政治體制改革視角下人才選拔任用問題探討

摘 要：不斷選拔優(yōu)秀人才是維持執(zhí)政黨執(zhí)政先進(jìn)性、科學(xué)性的重要手段。我國進(jìn)入到全面改革的階段，只有保證大量高素質(zhì)的人才，才能把握改革的方向，取得改革的成功。因此，優(yōu)先改革人才選拔任用機(jī)制是政治體制改革的一個重要方面。一是盡快完備必要的人才選拔、任用的理論準(zhǔn)備工作；二是擴(kuò)大人才選拔，任用機(jī)制“創(chuàng)建”過程中的民主參與。

關(guān)鍵詞：政治體制改革；人才選拔；人才任用

中圖分類號：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）20-0020-03

執(zhí)政黨主導(dǎo)政治體制的運行，其中人才的選拔與任用是最重要的功能之一。執(zhí)政黨對自身的角色定位及功能發(fā)揮與人才的選拔、任用機(jī)制息息相關(guān)。中國共產(chǎn)黨是我國現(xiàn)行政治體制運行的核心，人才選拔、任用問題是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政所必須面對且不容忽視的重要問題，也是當(dāng)前政治體制改革必須面對和加以解決的問題。在政治社會中，人是政治關(guān)系的承擔(dān)者，即所謂“政治人”。就政治體系而言，人是最基本的政治主體單元，并通過扮演一定的政治角色（包括“政治精英”）來發(fā)揮作用。通常能夠掌握政治發(fā)展主動權(quán)的“政治精英”（“統(tǒng)治精英”又在其中占核心地位）的構(gòu)成及其招募系統(tǒng)是政治體制必不可少的組成部分[1]。在任何一個政治體制中，社會組織形式都是由一定的成員按照特定的組織形式而建立，再由一定的成員推動而運行的。因此，人才的選拔、任用能在一定程度上反映出一個政治體制在一定時期內(nèi)的架構(gòu)及運行狀況，而政治體制的組織結(jié)構(gòu)和功能也必然在一定程度上反映政治資源的配置，因此，從某種意義上講，對人才的選拔、任用就是對政治資源的分配。掌握政權(quán)是任何政黨執(zhí)政的前提，但若想成功執(zhí)政的話就必須任用高素質(zhì)人才，即所謂“政治精英”。此處政治精英不是一種階層劃分，而是一種執(zhí)政人員的產(chǎn)生方式。從歷史的角度看，在我國，人才選拔、任用制度的形成和發(fā)展與政治體制的形成和發(fā)展緊密相關(guān)。毛澤東曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[2]鄧小平強(qiáng)調(diào)：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。”[3]

自黨的十一屆三中全會之后，中國共產(chǎn)黨就開始逐步探索人才選拔、任免機(jī)制的改革。1980年，鄧小平曾指出：干部選拔要打破論資排輩的落后觀念，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制，“要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度”[4]。其后，中組部、中央辦公廳先后出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《國家公務(wù)員暫行條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等一系列措施。黨的十八大報告明確提出：“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！盵5]改革開放三十多年來，在政治體制等方面的諸多改革實踐中，全國各地都在進(jìn)行人才選拔、任用方面的改革嘗試。綜觀全國各地人才選拔、任用方面的改革實踐，中國共產(chǎn)黨始終貫徹著消除傳統(tǒng)人才選拔、任用機(jī)制的弊端這一主線，逐步實現(xiàn)人才選拔、任用機(jī)制的科學(xué)化。在具體實踐中，也在選人、用人機(jī)制上獲得了許多經(jīng)驗和成效。

