中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域福利差異及政策建議

摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)的增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的土地、勞動(dòng)力等要素成本上升，企業(yè)商務(wù)成本居高不下、資源環(huán)境約束矛盾日益突出，這些問題使得部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)開始出現(xiàn)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。在分析中西部與東部在居民福利、企業(yè)福利、政府福利方面均存在較大的差距的基礎(chǔ)上，指出了利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一契機(jī)縮小與東部地區(qū)的區(qū)域福利差距的政策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；區(qū)域福利差異；政策建議

中圖分類號(hào)：F124

一、中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

在不平衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略下，我國經(jīng)歷了從重點(diǎn)發(fā)展珠江三角洲、長江三角洲、京津塘及渤海三角地帶，到實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略，再到實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的發(fā)展階段，逐步形成了分層次、縱深、梯級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略格局，布局完整、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)基本顯現(xiàn)?；诖?，從沿海到內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也將成為我國在工業(yè)化中后期實(shí)現(xiàn)東中西部三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的主要路徑選擇。改革開放以來，尤其是西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國中西部地區(qū)的交通運(yùn)輸、服務(wù)配套等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到完善，政策條件、人文環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，具有明顯的低要素成本優(yōu)勢(shì)，是東部產(chǎn)業(yè)遷徙和轉(zhuǎn)移的良好市場(chǎng)環(huán)境。東部地區(qū)實(shí)施的“騰籠換鳥”和中西部地區(qū)的“筑巢引鳳”，以及國家促進(jìn)的“萬商西進(jìn)”等工程，使東部一部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)開始出現(xiàn)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入新的市場(chǎng)環(huán)境，自身面臨的成本提高等生存壓力得到很大緩解：若把我國勞動(dòng)者工資水平設(shè)為1，則目前我國東部勞動(dòng)者工資水平約為1.31，大約為1300 多元，而西部地區(qū)為0.91，約為1000 元，西部地區(qū)的低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)吸引了東部企業(yè)的轉(zhuǎn)入。當(dāng)前，我國東部沿海地區(qū)占全國80%左右份額的加工工業(yè)，受土地費(fèi)用、勞動(dòng)力成本、環(huán)境容量等因素制約，正在向中西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)移。資本是欠發(fā)達(dá)地區(qū)最為稀缺的要素之一，我國中西部地區(qū)也是如此。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首先是資本的轉(zhuǎn)移，是區(qū)域空間上資本的重新配置。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上，資本形成是增加給定資本存量的過程，將此過程視為一個(gè)連續(xù)的過程，筆者將資本存量表示為時(shí)間的函數(shù)K（t），并以dK/dt 表示資本形成率，時(shí)間t 的資本形成率與以I（t）表示的凈投資率相等。因此，得到：

其中，資本K 是一個(gè)存量概念，而凈投資I 是一個(gè)流量概念，是一個(gè)不變流量，也可以是一個(gè)可變流量，因此，對(duì)于轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)資本而言，對(duì)于投資率I（t），在時(shí)間區(qū)間[0，t]的資本積累數(shù)量，可以表示為：

圖1 刻畫了一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資本形成的數(shù)理過程，即資本區(qū)域投資發(fā)揮功效的路徑，這個(gè)過程亦是一個(gè)演化經(jīng)濟(jì)學(xué)范式下適應(yīng)度動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)遷移過程。

國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，2000-2007 年，東部沿海地區(qū)到西部投資經(jīng)營的企業(yè)累計(jì)已有20 萬家，投資總額15000 多億元，其中，僅上海企業(yè)在西部投資就達(dá)1700 多億元，浙江、福建企業(yè)也均達(dá)到了1300 多億元。東部地區(qū)向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初步形成規(guī)模。2007 年以來，國家陸續(xù)批復(fù)了三批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地①和皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江三個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)迅速增強(qiáng)，大規(guī)模國內(nèi)資金加速跟進(jìn)。

2008 年，全球金融危機(jī)的負(fù)面影響沖擊到我國沿海出口導(dǎo)向型制造產(chǎn)業(yè)，作為“世界工廠”的珠三角、長三角地帶面臨著前所未有的挑戰(zhàn)（如眾多企業(yè)出口訂單減少、勞動(dòng)者工資上漲、民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象增多等），巨大壓力直逼珠三角中小企業(yè)，促使東部的企業(yè)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)遷移，尋找新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展洼地。截至2008 年底，我國東部地區(qū)10 個(gè)省市擁有全國86.02%的紡織企業(yè)，但是虧損面達(dá)到24.92%，超過了全國的平均水平，特別是浙江省紡織企業(yè)2008 年利潤額較2007 年減少了39 億元，東部紡織產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)由沿海向內(nèi)陸梯度轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。交通較為便利、市場(chǎng)化已有一定基礎(chǔ)的中部地區(qū)，已經(jīng)成為東部勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。浙江溫州大量企業(yè)向湖南株洲轉(zhuǎn)移，廣東汕頭、廣州、東莞諸多中小型企業(yè)也正向湖南、江西等省遷移，而目前東部地區(qū)向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尚未全面展開。

