電子政務(wù)與行政體制改革的關(guān)系

摘 要：在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政體制改革是一項(xiàng)重大的政治建設(shè)任務(wù)。和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的是，我國(guó)電子政務(wù)也在近幾年得到了較大的發(fā)展。電子政務(wù)和行政體制改革有著緊密的聯(lián)系。電子政務(wù)和我國(guó)行政體制改革的關(guān)系是：電子政務(wù)發(fā)展推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)；電子政務(wù)的發(fā)展推動(dòng)行政審批制度的深化；電子政務(wù)的發(fā)展推動(dòng)大部制改革、優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置、控制機(jī)構(gòu)編制；創(chuàng)新管理方式。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；行政體制改革；十八大報(bào)告；政治文明

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）20-0012-02

黨的十八大報(bào)告中，有專(zhuān)門(mén)一節(jié)來(lái)敘述我國(guó)的政治體制改革展望，其中有專(zhuān)門(mén)的一部分內(nèi)容來(lái)敘述我國(guó)當(dāng)前的行政體制改革的要求，反映了行政體制改革在進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)道路中的重要作用。行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，所以在推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要注重行政體制的改革以促進(jìn)社會(huì)全面、健康的發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷深入發(fā)展，政府管理在迎接網(wǎng)絡(luò)革命挑戰(zhàn)的同時(shí)。自身也發(fā)生著超越性的創(chuàng)新和變革。在這種環(huán)境下，電子政務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。但是，隨著信息爆炸時(shí)代的到來(lái)，國(guó)內(nèi)民眾的參政議政的意識(shí)也不斷提高，傳統(tǒng)的政府管理和服務(wù)模式已經(jīng)無(wú)法滿足民眾的信息索取和政務(wù)參與的要求，電子政務(wù)的發(fā)展面臨著更大的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)和行政改革的關(guān)系密不可分，二者相互影響。所以在上述環(huán)境下，為了更好地面對(duì)行政體制改革的發(fā)展要求以及電子政務(wù)的升級(jí)挑戰(zhàn)，了解二者的關(guān)系以同時(shí)推動(dòng)雙方相互促進(jìn)地發(fā)展顯得尤為重要。

一、電子政務(wù)和行政體制改革的概述

（一）電子政務(wù)

1.定義

所謂電子政務(wù)，就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代化的電子信息技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門(mén)之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

2.特點(diǎn)和模式

和傳統(tǒng)政務(wù)管理模式相比，電子政務(wù)呈現(xiàn)出虛擬化、扁平化、短流程、高效率、低成本和親公民的特點(diǎn)。它主要由四部分組成，即政府對(duì)政府關(guān)系（government to government簡(jiǎn)稱G2G）、政府對(duì)企業(yè)關(guān)系（government to business簡(jiǎn)稱G2B）、政府對(duì)公民關(guān)系（government to citizen簡(jiǎn)稱G2C）、政府對(duì)雇員關(guān)系（government to employment簡(jiǎn)稱G2E）。一個(gè)完整的電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是上述四類(lèi)系統(tǒng)關(guān)系的有機(jī)結(jié)合。

3.作用

總的來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)的發(fā)展有利于促進(jìn)民主政治的實(shí)現(xiàn)，最終推動(dòng)政治文明的發(fā)展。而它具體的作用體現(xiàn)在以下幾方面：改進(jìn)政府的行政施政方式，提高其工作的效率。便于公民、企業(yè)等了解各種相關(guān)信息，為他們提供更好地服務(wù)。增強(qiáng)政府工作的透明度和責(zé)任感，促進(jìn)服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)政府和公民間的信息互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)和諧的公民-政府關(guān)系的建立。