一是樹立了正確的人才選拔、任用價值導(dǎo)向。各地區(qū)組織、人事部門在選人用人過程中基本做到了堅持“注重品行、工作業(yè)績、群眾評價”三大用人基本價值導(dǎo)向。近幾年，許多地方組織、人事部門認(rèn)識到基層工作經(jīng)驗的重要性，在選人、用人方面強(qiáng)調(diào)“基層優(yōu)先”原則。比如一些地區(qū)的組織部門每年都會選拔一定數(shù)量的年輕人才到英、美等西方國家學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗，到美國等國家、香港等地區(qū)的行政管理部門學(xué)習(xí)、實習(xí)，安排年輕公務(wù)員到基層掛職鍛煉，引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村任職等。很多地區(qū)在公務(wù)員招考的時候都會強(qiáng)調(diào)基層工作經(jīng)驗問題，在最初的源頭上便保證了基層工作人員有一定的經(jīng)驗基礎(chǔ)。通過各種方法拓寬培養(yǎng)途徑，為人才培養(yǎng)、選拔、任用提供充分的基礎(chǔ)。

二是不斷加強(qiáng)選人、用人的競爭力度。良性競爭是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀人才的有效手段，競爭能給人以壓力和動力，被淘汰的危機(jī)感能使人一直保持進(jìn)取心。各地區(qū)在不斷完善人才選拔、任用的競爭制度。比如在杭州，2009年制定的《杭州市競爭性選拔干部工作實施辦法（試行）》中明確規(guī)定“‘兩輪推薦、兩輪票決’、公開選拔、公開選調(diào)、競爭上崗、跨部門競崗交流”等五種選拔、任用干部的競爭方式。不少地區(qū)的組織部門不斷拓展競爭選拔人才的應(yīng)用程度：一方面不斷加大競爭選拔現(xiàn)職干部的人數(shù)比例，另一方面不斷提升競爭性選拔人才的應(yīng)用層級，從一般干部、中層干部到副局級干部逐步開展競爭上崗機(jī)制。在近幾年的公務(wù)員招考過程中，明顯體現(xiàn)了用競爭選拔優(yōu)秀人才的觀念。公務(wù)員面試差額比例不斷擴(kuò)大，有的部門的面試比例達(dá)到了1：5。

三是以黨內(nèi)民主帶動人民民主，不斷提高選人、用人的民主化程度。以往在人才選拔、任用中，民主往往是在選拔的某個環(huán)節(jié)中加入的形式，而大多數(shù)的人事任命仍然只掌握在少數(shù)人手中。目前，在許多地區(qū)的人才選拔過程中，民主已經(jīng)可以體現(xiàn)在選拔的各個環(huán)節(jié)中。比如在某些地區(qū)選拔人才的提名權(quán)上規(guī)定，可以單位推優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)干部實名舉薦、群眾聯(lián)名舉薦、個人“毛遂自薦”等四大提名方式。在面試環(huán)節(jié)，一些地區(qū)對評委做了詳細(xì)的規(guī)定，比如對評委的構(gòu)成就規(guī)定了要有來自基層的黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及普通黨員代表組成“大評委”機(jī)制。針對以往人才選拔、任用的“神秘化”現(xiàn)象，許多地區(qū)的組織部門不斷加大人才選拔的“陽光化”。部分地區(qū)主張除了核心機(jī)密以外，凡是能公開的人事選拔規(guī)則、干部人事政策方針都要公開。不少地區(qū)還在人才選拔、任用時，利用電視、報刊、電臺、網(wǎng)站等媒體向社會公布情況。

縱觀中國共產(chǎn)黨六十多年的執(zhí)政歷史，始終高度重視人才的選拔、任用。但是，不可否認(rèn)的是，執(zhí)政以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)在某些方面被過度強(qiáng)化了。在執(zhí)政初期及改革開放初期，集中權(quán)力和力量的確使黨在處理一些問題上獲得了強(qiáng)大的力量以及迅速的處理能力。但隨著改革的不斷深入，社會的不斷發(fā)展，我們必須重新審視黨的人才選拔、任用機(jī)制。在民主政治已經(jīng)成為發(fā)展大趨勢的環(huán)境下，民眾的利益訴求日益多元化，一元化的人事選拔、任免機(jī)制顯然已不能滿足群眾當(dāng)前的民主化訴求。當(dāng)前，干部人事任命權(quán)的壟斷現(xiàn)象就面臨著缺乏監(jiān)督機(jī)制而帶來的權(quán)力腐敗，尤其是在人才選拔、任用上的腐敗，這對我們黨是一個嚴(yán)峻的考驗。如果不能妥善地解決這個問題，黨的純潔性、先進(jìn)性和執(zhí)政的合法性就會遭到質(zhì)疑。