2009 年以來，在人民幣匯率不斷升值、能源和原材料價(jià)格不斷攀升的市場(chǎng)環(huán)境下，成本的全面提高使得廣東、浙江等地一些勞動(dòng)密集型企業(yè)利潤空間被大幅壓縮，導(dǎo)致部分中小企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)甚至倒閉，向外轉(zhuǎn)移步伐開始加快。

2010 年，中部地區(qū)、西部地區(qū)接收的省外到位資金分別達(dá)到1.28 萬億元和1.53 萬億元。安徽、重慶、陜西承接境內(nèi)省外到位資金分別為6863.7億元、2638.3 億元、2414.9 億元，分別是2005 年的8.6 倍、12.8 倍、8.9 倍。

2011 年1～7 月，為控制通貨膨脹預(yù)期和抑制房地產(chǎn)投機(jī)，我國中央銀行實(shí)施緊縮的貨幣政策，連續(xù)6 次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，銀行銀根收緊并惜貸，東部沿海地區(qū)廣大企業(yè)尤其是中小企業(yè)從商業(yè)銀行獲得貸款極其困難。商業(yè)銀行更愿意把有限的資金貸給有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)遭遇到強(qiáng)有力的資金約束，生存和發(fā)展面臨前所未有的困境。在這種背景下，傳統(tǒng)企業(yè)只能轉(zhuǎn)型或是轉(zhuǎn)移，但轉(zhuǎn)型并不容易，而轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)則是較好的走出困境的捷徑。比如，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，廣東東莞市中小企業(yè)群面臨了巨大的生存壓力，外需不振訂單減少、勞動(dòng)力和原材料成本飆升、人民幣匯率攀升的“三座大山”擠壓著中小企業(yè)的微薄利潤空間，全國工商聯(lián)作出了“生存困難超過了2008年金融危機(jī)初期”的結(jié)論。2011 年9 月，廣東佛山等地出現(xiàn)“電荒”，絕大多數(shù)陶瓷企業(yè)用電成本占總成本的比重大幅上升，由2%上升至20%。為了減輕生存的負(fù)擔(dān)，擴(kuò)展利潤空間，廣東制造業(yè)企業(yè)不得不選擇向外遷移。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大方向來看，主要是從長三角、珠三角等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。從轉(zhuǎn)移方式來看，一是外資或東部地區(qū)的民營資本在中西部地區(qū)直接投資設(shè)廠；二是由東部接單，在中西部地區(qū)設(shè)立加工企業(yè)，實(shí)行聯(lián)合接單加工貿(mào)易；三是引導(dǎo)中西部企業(yè)進(jìn)入跨國公司和東部沿海企業(yè)的營銷網(wǎng)絡(luò)；四是東部和中西部聯(lián)合進(jìn)行園區(qū)建設(shè)。

顯然，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，各種要素成本上漲不可避免，市場(chǎng)環(huán)境帶來的生存發(fā)展壓力迫使沿海企業(yè)向西遷移。

綜合來看，隨著時(shí)間的推移，我國中西部承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得了良好的效果，主要有以下方面。

（一）承接規(guī)模高速增長

2005-2010 年，中西部地區(qū)吸收的省外資金增長了2.5～12.8 倍不等。其中，2010 年安徽、四川、廣西吸收的省外資金分別高達(dá)6864 億元、5336 億元、3491 億元，分別是其2005 年的8.6 倍、7.5 倍、8.4 倍；據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，2010 年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就達(dá)到14000 億元左右，這在一定程度上說明當(dāng)前我國的區(qū)域之間承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入了高速增長階段。如表1 所示為中西部典型省份境內(nèi)省外到位資金發(fā)展?fàn)顩r。

資料來源：各省市各年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，各省市商務(wù)廳數(shù)據(jù)。

（二）承接產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集

中國區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種聚集式轉(zhuǎn)移，承接區(qū)域集中度不斷提高。承接地接收省外資金的標(biāo)準(zhǔn)差由2005 年的264 提高到2010 年的2032。接收省外資金較多的省份集中在安徽、四川、廣西、河南、重慶、陜西等省市區(qū)。

（三）承接產(chǎn)業(yè)等級(jí)提升

盡管從總量上看，制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)仍然是省外資金投資的主要領(lǐng)域，但從投資產(chǎn)業(yè)的層次看，正逐步由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。第三產(chǎn)業(yè)正在成為投資的主要領(lǐng)域，如安徽省，投資于第三產(chǎn)業(yè)的省外資金比重由2007 年的37.7%提高到2010 年的41.9%。另外，重慶第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為吸引內(nèi)資最大的領(lǐng)域。如表2 所示為2010 年中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移典型省市承接資金結(jié)構(gòu)。

