公益慈善參與扶貧：成效、問題和對策

〔摘要〕 我國公益慈善參與扶貧在平臺建設(shè)、模式開發(fā)、完善監(jiān)管舉措等方面已取得較大成效，但在制度設(shè)計(jì)和管理機(jī)制等方面仍存在許多問題。進(jìn)一步搞好公益慈善參與扶貧，需要?jiǎng)?chuàng)新公益慈善參與扶貧的管理機(jī)制、合作機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

〔關(guān)鍵詞〕 公益慈善，扶貧，“扶貧濟(jì)困日”

〔中圖分類號〕C913.7 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）03-0099-05

20世紀(jì)80年代以來，隨著我國公共產(chǎn)品的私人提供問題開始較多地進(jìn)入人們的視野，公益慈善也越來越多地參與到政府的扶貧工作中，并取得了較大成效。如何讓民間的力量更多地參與到由政府主導(dǎo)的扶貧工作中，形成公益慈善與扶貧事業(yè)相互彌補(bǔ)、銜接、促進(jìn)、監(jiān)督的中國特色慈善扶貧事業(yè)路徑，是一個(gè)需要引起關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。為此，本文參照廣東省通過設(shè)立“扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)在公益慈善參與扶貧事業(yè)上取得的經(jīng)驗(yàn)和效果，提出了公益慈善參與扶貧事業(yè)的幾點(diǎn)對策建議。

一、公益慈善參與扶貧取得的成效

近年來，我國慈善事業(yè)迅速發(fā)展，公益慈善已經(jīng)列入國家民生的重要戰(zhàn)略措施，成為社會(huì)保障體系建設(shè)的重要補(bǔ)充。〔1 〕公益慈善參與扶貧事業(yè)，越來越受到政府和社會(huì)的重視。從1981年成立的國內(nèi)首家基金會(huì)至今30年來的歷史看，公益慈善參與扶貧事業(yè)的發(fā)展十分迅速。據(jù)《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011～2015年）》顯示，截至2010年底，在民政部門依法登記的各類社會(huì)組織達(dá)44萬個(gè)，其中許多社會(huì)組織通過公益慈善直接參與了社會(huì)的扶貧事業(yè)。比如1989年10月由中國青少年發(fā)展基金會(huì)開始啟動(dòng)并組織實(shí)施的希望工程，資助中國農(nóng)村貧困地區(qū)的失學(xué)兒童繼續(xù)小學(xué)教育，改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件， 協(xié)助政府普及九年義務(wù)教育，成為我國20世紀(jì)90年代社會(huì)廣泛參與、最富影響的民間社會(huì)公益事業(yè)；1994年成立的中華慈善總會(huì)，已在全國27個(gè)省市建立了慈善組織，273個(gè)會(huì)員單位，積極倡導(dǎo)扶危濟(jì)困、樂善好施的美德，多方籌募資金，廣泛開展慈善項(xiàng)目與社會(huì)救助活動(dòng)，開創(chuàng)了具有“中國特色的慈善事業(yè)”。還有如1998年抗洪救災(zāi)過程中， 國家拔款48億元，通過社會(huì)不同渠道募集到的慈善總額（含物資）達(dá)72億元?！? 〕尤其是近幾年來，無論是2008年抗擊冰雪災(zāi)害及支援汶川特大地震抗震救災(zāi)，還是2010年支援玉樹抗震救災(zāi)中，民間公益慈善的力量都無所不在，無論是直接的資金捐贈(zèng)還是直接參與的志愿服務(wù)，都充分發(fā)揮了公益慈善參與扶貧濟(jì)困的積極作用。

廣東省在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，由于受地理因素、自然因素、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)體制等多方面因素影響，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題相當(dāng)突出。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，目前廣東省的農(nóng)村貧困人口占全省農(nóng)村人口的6.14%，高于全國4.6%的貧困率，甚至還有200多萬戶農(nóng)民居住在危房和茅草房，有3409個(gè)村年人均收入低于1500元?！? 〕因此，廣東的扶貧工作任務(wù)十分艱巨，情形十分復(fù)雜。但同時(shí)廣東的公益慈善非常發(fā)達(dá)，近幾年來廣東省每年的社會(huì)捐贈(zèng)數(shù)額都是排名全國第一，志愿參與的情況和普及率也是全國第一。在這樣的背景下，為盡快基本解決貧困村和貧困戶問題，2010年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，廣東省設(shè)立“廣東扶貧濟(jì)困日”慈善扶貧活動(dòng)。通過設(shè)立“扶貧濟(jì)困日”，使公益慈善參與扶貧“常流水、不斷線”，鼓勵(lì)對口幫扶部門以及社會(huì)各界深入貧困地區(qū)，獻(xiàn)愛心，搞幫扶。3年多來，廣東省共籌集社會(huì)資金達(dá)90億元投入扶貧，為支持廣東扶貧濟(jì)困起到了十分重要的作用，在公益慈善參與扶貧中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了較大成效?！? 〕