因此，中國共產(chǎn)黨必須根據(jù)歷史條件、執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件的改變做出相適應(yīng)的調(diào)整，不斷適應(yīng)社會、歷史的變化。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨著重要從三個方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)變：一是執(zhí)政方向從革命型政黨向執(zhí)政型政黨轉(zhuǎn)變；二是執(zhí)政思維從革命型政黨向執(zhí)政型政黨轉(zhuǎn)變；三是執(zhí)政方式從動員型政黨向民主型政黨轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)這三者的有機(jī)統(tǒng)一是執(zhí)政黨自身變革以及實現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和必由之路。作為中國執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨必須自覺地實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)變，唯有如此，共產(chǎn)黨才能適應(yīng)、主導(dǎo)不斷深入的發(fā)展與改革。通過人才選拔、任用機(jī)制的改革，理順執(zhí)政黨的權(quán)力授受關(guān)系，真正實現(xiàn)人民授權(quán)這一過程，執(zhí)政黨才能真正了解和體察人民群眾的呼聲，才能真正實現(xiàn)執(zhí)政黨的責(zé)任和重?fù)?dān)，成為深化改革的推動者。黨的十七屆四中全會指出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，黨的十八大又進(jìn)一步指出“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。因此，我們必須以黨建科學(xué)化的角度，站在認(rèn)識和把握規(guī)律的高度，深入探討分析執(zhí)政黨人才選拔、任用的規(guī)律，清醒地判斷選人用人的趨向。同時，在積極穩(wěn)妥的推進(jìn)改革過程中，也必須把握好開放性、包容性相結(jié)合，繼承性、開拓性相結(jié)合的特點。

黨的十六大報告中第一次明確提出“借鑒人類政治文明的有益成果”的重要論斷。強(qiáng)調(diào)走自己的路，并非排斥政治文明的普遍性，而是要準(zhǔn)確認(rèn)識和處理政治文明的普遍性及特殊性的關(guān)系，更好地利用當(dāng)今世界不同的政治體制所共享的文明成果，在根本制度不變的前提條件下，在政治制度運行的組織和程序?qū)用嫔希幸庾R、有區(qū)分地吸收世界上先進(jìn)的政治經(jīng)驗，以繼承和揚棄的觀點吸收人類政治文明成果，不斷實現(xiàn)自我的完善和發(fā)展。堅持走自己的路，注重中國特色并不等于也不應(yīng)排斥人類政治文明的有益成果。當(dāng)然，西方政治體制、政治制度有其基本的原則和價值標(biāo)準(zhǔn)。盲目照搬照抄必然是與科學(xué)化改革相悖。馬克思曾指出“權(quán)利決不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會文化發(fā)展?！盵6]同樣，民主發(fā)展進(jìn)程也不能超越與之相適應(yīng)的社會發(fā)展階段，否則一切都不切實際。正確的做法只能是在借鑒西方政治文明包括選舉、監(jiān)督、聽證等制度的基礎(chǔ)上，發(fā)掘自身潛力，根據(jù)中國國情適度地改造和創(chuàng)新，警惕和避免蘇聯(lián)犯下的荒謬錯誤。

一個成熟的政治系統(tǒng)要求具有相當(dāng)程度的穩(wěn)定性，但同時也需要根據(jù)環(huán)境的變化不斷推進(jìn)政治體制改革，使之不斷健全、完善。中國共產(chǎn)黨自1921年建黨至今，經(jīng)歷革命抗戰(zhàn)時期、解放建設(shè)時期，改革開放時期，其執(zhí)政方式、理念也在不斷地轉(zhuǎn)變，其中不乏寶貴的經(jīng)驗，值得我們傳承的，當(dāng)前，在推動中國政治改革的進(jìn)程中，黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)國家過程中所積累的組織和體制資源、經(jīng)驗不能輕易放棄。