（四） 產(chǎn)業(yè)來源相對(duì)集中

隨著東部地區(qū)尤其是北京、長三角、珠三角、閩三角勞動(dòng)力成本、土地成本、資源成本的上升，部分產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移。與此相對(duì)應(yīng)，中西部地區(qū)接收的資金也主要源于上述地區(qū)（見表3）。

總體上看，近年來，產(chǎn)業(yè)資本在國內(nèi)的空間流動(dòng)繼續(xù)呈現(xiàn)“北上西進(jìn)”的趨勢(shì)。近年來，西部地區(qū)的石油和天然氣開采業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、煤炭采選業(yè)等產(chǎn)業(yè)在西部的比重不斷攀升，表現(xiàn)出良好的增長態(tài)勢(shì)，這表明西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型和能源指向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面取得較好成效。

雖然中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和投資環(huán)境不斷改善，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力逐步增強(qiáng)，但同時(shí)也面臨較大的制約阻力。一是東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在著類型單一、缺乏引導(dǎo)對(duì)接、區(qū)域黏性等障礙；二是中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中尚存在諸多制約因素，特別是在產(chǎn)業(yè)配套、物流效率、融資環(huán)境、服務(wù)意識(shí)、制度安排、行政效率、人文氛圍等軟硬件環(huán)境與東部地區(qū)還有較大差距，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)尚不能很好地適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)環(huán)境。

因此，到目前為止，東部許多資源、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍然是全國較具實(shí)力優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)勢(shì)行業(yè)，其優(yōu)勢(shì)和實(shí)力并沒有出現(xiàn)很明顯的下滑跡象；中西部地區(qū)資源、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)亦沒有很明顯的增量，特別是西部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍屬于有待發(fā)展的潛力與弱勢(shì)行業(yè)。這也說明了一點(diǎn)，即我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)之間資源、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移剛剛開始，轉(zhuǎn)移進(jìn)程較為緩慢，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)增長和國民福利提高還有較大的潛在促進(jìn)作用。在我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中，部分東部遷出產(chǎn)業(yè)將一些落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和污染性行業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，形成工業(yè)產(chǎn)值的“東遷”，工業(yè)污染的“西移”。目前，皮革、陶瓷、水泥、化工等高污染產(chǎn)業(yè)是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體之一。發(fā)達(dá)地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速中西部地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，也通過廢物資源化利用、拯救后發(fā)地區(qū)瀕危企業(yè)、淘汰產(chǎn)業(yè)或設(shè)備轉(zhuǎn)移、資源開發(fā)等途徑，實(shí)現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移。與實(shí)物遷移相比，這是一種隱性的污染轉(zhuǎn)移。改革開放30 多年來，F(xiàn)DI 促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是它對(duì)我國環(huán)境的影響整體上已出現(xiàn)“污染避難所”現(xiàn)象。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，環(huán)境成為具有更高價(jià)值的“資源”，我國中西部地區(qū)必須吸取吸引FDI 的教訓(xùn)，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中堅(jiān)守環(huán)保原則。因此，必須提高警惕，吸取東部沿海地區(qū)在污染轉(zhuǎn)移方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

二、中西部地區(qū)與東部地區(qū)的區(qū)域福利現(xiàn)實(shí)差距

地區(qū)之間的差異主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）居民收入福利差距

收入是衡量福利水平最為重要的指標(biāo)。從以收入為代表的福利水平及歷史數(shù)據(jù)的趨勢(shì)來看，2000 年以來東部與中西部地區(qū)的差距不斷拉大。我國居民收入差距從西部到東部呈現(xiàn)出較明顯的梯度差異和漸進(jìn)式增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)與中西部地區(qū)在收入方面的福利水平差距越來越大。通過表4可以看出，歷年來收入最高的省（市、區(qū)） 均在東部地區(qū)，而收入最低的?。ㄊ?、區(qū)） 均在中西部地區(qū)，尤其是西部地區(qū)中的相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)，與東部之間的收入差距極大。

（二）政府財(cái)政收入差距

政府的區(qū)域福利水平主要通過政府財(cái)政收入水平來衡量。從表5可以看出，2009 年，東部地區(qū)除了海南省之外，其余省市的財(cái)政收入都遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。東部地區(qū)10個(gè)省市的財(cái)政收入總和為20723.31 億元，中西部地區(qū)21 個(gè)省市區(qū)的財(cái)政總收入為14938.49 億元，僅相當(dāng)于東部地區(qū)10 省市的72%。