4.我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

電子政務(wù)從最初的萌芽發(fā)展成為國(guó)家信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，已從雛形期開(kāi)始步入成熟期。自1998年“政府上網(wǎng)工程”提出以來(lái)，各級(jí)政府在信息化方面的投入逐漸增加；還有著名的“十二金工程”也推動(dòng)了政府網(wǎng)絡(luò)信息化的進(jìn)程。在每年的工業(yè)與信息化部出臺(tái)的中國(guó)信息年鑒中也有專(zhuān)門(mén)評(píng)述中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的內(nèi)容部分，可見(jiàn)電子政務(wù)在我國(guó)信息化進(jìn)程中的重要作用。由于電子政務(wù)在各地迅速開(kāi)展，目前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展取得了一定規(guī)模的成就。通過(guò)信息化網(wǎng)絡(luò)，政府在信息公布、網(wǎng)站建設(shè)、留言回復(fù)等方面取得了一定的成就。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年1月1日至2011年12月31日，部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站共發(fā)布規(guī)范性文件、政策、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、辦理結(jié)果等信息共1.48萬(wàn)條。發(fā)布了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等10項(xiàng)重大規(guī)劃；新建專(zhuān)題專(zhuān)欄22個(gè)，圖文直播5次；對(duì)國(guó)家再生資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄、152項(xiàng)工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目、民用爆炸物品進(jìn)出口管理辦法等52項(xiàng)重大政策出臺(tái)公開(kāi)征求了意見(jiàn)；建立服務(wù)大廳，集中發(fā)布52項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的辦理指南信息，集成14個(gè)行政許可子系統(tǒng)，23個(gè)結(jié)果查詢數(shù)據(jù)庫(kù)。2011年網(wǎng)站頁(yè)面全年瀏覽量5.67億次，日均瀏覽量155萬(wàn)次以上。此外，2011年《工業(yè)和信息化部政府信息公開(kāi)目錄》共新增信息892條，其中規(guī)章與文件信息122條，規(guī)劃信息5條，行政許可信息33條，執(zhí)法監(jiān)管信息6條，行政事業(yè)性收費(fèi)信息1條，統(tǒng)計(jì)信息315條，標(biāo)準(zhǔn)信息22條，人事管理信息75條，應(yīng)急管理信息7條，其他類(lèi)信息306條。①

盡管目前我國(guó)電子政務(wù)信息化進(jìn)程取得了一定成就，但是同時(shí)電子政務(wù)在發(fā)展過(guò)程中同樣也遇到了一些問(wèn)題。雖然我國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)到了38.3%，和往年相比有了巨大的進(jìn)步，但是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，這種覆蓋程度對(duì)于推廣電子政務(wù)來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。此外，我國(guó)國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展還面臨著信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)不足、信息安全面臨挑戰(zhàn)、“信息孤島”現(xiàn)象以及欠缺總體規(guī)劃等問(wèn)題。

（二）行政體制改革

關(guān)于行政體制改革，黨的十八大報(bào)告對(duì)其具體內(nèi)容進(jìn)行了詳盡的闡述：要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，健全部門(mén)職責(zé)體系。優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革。②

目前各領(lǐng)域信息化發(fā)展趨勢(shì)明顯，行政體制改革要抓住這一機(jī)遇，通過(guò)信息化手段來(lái)實(shí)現(xiàn)改革。在這種情況下，電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)行政體制改革的重要手段之一。因此，要牢牢把握網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展契機(jī)，促進(jìn)行政體制改革的逐步實(shí)現(xiàn)。

二、電子政務(wù)和行政體制改革的關(guān)系

電子政務(wù)促進(jìn)政治民主的實(shí)現(xiàn)，最終推動(dòng)政治文明在我國(guó)的確立。而行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，也是最終建立高效、廉潔、親民的服務(wù)型政府的必然途徑。高效、廉潔、親民的服務(wù)型政府是政治文明在我國(guó)確立的重要標(biāo)志和要素之一，因此，行政體制改革是電子政務(wù)在實(shí)現(xiàn)政治民主這一目標(biāo)過(guò)程中不可或缺的步驟之一，而電子政務(wù)也是信息化時(shí)代下實(shí)現(xiàn)行政體制改革的新契機(jī)。電子政務(wù)和行政體制改革具有密不可分的聯(lián)系。

（一）電子政務(wù)是信息化時(shí)代下實(shí)現(xiàn)行政體制改革的新契機(jī)

黨的十八大報(bào)告中對(duì)行政體制改革目標(biāo)的要求有了具體的描述，可以將這些目標(biāo)大致概括為建設(shè)服務(wù)型政府、深化行政審批制度改革、推進(jìn)大部制改革、優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置、創(chuàng)新行政管理方式、控制機(jī)構(gòu)編制等。電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)于行政體制改革上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都有著不可估量的促進(jìn)作用。

1.電子政務(wù)發(fā)展推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)