（一）形成了新格局。廣東在扶貧工作實(shí)踐中提出，人民群眾是扶貧開發(fā)的主體，扶貧公益事業(yè)加快發(fā)展的力量源泉蘊(yùn)藏于人民群眾之中。2010年，廣東建立了扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的“雙到”工作機(jī)制；同年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2010年起每年6月30日為“廣東扶貧濟(jì)困日”，在全省范圍內(nèi)開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)，幫扶全省城鄉(xiāng)貧困人口、弱勢群體和困難群眾，在全社會(huì)營造扶貧濟(jì)困、奉獻(xiàn)愛心的良好氛圍。3年來，全省各地各部門廣泛動(dòng)員、精心組織，社會(huì)各界熱情支持、踴躍參加，廣泛開展各種形式的愛心捐贈(zèng)、訪貧慰問和專項(xiàng)扶貧等活動(dòng)，社會(huì)各界愛心人士（企業(yè)）共認(rèn)捐款物達(dá)90多億元，支持幫扶3407個(gè)貧困村、36.7萬貧困戶、158.6萬貧困人口脫貧致富，其中2013年全省就籌集到公益慈善款30.8億元用于2571個(gè)重點(diǎn)幫扶村，〔5 〕有力地促進(jìn)了全省扶貧開發(fā)“雙到”任務(wù)完成，推動(dòng)了全省公益慈善參與扶貧深入開展，形成了全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、規(guī)?？涨?、實(shí)效凸現(xiàn)的扶貧開發(fā)新格局。

（二）建立了新平臺。亞洲開發(fā)銀行把改善貧困治理結(jié)構(gòu)看作三大減貧戰(zhàn)略之一，其中，政府、企業(yè)與民間組織建立合作伙伴關(guān)系是改善治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之一?！皬V東扶貧濟(jì)困日”建立了一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合的組織平臺，由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民群眾、企業(yè)家、社會(huì)團(tuán)體、民間組織等，采取捐資、捐物、送醫(yī)、送技術(shù)、探訪、辦實(shí)事等多種形式，廣泛開展慈善募捐活動(dòng)，參與扶貧濟(jì)困。同時(shí)，“廣東扶貧濟(jì)困日”還建立了一個(gè)扶貧濟(jì)困、樂善好施的網(wǎng)絡(luò)平臺，有利于進(jìn)一步團(tuán)結(jié)社會(huì)各界的力量參與扶貧濟(jì)困，有利于提高人們的公益慈善意識、提升社會(huì)的文明素質(zhì)，有利于形成扶貧濟(jì)困、互助友愛的良好風(fēng)尚，最大廣度地推動(dòng)“全民公益、全民扶貧”的實(shí)現(xiàn)。

（三）豐富了新內(nèi)容。貧困不僅是經(jīng)濟(jì)剝奪和物質(zhì)匱乏，而且涉及能力低下，社會(huì)排斥等更多深層次的因素。物質(zhì)資本救助是扶貧濟(jì)困的基礎(chǔ)，可以緩解貧困問題，保障貧困人口的基本生活，但不能解決貧困問題。物質(zhì)資本救助式扶貧只強(qiáng)調(diào)扶貧的“輸血”功能，忽視了“造血”功能，結(jié)果反而有可能造成低收入與低消費(fèi)的惡性循環(huán)?！皬V東扶貧濟(jì)困日”通過公益慈善改變了物質(zhì)資本的“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，建立長效的“脫貧”機(jī)制，豐富了扶貧形式內(nèi)容：采取慈善組織定點(diǎn)結(jié)對幫扶形式，興辦實(shí)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧；通過慈善基金免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)教育，贈(zèng)送書籍、學(xué)習(xí)用品以及興教助學(xué)等形式，推動(dòng)智力扶貧；通過組建慈善超市、愛心亭等幫助貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)，推動(dòng)勞務(wù)扶貧。可見，廣東公益慈善組織采取造血式扶貧，除了送錢送物，送致富信息、科技知識、就業(yè)機(jī)會(huì)，提供文化教育、衛(wèi)生保健、法律、技術(shù)等綜合配套服務(wù)外，重點(diǎn)向貧困人口提供脫貧解困的機(jī)會(huì)和方法，使其形成自我積累和自我發(fā)展的能力。