適應(yīng)形勢，改革黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政體制始終是黨的建設(shè)所研究的重要領(lǐng)域，其中包括人才選拔、任用上的民主決策機(jī)制，對人才選拔、任用權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制等。

政治體制改革需要執(zhí)政黨具備堅實的理論基礎(chǔ)和強(qiáng)大的實踐膽略。目前各地開展人才選拔、任用的改革，正是中央一再要求改革人才選拔、任用機(jī)制的大背景下，才取得的成就。針對我國當(dāng)前政治體制改革現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為我國人才選拔、任用機(jī)制有兩個問題需要我們正視和解決。

一是盡快完備必要人才選拔、任用的理論準(zhǔn)備工作。國外對人才選拔、任用機(jī)制的研究起步較早，經(jīng)過百余年的探索和實踐，歐美等主要發(fā)達(dá)國家已經(jīng)逐步形成一套完整的人才選拔、任用的理論，比如威爾遜、古德諾等人的“政務(wù)官、事務(wù)官應(yīng)分途選任理論”[7]、歐文、羅美澤克等人的“責(zé)任政府理論”等。正是基于在這些科學(xué)理論的指導(dǎo)下，歐美等國家的人才選拔、任用機(jī)制才取得了很大的成功。相較而言，我國大部分地區(qū)雖然已開始了人才選拔、任用制度改革，但對于人才選拔、任用理論缺少總結(jié)，也缺乏必要的理論積淀，致使人才選拔任用機(jī)制改革常常出現(xiàn)生搬硬套一些國外的經(jīng)驗和做法，“低水平地相互模仿”等現(xiàn)象。因此，如果不盡快完備人才選拔、任用機(jī)制改革所必需的理論基礎(chǔ)，那么，已經(jīng)開展人才選拔、任用制度改革將有可能因缺乏理論支撐而陷入歧途甚至以中途夭折。為此，筆者建議，我們應(yīng)該一方面派遣人員到發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)先進(jìn)的人才選拔、任用經(jīng)驗，另一方面在國內(nèi)以大規(guī)模培訓(xùn)的方式，使人事組織部門熟悉人才選拔任用的基本理論。

二是擴(kuò)大人才選拔、任用機(jī)制“創(chuàng)建”過程中的民主參與。目前實施的人才選拔、任用中的民主，是指在選拔任用機(jī)制已經(jīng)“創(chuàng)建”后，在實施選拔、任用機(jī)制的過程中引入的民主參與，也就是說民主參與目前大多僅限于機(jī)制的運行過程中，而非機(jī)制“創(chuàng)建”過程中。而機(jī)制“創(chuàng)建”時引入民主參與其實更為重要。因為在機(jī)制已確定的情況下，公眾只能按照機(jī)制運行的規(guī)則被動的參與，而不能再質(zhì)疑機(jī)制本身是否合理。由此常常產(chǎn)生兩個弊端：一是容易造成思路狹窄，陷入“路徑依賴”的困境；二是容易脫離群眾需求，脫離實際情況。而在機(jī)制“創(chuàng)建”時引入民主參與，則能夠在機(jī)制運行前，完善人才選拔、任用機(jī)制的合法、合理以及科學(xué)性，能把民眾的意志貫注于機(jī)制創(chuàng)建、運行的始終。當(dāng)前，主導(dǎo)人才選拔、任用改革機(jī)制“創(chuàng)建”的主體基本上都是體制內(nèi)人員。雖然近年來部分地區(qū)也有意識、有選擇地引入一些專家學(xué)者、群眾代表等人員參與到人才選拔、任用制度設(shè)計的研討之中，但總的說來，這種參與還是非常有限的，大多數(shù)情況僅僅只是作為一種補(bǔ)充，并且引入體制外人員參與人才選拔、任用機(jī)制的“創(chuàng)建”過程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有成為一種制度。擴(kuò)大人才選拔、任用中的民主，健全機(jī)制“創(chuàng)建”時的民主參與是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)將其作為一種原則性制度要求。

參考文獻(xiàn)：

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