電子政務(wù)建設(shè)可以有力地促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。首先，通過(guò)電子政務(wù)信息化，電子政府能夠十分靈敏地感知環(huán)境當(dāng)中的公共信息，政府和公眾聯(lián)系的渠道被打通，企業(yè)、社會(huì)乃至公民個(gè)人能夠直接和政府打交道，對(duì)于政府收集各種類(lèi)型的信息以科學(xué)民主決策以及解決民眾問(wèn)題有著不可估量的作用。其次，電子政務(wù)可以推動(dòng)政府工作實(shí)現(xiàn)低成本、高效率、扁平化以及親民化，推動(dòng)政府及其工作人員的工作及服務(wù)質(zhì)量達(dá)到新的層次，加強(qiáng)了服務(wù)型政府形象的建立。

2.電子政務(wù)的發(fā)展推動(dòng)行政審批制度的深化

電子政務(wù)的發(fā)展實(shí)際上是由于很好地利用了電子信息發(fā)展這一要素。信息化發(fā)展趨勢(shì)推動(dòng)政務(wù)流程更加地簡(jiǎn)捷便利，省去了很多不必要的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了政府工作流程的高效率、低成本，很多事務(wù)審批在網(wǎng)上都能夠以最少的流程完成通過(guò)電子政務(wù)，行政審批可以實(shí)現(xiàn)“一站式”完成。政府機(jī)構(gòu)把需要審批的事項(xiàng)集中到一個(gè)大廳、一個(gè)窗口，簡(jiǎn)化手續(xù)、提高政府辦事效率。

3.電子政務(wù)的發(fā)展推動(dòng)大部制改革、優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置、控制機(jī)構(gòu)編制

在行政機(jī)構(gòu)改革方面，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)從臃腫膨脹向高效轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)代信息技術(shù)使得決策層和操作層之間的直接溝通成為可能，越過(guò)了很多不必要的層級(jí)和流程，節(jié)省了很多人力、物力和財(cái)力。原來(lái)需要多人、多組完成的任務(wù)變成僅需一人或幾人完成便可以。在這種情況下可以壓縮行政機(jī)構(gòu)，減少不必要的工作部門(mén)，略去工作性質(zhì)重復(fù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，最終推動(dòng)大部制改革、優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置、控制機(jī)構(gòu)編制。

4.創(chuàng)新管理方式

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程中的電子化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化，和傳統(tǒng)辦公方式相比，這是一個(gè)巨大的飛躍、無(wú)紙化辦公、自動(dòng)化辦公、數(shù)據(jù)庫(kù)管理等以計(jì)算機(jī)為核心的電子信息技術(shù)不斷發(fā)展為電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化提供了內(nèi)容，這和傳統(tǒng)化辦公的方式形成了鮮明的對(duì)比，成為信息化時(shí)代的重要成就之一。

（二）行政體制改革也促進(jìn)電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)政治文明目標(biāo)

行政體制改革對(duì)于促進(jìn)我國(guó)民主化進(jìn)程有著不可估量的作用，具體體現(xiàn)在以下方面：首先，行政管理體制改革必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高行政效率，有利于保證政府充分發(fā)揮在改革發(fā)展穩(wěn)定中的作用，加強(qiáng)與民眾溝通實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。其次，對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，可以擴(kuò)大公民參政議政的渠道，實(shí)現(xiàn)和政府機(jī)關(guān)的直接溝通，擴(kuò)大政務(wù)信息的來(lái)源渠道，充分實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利以及履行政治義務(wù)。第三，對(duì)于公民和政府的關(guān)系來(lái)說(shuō)，有助于良好和諧的政府-公民關(guān)系的塑成。

行政體制改革在民主化進(jìn)程中的作用重大，同樣意味著對(duì)電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)其民主目標(biāo)的作用重大。所以電子政務(wù)發(fā)展和行政體制改革有著緊迫而密切的聯(lián)系。

電子政務(wù)的最終效果體現(xiàn)在政府服務(wù)的改善上，這也是行政體制改革所期望達(dá)到的目標(biāo)。電子政務(wù)和行政體制改革實(shí)際上是互為緊密聯(lián)系、互相依托發(fā)展的重要伙伴關(guān)系，二者不能獨(dú)立割裂開(kāi)來(lái)看待。所以，一方面，在推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的同時(shí)也要充分重視行政體制改革在這過(guò)程中的重要過(guò)程；另一方面，行政體制在改革過(guò)程中也不能忽視電子信息的重要作用，即意味著電子政務(wù)可以成為行政體制改革的一個(gè)重要平臺(tái)。

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