（四）開發(fā)了新模式。“廣東扶貧濟(jì)困日” 發(fā)展了特色的扶貧工作模式，并有力地促進(jìn)廣東省公益慈善事業(yè)的發(fā)展，籌得大量善款。活動(dòng)日募集到的善款將較集中地投向貧困農(nóng)村地區(qū)的教育、衛(wèi)生、農(nóng)村飲水、道路、危房改造等幾大項(xiàng)目，致力于改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。在首個(gè)“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)當(dāng)天，就籌集到社會(huì)各界的捐款超過30億元。其中，“企業(yè)扶貧”“專家扶貧”是“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)的重要扶貧模式?，F(xiàn)在很多地區(qū)貧困是因?yàn)闆]有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此企業(yè)對產(chǎn)業(yè)扶貧尤為重要。通過“扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)形式，使300多個(gè)企業(yè)單位一對一地開展扶貧工作，比如有的去貧困地區(qū)打造溫泉小鎮(zhèn)、共建社會(huì)主義新農(nóng)村；有的深化訂單農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)解決農(nóng)民“豐產(chǎn)不豐收”問題；有的傾力建設(shè)油茶示范基地，解決留守人員就業(yè)問題。企業(yè)積極投身扶貧，同時(shí)以自身行動(dòng)影響和帶動(dòng)更多的企業(yè)投身到扶貧中，從而形成全社會(huì)積極參與扶貧濟(jì)困的良好氛圍。在“專家扶貧”模式方面，廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)通過慈善資金，按行業(yè)和類別設(shè)立了產(chǎn)業(yè)扶貧專家指導(dǎo)組，力爭實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)發(fā)展實(shí)踐、理論研究和中介服務(wù)的緊密結(jié)合。

（五）完善了監(jiān)管新舉措。無論公益慈善款還是扶貧款，資金監(jiān)管一直是熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。廣東省不斷加強(qiáng)公益慈善參與扶貧的法制化和制度化建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)募集、使用、監(jiān)管的公開性和透明度，促進(jìn)扶貧公益事業(yè)走上規(guī)范化、法制化軌道?！皬V東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)對募集資金監(jiān)督的創(chuàng)新是，對所籌的善款按照“誰募集，誰安排”的原則，優(yōu)先用于當(dāng)?shù)氐膸头鲐毨丝?，用于貧困人口的脫貧致富。同時(shí)尊重捐贈(zèng)者的意愿，將其捐贈(zèng)款項(xiàng)或物品安排到其指定的項(xiàng)目或希望幫扶的貧困地區(qū)，并且捐贈(zèng)者可以到實(shí)地考察、督查。另外，資金監(jiān)管機(jī)制也得到了完善，2011年11月30日，《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》由省人大通過，并自2012年1月1日起施行。通過人大立法，明確了扶貧資金管理和法律責(zé)任，對所籌善款的用途、去向進(jìn)行審計(jì)，并向社會(huì)公布，充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用。

二、公益慈善參與扶貧存在的問題

盡管公益慈善參與到扶貧取得了一定的成就，但受各種因素的制約和影響，我國公益慈善參與扶貧在制度設(shè)計(jì)和管理機(jī)制等方面仍存在許多問題，特別是在參與的管理上沒有一整套可推廣施行的合作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、運(yùn)營機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等，在很大程度上制約了公益慈善參與扶貧工作的深度和廣度。

（一） 沒有建立完整的管理機(jī)制。扶貧工作是從政府層面開展的一種幫扶工程，旨在讓幫扶對象脫貧致富；而公益慈善是建立在社會(huì)捐贈(zèng)基礎(chǔ)上的社會(huì)救濟(jì)事業(yè)，旨在從道義層面解決貧困家庭或貧困人員的生活問題，帶有救濟(jì)性質(zhì)的民間行為。如何讓民間行為參與到政府工作，需要一整套相互對接和管理的制度。但從目前來看，公益慈善參與扶貧工作，更多的是民間力量的推動(dòng)和民間社團(tuán)的單打獨(dú)斗，有時(shí)也是基于政府的組織和號召，缺乏一套現(xiàn)成可操作的管理制度。廣東省雖然也制定了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)公益服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展的若干規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步深化社會(huì)組織登記改革助推社會(huì)組織發(fā)展的通知》等政策文件，將公益服務(wù)類社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，大力培育和扶持公益慈善組織參與社會(huì)扶貧，但就如何讓公益慈善更好地參與扶貧還沒有制定專門的制度政策。

