，無法產(chǎn)生震懾力。

三、做好延安市信訪工作的幾點建議

（一）未雨綢繆，積極做好預防工作

凡事預則立，不預則廢。在日常工作中，各縣（區(qū)）、各部門要認真貫徹落實《關于進一步做好全市信訪工作的意見》（延市辦發(fā)[2014]4號）的文件精神，認真研究本縣區(qū)、本部門存在的突出信訪問題，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，以聽民意、察民情為切入點，強化源頭預防，防微杜漸，從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。留心社會上的苗頭性、傾向性問題，特別是一些容易形成群體性事件的問題，要做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，把問題化解在萌芽階段。

（二）加強信訪工作的正確輿論引導

通過各種輿論引導的載體，把握正確的輿論導向，引導群眾樹立正確的信訪觀念，營造公開、依法、和諧的信訪工作環(huán)境。突發(fā)性信訪事件發(fā)生后，要正確、及時地通過新聞媒體引導社會輿論，明確應該采取的態(tài)度，并迅速集結(jié)力量，有效開展工作，化危機為轉(zhuǎn)機。對那些借上訪為名，采取纏訪鬧訪，非正常上訪或者其他違法信訪手段對政府施壓以達到私利的上訪者，在依法處理的同時要通過媒體公開曝光教育大多數(shù)群眾，在全社會營造依法行政、依法辦事、依法信訪的良好氛圍。

（三）法理情結(jié)合，及時化解矛盾

依法、以理開展信訪工作。一是要加強對信訪群眾的宣傳教育和引導。二是要依法維護信訪秩序。要按照國家法律法規(guī)和《信訪條例》辦案，向群眾做好解釋工作。如果法律沒有明確規(guī)定的，一定要符合道理。從信訪群眾的陳述、提供的材料和證據(jù)中，尋找事實依據(jù)，進行深入分析，做到有理有據(jù)。同時，還要用情開展信訪工作，善于運用群眾觀點解決信訪問題。要將真心、熱心、耐心貫穿于信訪工作的整個過程中，讓信訪群眾感覺到信訪干部就是替老百姓說話、辦實事的人，是值得信賴的人。對于來訪人員的無理要求或過激行為不能粗暴對待，嚴格按照信訪工作的原則和流程做好疏導工作。

（四）強化信訪干部隊伍建設

隨著當前信息技術(shù)的不斷發(fā)展，給信訪工作人員的業(yè)務能力帶來了新的挑戰(zhàn)。這就要求信訪工作人員不但要加強自身修養(yǎng)的提高、強化國家法律法規(guī)的學習，熟知各種政策規(guī)定，還要及時學習各種新技術(shù)、新知識、新業(yè)務，特別是信息技術(shù)的應用，才能應對各種復雜的信訪案件。同時，還要切實增強解決復雜信訪問題的能力，對待歷史性的問題、群體上訪的問題、政策性問題以及上訪“老戶”問題、越級上訪問題及非正常上訪問題等一系列疑難信訪案件，要切實想實招，創(chuàng)新方法，破解困局，既維護信訪人員的合理權(quán)益，又維護社會的公平正義。

信訪工作是推進國家治理體系、深化社會體制改革的重要內(nèi)容，是黨和政府工作的重要組成部分。做好信訪工作，對于維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾的合法權(quán)益具有深遠影響。因此，必須努力化解社會矛盾，激發(fā)社會活力，為經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境，進而實現(xiàn)“圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安”的美好藍圖。

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