保山市城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

李婭 曹磊

摘要：學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。學(xué)前教育直接影響兒童的健康成長(zhǎng)與發(fā)展。為進(jìn)一步了解云南省保山市城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀，本課題組對(duì)保山市各縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)保山市城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了幾點(diǎn)對(duì)策建議，以期促進(jìn)保山市城鄉(xiāng)學(xué)前教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育 城鄉(xiāng) 現(xiàn)狀調(diào)查

基金項(xiàng)目：保山學(xué)院科學(xué)研究基金項(xiàng)目“保山市城鄉(xiāng)學(xué)前教育統(tǒng)籌發(fā)展研究”，項(xiàng)目編號(hào)：12B009KZ

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，它要為兒童一生的發(fā)展打好基礎(chǔ)。隨著國(guó)家對(duì)學(xué)前教育工作的重視，保山市人民政府在2011年出臺(tái)了《保山市學(xué)前教育3年行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2013年，基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城區(qū)各社區(qū)均有1所中心幼兒園，做到“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有幼兒園，縣縣有示范園”的目標(biāo)。為了深入了解保山市城鄉(xiāng)學(xué)前教育的基本情況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，分析產(chǎn)生的原因，本課題組自2012年5月起有計(jì)劃有步驟地對(duì)保山市城鄉(xiāng)學(xué)前教育現(xiàn)狀進(jìn)行專題調(diào)研，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地調(diào)查和訪談等形式，對(duì)保山市各縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研，較為全面地了解保山市城鄉(xiāng)學(xué)前教育的基本情況，在深入分析的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出了對(duì)策建議。

1 保山市城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 學(xué)前教育的規(guī)模

1.1.1 幼兒園數(shù)量逐年增多

截至2013年8月，保山市共有公、民辦幼兒園434所，比2010年增加283所，其中公辦增282所，民辦增1所（見(jiàn)表1）。

表1 2010-2013年保山市公辦、民辦幼兒園辦園發(fā)展?fàn)顩r

1.1.2 學(xué)前教育普及率低

截至2013年，學(xué)前教育毛入園率達(dá)50%左右，比2010年增長(zhǎng)16.8%，比2011年增長(zhǎng)14.12%，比2012年增長(zhǎng)8.58%。

1.1.3 城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡

2013年，在保山市幼兒園中，縣（區(qū)）政府所在地20所，占4.6%；農(nóng)村幼兒園414所，占95.4%，在農(nóng)村幼兒園中大建制幼兒園283所，占65.2%（見(jiàn)圖1）。

圖1 保山市城鄉(xiāng)幼兒園分布情況

以上列舉數(shù)據(jù)顯示，公辦學(xué)前教育資源遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求且嚴(yán)重匱乏，學(xué)前教育發(fā)展水平落后，出現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象。

1.2 學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入

保山市政府不斷增加對(duì)幼兒教育經(jīng)費(fèi)的投入。2011年全市學(xué)前教育投入6632.92萬(wàn)元，其中市、縣（區(qū)）配套1975.9萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、校自籌1630.4萬(wàn)元。2012年投入23266.8萬(wàn)元，其中市、縣（區(qū)）配套2816.62萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、校自籌1888.4萬(wàn)元。

1.3 學(xué)前教育的辦學(xué)條件及師資

截至2013年8月，保山市幼兒園生均建筑面積2.3平方米。調(diào)查結(jié)果顯示，城區(qū)公辦幼兒園的辦學(xué)條件普遍優(yōu)于一般性民辦幼兒園；城區(qū)公辦幼兒園的辦學(xué)條件普遍優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園因收費(fèi)偏低，辦學(xué)條件普遍較差。截至2013年8月，保山市各級(jí)幼兒園共有教職工2723人，其中，公辦幼兒園1094人，民辦幼兒園1629人。