（三）企業(yè)福利差距

企業(yè)的區(qū)域福利水平主要可以通過企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的利潤率來衡量。在企業(yè)利潤率方面，從國內(nèi)大企業(yè)來看，由于區(qū)域發(fā)展不均衡，中國500 強(qiáng)企業(yè)逾七成云集東部地區(qū)。我國東、中、西部的上市公司在分布數(shù)量、產(chǎn)業(yè)及規(guī)模績效上存在不小的差距，西部上市公司的股本規(guī)模也在全國范圍內(nèi)存在劣勢(shì)。東部地區(qū)上市公司的平均凈利潤最高，2009 年東西部的年平均凈利潤竟相差了近17 倍。在2006 年中國500 強(qiáng)企業(yè)中，內(nèi)地31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，除西部地區(qū)的西藏和青海以外，其他29 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均有企業(yè)入選。其中，368 家企業(yè)來自于東部地區(qū)，占企業(yè)總數(shù)的73豫，比上屆增加了4 家；僅北京、上海、天津、山東、浙江、江蘇和廣東七個(gè)省市便有336 家企業(yè)入選，占到了全部入選企業(yè)的67.2%。2009 年中國500 強(qiáng)企業(yè)中，東、中、西部、東北地區(qū)間的不平衡特征明顯，東部地區(qū)仍是500 強(qiáng)企業(yè)聚集的主要區(qū)域。中國500 強(qiáng)企業(yè)分布在29 個(gè)省（市、自治區(qū)），且集中分布在東部地區(qū)的北京、山東、江蘇、浙江、廣東、上海六省市，其企業(yè)總數(shù)達(dá)到308 家，占61.6%，營業(yè)收入、利潤總額、資產(chǎn)總計(jì)、所有者權(quán)益和從業(yè)人數(shù)分別占500 強(qiáng)企業(yè)總數(shù)的76.79%、87.05%、90.93%、80.94%、70.56%。

從單位產(chǎn)出利潤率來看，2009 年中國500 強(qiáng)企業(yè)的平均水平為5.50%，其中，東北地區(qū)最低但增長最快，為2.54%，比2008 年提高了1.33 個(gè)百分點(diǎn)；東部地區(qū)的單位產(chǎn)出利潤率最高，為5.96%，比2008 年提高了0.96 個(gè)百分點(diǎn)，說明東部地區(qū)大企業(yè)的福利水平最高；西部地區(qū)的單位產(chǎn)出利潤率為2.96%，比2008 年提高了0.03 個(gè)百分點(diǎn)，說明西部地區(qū)大企業(yè)的福利水平較低，比東部地區(qū)低了3 個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)的單位產(chǎn)出利潤率出現(xiàn)了負(fù)增長，為3.84%，比2008 年減少了0.41 個(gè)百分點(diǎn)，說明中部地區(qū)大企業(yè)的福利水平介于東部地區(qū)和西部地區(qū)之間，比最高的東部地區(qū)低了2.12 個(gè)百分點(diǎn)（東部5.96 - 中部3.84 = 2.12）。

綜上所述，從如何縮小區(qū)域之間的福利差距這一命題來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的宏觀背景和困境表明，解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題的出路之一就是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移。一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的企業(yè)間接聯(lián)系效應(yīng)有利于打破部門、地區(qū)的封鎖和壟斷，突破生產(chǎn)要素流動(dòng)的行政性障礙，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而形成的區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理分工是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。無論從理論還是實(shí)踐上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要意義。改革開放30 多年來，我國東部沿海地區(qū)得到了長足發(fā)展，但目前都面臨著不同程度的水、電、原材料、燃料運(yùn)輸以及資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的價(jià)格上漲，投資經(jīng)營成本節(jié)節(jié)上升，產(chǎn)業(yè)的生命周期性在客觀上要求將這些失去優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向東北及中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。一方面可以降低東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的外向性依賴程度，并促進(jìn)其向產(chǎn)業(yè)鏈高端及新興服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移；另一方面可以使中西部地區(qū)獲得更多的贏利和就業(yè)機(jī)會(huì)，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程的同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)贏利。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使東部與中西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與交往更加密切，不斷增強(qiáng)的區(qū)際分工與協(xié)作意識(shí)，使區(qū)域分工效益與協(xié)作效益日益提升，奠定全國協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的空間基礎(chǔ)。在這個(gè)整體經(jīng)濟(jì)區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程，一方面可以促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高資源配置效率；另一方面可以發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，減少重復(fù)建設(shè)，避免區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在帶動(dòng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)專業(yè)化和集約化過程中不斷促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅促進(jìn)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化，而且也會(huì)促進(jìn)居民、企業(yè)、政府三者的區(qū)域福利效應(yīng)，是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。

三、促進(jìn)區(qū)域福利改善的政策支持

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)區(qū)域福利改善應(yīng)該在系統(tǒng)的運(yùn)行模式下，由國家層面和地方政府給予政策支持。