1.4 發(fā)展學(xué)前教育的政策措施

2011年，保山市人民政府出臺(tái)《保山市學(xué)前教育3年行動(dòng)計(jì)劃》，明確了全市學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，即到2013年，基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城區(qū)各社區(qū)均有1所中心幼兒園，做到“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有幼兒園，縣縣有示范園”。制定下發(fā)《保山市農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》、《保山市農(nóng)村學(xué)前教育改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家工作組的通知》，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)處理和解決農(nóng)村學(xué)前教育試點(diǎn)建設(shè)工作中的困難和問(wèn)題。

2 保山市城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置不均衡，普及程度有待進(jìn)一步提高

2.1.1 學(xué)前教育資源總量不足

據(jù)全國(guó)第六次人口普查統(tǒng)計(jì)，保山市總?cè)丝诩s254萬(wàn)人，轄72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，883個(gè)行政村（辦事處），按照城區(qū)1萬(wàn)人，農(nóng)村2000～3000人口布點(diǎn)1所幼兒園測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)學(xué)前3年教育普及目標(biāo)，全市應(yīng)有幼兒園數(shù)約850所，還應(yīng)該新建、改建416所。在全市72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，仍有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建中心幼兒園，發(fā)展學(xué)前教育的任務(wù)艱巨。

2.1.2 城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，地區(qū)差異明顯

由于受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重視不夠等多方面因素影響，保山市龍陵縣、施甸縣目前尚無(wú)省級(jí)示范性幼兒園，而且大部分農(nóng)村還未建獨(dú)立幼兒園或附屬幼兒園。城鄉(xiāng)之間、不同性質(zhì)之間的幼兒園辦學(xué)水平差異較大，大部分農(nóng)村幼兒規(guī)模小、條件差、辦學(xué)水平低，小學(xué)化現(xiàn)象突出，影響了學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量。

2.1.3 優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源不足

保山市僅有一級(jí)幼兒園13所，占全市幼兒園總數(shù)的3%，其中省一級(jí)一等示范幼兒園4所，占全市幼兒園的0.4%，并且主要集中在城區(qū)。城區(qū)優(yōu)質(zhì)公辦園大班額現(xiàn)象較為突出，入園難，上好園更難的問(wèn)題是當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的主要矛盾。

2.1.4 經(jīng)費(fèi)投入力度不夠

幾年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入雖然有所增長(zhǎng)，但與中小學(xué)教育投入相比，學(xué)前教育的投入明顯不足，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)對(duì)資金投入、配套能力低。現(xiàn)有幼兒園中，尤其是農(nóng)村幼兒園，普遍存在院舍、教室擁擠，危房率高、設(shè)備老化、活動(dòng)場(chǎng)地不足等狀況。這些問(wèn)題的解決都需要政府對(duì)幼兒園經(jīng)費(fèi)的大量投入。

2.2 幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)滯后

2.2.1 幼兒教師緊缺，師資隊(duì)伍素質(zhì)不高

截至2013年底，保山市學(xué)前教育職工2723人，按照國(guó)家規(guī)定8∶1的生師比，全市幼兒園教師數(shù)量嚴(yán)重不足。農(nóng)村幼兒教師具有大專以上學(xué)歷層次的人數(shù)偏少，甚至還有部分沒(méi)有取得幼兒教師資格。幼兒園教師絕大多數(shù)是代課老師，待遇低，人員流動(dòng)較大。加之很多幼兒園教師是從小學(xué)教師中抽調(diào)而來(lái)，致幼兒教育內(nèi)容和形式小學(xué)化，管理模式小學(xué)化。

2.2.2 城鄉(xiāng)幼兒教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)不均等

城市幼兒園教師人均培訓(xùn)次數(shù)明顯高于農(nóng)村，從培訓(xùn)效果來(lái)看，二者也存在很大差距。省城承訓(xùn)人員培訓(xùn)理念先進(jìn)，專業(yè)素養(yǎng)高；而農(nóng)村地區(qū)承訓(xùn)人員的整體水平及培訓(xùn)條件則相對(duì)較差。農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)工作的薄弱，影響農(nóng)村幼兒教師專業(yè)能力的發(fā)展，同時(shí)也制約農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的提高。