（一）國家層面的政策支持

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是企業(yè)群按照市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)生存成長需要，根據(jù)環(huán)境的變化，以實(shí)現(xiàn)利益最大化目標(biāo)做出的自主選擇或被動(dòng)適應(yīng)。這也是演化經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的解釋。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，企業(yè)群會(huì)受到政府行為的激勵(lì)和約束。當(dāng)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域的政府采取積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行為，并給予相關(guān)的政策鼓勵(lì)和稅收優(yōu)惠時(shí)，越能促進(jìn)外來資本的移入，福利溢出效應(yīng)渠道越暢通，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域福利正效應(yīng)就越顯著。因此，政府政策是影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引致區(qū)域福利效應(yīng)的重要因素，會(huì)在兩個(gè)方面產(chǎn)生作用，一是政府政策會(huì)影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域福利流量，二是政府政策會(huì)影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域福利效應(yīng)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)度。

基于此，政策這一變量必須在以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升區(qū)域福利效應(yīng)方面發(fā)揮重要功能。截至2011 年，國家已經(jīng)批準(zhǔn)了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》、《廣西桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃方案》、《湖南省湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)》、《重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)》四個(gè)專門的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加上同樣具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移功能的河南中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)有力地促進(jìn)了全國范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的區(qū)域福利改善?！稌x陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)》正在申報(bào)中，國家應(yīng)該繼續(xù)在條件成熟的區(qū)域再重點(diǎn)建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移帶動(dòng)區(qū)域福利水平提升。

綜合來看，在國家層面，應(yīng)該落實(shí)統(tǒng)籌全局、重點(diǎn)突出的策略政策支持。采取差別性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)政策，加快制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。目前，我國東部地區(qū)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的階段，應(yīng)通過政策措施加快和鼓勵(lì)東部地區(qū)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的軌道；對(duì)中西部地區(qū)進(jìn)行有效引導(dǎo)，一方面要抓住承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，另一方面加強(qiáng)外資政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、節(jié)能環(huán)保政策等的引導(dǎo)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，避免走上傳統(tǒng)增長方式、分工體系的老路。國家政策支持的具體方案如下：

1.稅收政策

促進(jìn)中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付等政策，支持中西部地區(qū)改善民生，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境；對(duì)中西部地區(qū)的國家支持性產(chǎn)業(yè)，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)施財(cái)政貼息；對(duì)投資東部地區(qū)的外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按相應(yīng)的規(guī)定免征關(guān)稅；支持在東部地區(qū)有條件的地方建設(shè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；完善、規(guī)范物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅辦法，削減內(nèi)地通往港口的政府公路收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)中西部出口企業(yè)提供適當(dāng)運(yùn)費(fèi)優(yōu)惠計(jì)劃；借鑒國外對(duì)遷入后發(fā)展地區(qū)的企業(yè)給予投資補(bǔ)貼的做法，由中央財(cái)政建立專項(xiàng)資金，對(duì)向中西部地區(qū)遷移的企業(yè)提供適當(dāng)補(bǔ)貼。

2.金融政策

鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目提供信貸支持，在風(fēng)險(xiǎn)可控條件下為東部地區(qū)企業(yè)并購重組、中西部地區(qū)企業(yè)遷入提供支持，對(duì)加工貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)給予貸款支持；支持國內(nèi)外轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、企業(yè)集合債券和上市融資；大力支持中西部各類金融機(jī)構(gòu)參與全國統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等資本市場(chǎng)投融資活動(dòng)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資銀行到中西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開發(fā)業(yè)務(wù)；有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)和運(yùn)行。

3.投資政策

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展格局，將更多大型投資項(xiàng)目投放到中西部地區(qū)，以產(chǎn)業(yè)和投資帶動(dòng)中西部地區(qū)的整體崛起或福利改善；制定差別化產(chǎn)業(yè)政策，適當(dāng)降低中西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)門檻，增加勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)類別；根據(jù)中西部地區(qū)改善區(qū)域福利水平的實(shí)際需要設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金；對(duì)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先安排建設(shè)性項(xiàng)目，適當(dāng)傾斜對(duì)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)投資，在高速鐵路、地鐵、高速公路、飛機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施建設(shè)方面加大投入力度。

4.土地政策

堅(jiān)持節(jié)約集約用地的基本方針，進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)的支持力度，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)；嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；嘗試設(shè)立工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。

5.貿(mào)易政策

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較好、條件成熟的地區(qū)設(shè)立相關(guān)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所；培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地；支持中西部有條件的沿邊地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，加大對(duì)口岸建設(shè)的支持力度，推進(jìn)中西部地區(qū)與東部地區(qū)的區(qū)域通關(guān)改革。

6.科技教育政策

鼓勵(lì)東部地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與中西部地區(qū)開展多種形式的產(chǎn)、學(xué)、研合作，推動(dòng)有條件的企業(yè)在中西部地區(qū)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地，提高集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。支持中西部地區(qū)高等學(xué)校提升人才培養(yǎng)與創(chuàng)新服務(wù)能力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)辦好特色專業(yè)。

具體而言，應(yīng)建立包括校企合作企業(yè)實(shí)踐條件預(yù)警管理、中職教師實(shí)踐課程開發(fā)管理、企業(yè)實(shí)踐質(zhì)量評(píng)價(jià)管理、教師企業(yè)實(shí)踐學(xué)籍及相關(guān)證書管理、企業(yè)實(shí)踐經(jīng)費(fèi)管理等管理系統(tǒng)，以此加強(qiáng)對(duì)實(shí)施校企合作的各類組織機(jī)構(gòu)的技術(shù)操作指引和質(zhì)量監(jiān)控。應(yīng)全面規(guī)劃和推動(dòng)以提升實(shí)踐教學(xué)水平為重點(diǎn)的中職教師職業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)培養(yǎng)培訓(xùn)中職教師實(shí)踐教學(xué)能力工作的科研支撐。

7.區(qū)域合作政策

東西部省區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，離不開區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與合作。企業(yè)在各區(qū)域之間的搬遷或轉(zhuǎn)移，雖然必須遵循市場(chǎng)的要素自由流動(dòng)規(guī)律，由企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營以及發(fā)展的需要來決定和實(shí)施，但這并不僅僅只是單個(gè)企業(yè)自身的事情，其必然涉及各個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體變遷與發(fā)展的問題。應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建的政策。把東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資金、技術(shù)、管理和招商等優(yōu)勢(shì)，與中西部地區(qū)的土地、勞動(dòng)力和優(yōu)惠政策等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，引導(dǎo)東部一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群中的核心企業(yè)與相互配套的企業(yè)，整體遷移到中西部的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投入和園區(qū)管理共同參與，共建土地收益和稅收按照雙方的股本和協(xié)議分成。還應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)對(duì)接的協(xié)調(diào)組織機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的信息交流平臺(tái)，提供國家及各地區(qū)政府經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、商品供需動(dòng)態(tài)、東中西部經(jīng)濟(jì)合作主要意向以及備選項(xiàng)目等重要信息，幫助企業(yè)科學(xué)決策。設(shè)立省區(qū)間產(chǎn)業(yè)對(duì)接及轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期不定期就產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接、共同投資開發(fā)、重大項(xiàng)目推進(jìn)等加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，以期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的周期更短、成本更小、效果更好。除此之外，國家還應(yīng)盡快制定中西部地區(qū)吸引東部地區(qū)內(nèi)資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。

在以上具體方案的實(shí)施操作層面，國務(wù)院有關(guān)部門要按照“十二五”規(guī)劃和《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)政策，不斷充實(shí)和完善支持政策的內(nèi)容；要在專項(xiàng)規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排等方面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)給予指導(dǎo)；要加強(qiáng)與國家總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)對(duì)各種促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，做好督促檢查工作，會(huì)同地方政府定期組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；要明確職能分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，在政策實(shí)施、體制創(chuàng)新等方面給予支持，推動(dòng)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順利進(jìn)行并產(chǎn)生良好的區(qū)域福利效應(yīng)。

（二）地方政府的政策支持

地方政府的政策支持要在總體思路的指導(dǎo)下從各方面加以支持。

1.總體思路

由于東部地區(qū)政府在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中屬于利益流出的一方，因此在主觀和客觀上并不會(huì)出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移方面的助推性政策，所以在地方政府層面應(yīng)主要探討中西部地區(qū)的地方政府所能給予的政策支持。從實(shí)際來看，中西部地區(qū)地方政府應(yīng)落實(shí)因地制宜、積極有為的政策支持。

從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面來審視，引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是深入實(shí)施西部大開發(fā)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重大任務(wù)。地方政府要根據(jù)本區(qū)域的特色和實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)具體工作指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國家的各項(xiàng)政策措施；要結(jié)合自身實(shí)際制定具體實(shí)施方案，完善各項(xiàng)配套措施，有序推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域福利改善。

地方政府在政策層面上要積極行動(dòng)，結(jié)合國家主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等的要求，科學(xué)制定本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制具體實(shí)施方案和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)布局的功能定位；要根據(jù)中央和本地區(qū)的“十二五”規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工合作，健全工作機(jī)制，做好示范區(qū)建設(shè)工作，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。地方政府在出臺(tái)政策時(shí)，要以若干主要政策為主，在其主政策的框架內(nèi)制定相應(yīng)的輔助政策或?qū)嵤┺k法，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策合力。東部地區(qū)和中西部地區(qū)的地方政府政策制定，既要體現(xiàn)新政策的感召力，又要保持先期出臺(tái)政策與新出臺(tái)政策的連續(xù)性，使促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策具有政策感召力、吸引力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域福利改善提供良好的政策環(huán)境。為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域福利改善提供良好的政策環(huán)境。