2.3 學(xué)前教育專業(yè)管理隊(duì)伍力量薄弱

目前保山市教育行政管理部門尚未成立專門的學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，學(xué)前教育工作實(shí)行由基礎(chǔ)教育科（股）代管，指定專人負(fù)責(zé)的機(jī)制，學(xué)前教育成為基礎(chǔ)教育的“附屬部門”。

3 研究解決問(wèn)題的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化對(duì)學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí)

學(xué)前教育是整個(gè)教育活動(dòng)的起始階段，是促進(jìn)人終身發(fā)展的奠基工程。學(xué)前教育的發(fā)展要與國(guó)家頒布的政策保持一致。2012年12月，國(guó)家教育部頒布《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》文件，指引著學(xué)前教育的發(fā)展方向。保山市各級(jí)政府和教育行政部門應(yīng)樹(shù)立以公平為核心的學(xué)前教育均衡發(fā)展理念，切實(shí)將城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展總規(guī)劃中；引導(dǎo)各級(jí)各部門形成財(cái)政資金優(yōu)先滿足學(xué)前教育、公共資源配置優(yōu)先考慮教育，為學(xué)前教育發(fā)展提高良好的社會(huì)氛圍。

3.2 堅(jiān)持“公益性、普惠性”的辦園原則

基于保山市公辦學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，政府應(yīng)加大投入，通過(guò)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處中心幼兒園、改擴(kuò)建閑置農(nóng)村小學(xué)校舍創(chuàng)辦幼兒園，在大村落新建或改擴(kuò)建幼兒園等方式擴(kuò)大公辦資源，大力發(fā)展農(nóng)村公辦幼兒園。同時(shí)，積極扶持普惠性民辦幼兒園。保山市普惠性民辦幼兒園總體數(shù)量不多，政府應(yīng)在用地、稅收優(yōu)惠、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策方面給予傾斜和扶持，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。

3.3 提高幼兒專業(yè)教師的文化素質(zhì)和社會(huì)地位

按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》，針對(duì)保山市學(xué)前教育現(xiàn)狀和未來(lái)改革發(fā)展的需要，應(yīng)積極整頓學(xué)前教育的教師隊(duì)伍，吸引學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生充實(shí)到學(xué)前教育師資隊(duì)伍中來(lái)。提供更多的條件讓幼兒教師，尤其是農(nóng)村幼兒教師外出學(xué)習(xí)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，開(kāi)闊眼界，對(duì)非專業(yè)的學(xué)前教育教師，應(yīng)定期組織他們進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使其專業(yè)化、規(guī)范化，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，使幼兒教育脫離“小學(xué)化”教學(xué)形式。

3.4 加強(qiáng)教師隊(duì)伍的管理

幼兒教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的主要原因之一是優(yōu)秀幼兒教育教師的不斷流失。目前，師資流動(dòng)主要特點(diǎn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域教師流動(dòng)的不對(duì)稱性。城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的特點(diǎn)表現(xiàn)為：農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)、城鎮(zhèn)向區(qū)縣流動(dòng)、區(qū)縣向主城區(qū)流動(dòng)。這種單一方向性的教師流動(dòng)不利于農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。為此，教育主管部門應(yīng)制定合理的城鄉(xiāng)幼兒教師流動(dòng)制度，合理分配幼兒園教師資源，定期從城市幼兒教師隊(duì)伍中選調(diào)一批到農(nóng)村幼兒園中支教，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅英智.當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)策略[J].學(xué)前教育研究，2010，（10）.

[2]崔紅芳.關(guān)于河北省城鄉(xiāng)學(xué)前教育現(xiàn)狀的調(diào)查及對(duì)策研究[J].考試周刊，2013，（63）.

[3]于冬青，梁紅梅.中國(guó)農(nóng)村幼教師資存在的主要問(wèn)題與對(duì)策分析[J].學(xué)前教育研究，2008，（2）.

◇責(zé)任編輯：晏祥輝◇