2.具體方案

具體方案只要有以下幾個(gè)方面。

（1）產(chǎn)業(yè)政策

中西部地區(qū)的地方政府應(yīng)該積極吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和示范園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)體系建設(shè)形成要素合理定價(jià)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)稅收合理征管機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚降低成本形成價(jià)格福利，加快發(fā)展本區(qū)域配套服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)；對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，根據(jù)權(quán)限優(yōu)先予以核準(zhǔn)或備案，減少、審批程序、節(jié)省企業(yè)交易成本、增強(qiáng)服務(wù)功能；鼓勵(lì)省級(jí)技術(shù)改造等財(cái)政專項(xiàng)資金優(yōu)先用于符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目；實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)單位面積投資強(qiáng)度最低標(biāo)準(zhǔn)，安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支持資金用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大地方財(cái)政扶持力度。

（2）勞動(dòng)力就業(yè)政策

加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，引導(dǎo)勞動(dòng)力就業(yè)，培育好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市場(chǎng)，以促進(jìn)本地居民在新轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)就業(yè)、適應(yīng)其用人需求；依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)勞動(dòng)力有序就業(yè)；加快發(fā)展職業(yè)教育，建立以政府職業(yè)培訓(xùn)為主體，專項(xiàng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，多層次、立體化的職業(yè)培訓(xùn)體系，建成一批國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，奠定勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)；并有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)崗位培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能，增強(qiáng)其就業(yè)能力；建立健全農(nóng)民工進(jìn)城后的繼續(xù)教育體系，舉辦各種形式的新專業(yè)、新技能、新知識(shí)培訓(xùn)班，促進(jìn)其素質(zhì)提升。

（3）稅收優(yōu)惠政策

基本原則是既要考慮投資者的利益，又要考慮地方政府財(cái)力的增加。地方政府在不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)制定不同的優(yōu)惠政策，對(duì)本區(qū)域急需發(fā)展的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)制定更加優(yōu)惠的稅收政策；對(duì)部分給區(qū)域福利帶來不利影響的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目還應(yīng)設(shè)置一定的門檻或不實(shí)行優(yōu)惠政策；某些專項(xiàng)政策盡可能少出臺(tái)，可作為“一事一議”或比照相關(guān)政策執(zhí)行；地方政府在優(yōu)惠的稅目上宜簡不宜繁，應(yīng)以主要稅收為主，如增值稅、所得稅；在優(yōu)惠的期限上，宜長不宜短，不宜將稅收優(yōu)惠過于集中，而應(yīng)盡量縮小優(yōu)惠幅度，延長優(yōu)惠時(shí)間，以保證本區(qū)域可用財(cái)力逐年增加。尤為需要重視的是，中西部地區(qū)尤其是縣級(jí)一層，由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，且平臺(tái)注資中存在大量的辦公樓、地產(chǎn)等項(xiàng)目，且稅收來源較為單一，面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大。要平衡好經(jīng)濟(jì)增長和債務(wù)累計(jì)間的矛盾，中西部省份應(yīng)該在這一輪經(jīng)濟(jì)增長中轉(zhuǎn)變投資模式，如在基建等投資領(lǐng)域吸引民間資本的進(jìn)入，避免過度使用地方政府投資平臺(tái)。與此同時(shí)，中西部地區(qū)還應(yīng)增加地方債務(wù)的公開性和透明度，將地方政府債券發(fā)行更多向本地區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的有效保障。

（4）收費(fèi)減免政策

地方政府要對(duì)落戶在省級(jí)開發(fā)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和重大招商引資項(xiàng)目，以及吸納就業(yè)人員多的重點(diǎn)企業(yè)給予行政事業(yè)性收費(fèi)全部減免，經(jīng)營性收費(fèi)按下限收取，其他項(xiàng)目給予部分減免的相關(guān)政策；對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)實(shí)行“零收費(fèi)區(qū)”；對(duì)達(dá)不到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移門檻要求和達(dá)不到房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的不予考慮收費(fèi)減免。

（5）土地政策

土地政策一直是地方引資工作中的重要政策，長期居高不下的地價(jià)是打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移商務(wù)成本“洼地”的重要障礙之一。地方政府應(yīng)明確規(guī)定土地出讓金中政府純收益部分用于對(duì)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，或根據(jù)項(xiàng)目的投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、科技含量、企業(yè)納稅等給予固定資產(chǎn)投資規(guī)模一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于不同項(xiàng)目、不同技術(shù)含量的企業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼兌現(xiàn)時(shí)間等方面可有一定差別；應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)的用地指標(biāo)給予適度傾斜，以保證其建設(shè)用地需要。

（6）招商服務(wù)政策

與政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相對(duì)應(yīng)，目前我國中西部地區(qū)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、契約執(zhí)行體系以及保障市場(chǎng)交易安全制度尚不完善，市場(chǎng)主體亟待發(fā)育，市場(chǎng)秩序有待規(guī)范，應(yīng)努力改善以政府效率、服務(wù)意識(shí)和法制為重點(diǎn)的投資軟環(huán)境。應(yīng)致力于以促進(jìn)全方位區(qū)域合作、優(yōu)質(zhì)高效的招商服務(wù)環(huán)境來精心筑“巢”，引來東部地區(qū)轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)。多為投資商提供他們所需要的服務(wù)，諸如簡便的審批程序和市場(chǎng)準(zhǔn)入、減稅和金融激勵(lì)等，并按照規(guī)范、透明、公平的原則辦事。應(yīng)著力提高圍繞當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)配套能力，讓投資者在當(dāng)?shù)鼐湍懿少彽剿璧脑牧虾屯鈪f(xié)件，得到所需要的研發(fā)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、會(huì)計(jì)咨詢、物流配送、金融保險(xiǎn)等服務(wù)。建立直通直達(dá)服務(wù)、重點(diǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)、“綠色通道”服務(wù)、民企直接反映和直接協(xié)調(diào)等機(jī)制，推行行業(yè)協(xié)會(huì)全程代辦協(xié)辦服務(wù)，為客商提供“一站式”、全程式、跟蹤式、保姆式的“四式”服務(wù)，推行兌現(xiàn)政策零折扣、優(yōu)質(zhì)服務(wù)“零距離”、生產(chǎn)經(jīng)營零干擾的“三個(gè)零”機(jī)制，加強(qiáng)地方政府橫向之間的部門溝通與合作，合力打造優(yōu)良的企業(yè)服務(wù)環(huán)境，改變中西部地區(qū)招商服務(wù)環(huán)境落后的面貌。地方政府還應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)外延擴(kuò)張招商與內(nèi)涵集約招商并舉，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)研發(fā)部門的引進(jìn)力度，推動(dòng)引資金、引項(xiàng)目與引技術(shù)、引智力有機(jī)結(jié)合。

（7）生態(tài)環(huán)保政策

地方政府應(yīng)先選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)類型，確保經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。一方面要克服盲目為增加GDP 而承接，摒棄過去片面強(qiáng)調(diào)引進(jìn)來的盲目做法，制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的門檻，對(duì)于對(duì)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)有負(fù)作用的高污染產(chǎn)業(yè)應(yīng)該謹(jǐn)慎引入；另一方面對(duì)于那些有污染但符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的必須承接的企業(yè)，需要加快技術(shù)改造和設(shè)備更新的步伐，提高資源利用率，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使資源得到最優(yōu)利用。黨的十七大提出了“形成主體功能區(qū)”的要求，即實(shí)施國家四大主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)化布局，逐步形成五類生態(tài)發(fā)展圈：生態(tài)都市發(fā)展圈、生態(tài)衛(wèi)星城市圈、生態(tài)縣城發(fā)展圈、生態(tài)鎮(zhèn)村發(fā)展圈、自然生態(tài)發(fā)展圈，地方政府應(yīng)從生態(tài)都市發(fā)展圈這個(gè)產(chǎn)業(yè)梯度起點(diǎn)開始嚴(yán)格控制環(huán)境污染，建立高門檻的“綠色壁壘”，就地提升和消化現(xiàn)有污染型產(chǎn)業(yè)，切斷梯度轉(zhuǎn)移的污染源；應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)發(fā)展理念，將各地“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)”改稱為“生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)建設(shè)，形成合理產(chǎn)業(yè)鏈條；建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園的首要任務(wù)就是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，所以必須處理好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)以及資源、能源的合理有利用問題，走一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量良性循環(huán)的發(fā)展途徑。還應(yīng)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園優(yōu)化布局，整合重組；鼓勵(lì)遷移企業(yè)進(jìn)行技術(shù)裝備更新、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品設(shè)計(jì)的創(chuàng)新，設(shè)立符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的能耗、環(huán)保、技術(shù)以及安全標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保專項(xiàng)資金，專門用于補(bǔ)助園區(qū)建設(shè)污染集中治理設(shè)施；對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)污水處理等設(shè)施實(shí)行電費(fèi)補(bǔ)貼，以降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)污水處理成本，保障政策順利實(shí)施。

注釋：

① 2007 年4 月，商務(wù)部授予南昌、贛州、郴州、武漢、新鄉(xiāng)、焦作、合肥、蕪湖、太原9座中部城市為“第一批加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”；2008 年4 月，商務(wù)部認(rèn)定重慶等22 個(gè)地區(qū)為“第二批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”；2010 年11 月，商務(wù)部、人力資源社會(huì)保障部、海關(guān)總署認(rèn)定錦州市等13 個(gè)地區(qū)為“第三批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”。

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（編輯：周南）