（二）沒有形成協(xié)調(diào)合作機(jī)制。隨著《中國農(nóng)村扶貧工作開發(fā)綱要（2011～2020年）》的頒布實(shí)施，我國扶貧開發(fā)站上了再出發(fā)的新起點(diǎn)，從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。雖然我國綜合國力有了顯著增強(qiáng)，但還是一個(gè)人均收入水平較低的發(fā)展中國家，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富的差距始終是國家發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。鑒于有限的政府力量，要解決龐大的扶貧工作任務(wù)，需要全社會(huì)的共同參與，而公益慈善作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，是一支不可或缺的力量。據(jù)長期從事中國NGO研究的清華大學(xué)副教授鄧國勝統(tǒng)計(jì)，中國慈善事業(yè)近年得到較大發(fā)展，慈善組織數(shù)量迅速增加，基金會(huì)數(shù)量從2005年之前的不到1000家，增長到2009年的1597家。其次，社會(huì)捐贈(zèng)的數(shù)量也急劇增長，例如慈善捐贈(zèng)的數(shù)量從2005年之前不到100億，增加到2007年的300億左右，2008年的1000億左右，2009年仍然保持在500億左右。近年來，年捐款額也近千億元?！? 〕從公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)角度看，發(fā)揮公益慈善在扶貧上的作用，潛力巨大。但由于公益慈善參與扶貧工作缺乏專門機(jī)構(gòu)與政府部門協(xié)調(diào)，沒有形成公益組織與貧困地區(qū)或貧困戶之間的合作機(jī)制，使巨額公益資金沒有得到規(guī)范引導(dǎo)和有效參與。

（三）沒有制定有效的監(jiān)督機(jī)制。公益慈善參與扶貧作為一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐，不管在公益領(lǐng)域還是在扶貧工作都是新生事物，對其日常運(yùn)作和資金管理目前還沒有正式的法律法規(guī)可循。特別是當(dāng)公益慈善參與扶貧工作達(dá)到一定規(guī)模、參與民間組織或社會(huì)團(tuán)體眾多時(shí)，其資金使用的公開透明就更加容易存在問題。還有在扶貧資金監(jiān)管上存在諸多盲區(qū)，存在監(jiān)管意愿不足、難度太大、法制不健全、蠶食鯨吞等情況。在2013年12月28日審計(jì)署公告的19個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣財(cái)政扶貧資金審計(jì)結(jié)果中，其中17個(gè)縣存在各種騙取扶貧資金行為，總額超2150萬元，另有11個(gè)縣存在貪污侵占問題。暴露出來的問題“令人震驚，深感痛心”。〔7 〕

三、幾點(diǎn)對策建議

在我國，扶貧工作更多的是政府職責(zé)，所以政府每年投入了大量的資金、人力來從事扶貧工作。但是由于我國當(dāng)前貧困面太大，僅僅靠政府來消除貧困，或者改善貧困人口的生活條件，提高他們的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以還需要不斷提升全民公益意識，傾力參與扶貧濟(jì)困的社會(huì)風(fēng)尚和氛圍。扶貧濟(jì)困是全民公益事業(yè)中的頭等大事。公益慈善參與扶貧，是具有“中國特色”和“中國模式”的一種獨(dú)特的扶貧路徑。參照廣東省通過設(shè)立“扶貧濟(jì)困日”，較好地建立起全方位、多層次、全覆蓋的公益慈善參與扶貧濟(jì)困的長效機(jī)制，同時(shí)，健全了扶貧資金的監(jiān)管機(jī)制和考核機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法，就公益慈善參與扶貧提出幾點(diǎn)思考和對策。

（一）創(chuàng)新公益慈善參與扶貧的管理機(jī)制。首先，加強(qiáng)制度建設(shè)，形成有利于公益慈善組織參與扶貧工作的法規(guī)政策體系。公益慈善參與扶貧具有民間性、自愿性和無償性，要不斷完善和創(chuàng)新管理方式和制度，進(jìn)一步明確公益慈善參與扶貧工作的原則、范圍、對象及程序，讓公益慈善參與扶貧工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和日?；?。首先，在遵循“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)調(diào)”的前提下，改革社會(huì)組織參與扶貧工作的行政化，鼓勵(lì)和扶持慈善組織直接參與社會(huì)扶貧。目前，廣東涌現(xiàn)出登記成立社會(huì)組織的熱潮，縣區(qū)以下基層社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，年均增長達(dá)15%，約占全省社會(huì)組織總數(shù)的60%。截至2011年底，全省在民政部門登記的社會(huì)組織共有30535個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體13637個(gè)、民辦非企業(yè)單位16631個(gè)、基金會(huì)267個(gè)，從業(yè)人員42萬多人 ，這些組織為扶貧開發(fā)直接提供了資金和物資。〔8 〕其次，健全反饋制度和激勵(lì)制度。為激發(fā)和調(diào)動(dòng)公益慈善參與扶貧的積極性，建立起針對捐贈(zèng)者個(gè)人及企業(yè)的反饋機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。政府有關(guān)部門或基層村組織要將慈善組織參與的扶貧項(xiàng)目和取得效果情況，及時(shí)地向慈善組織或機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息反饋。在激勵(lì)政策上，廣東針對每年舉辦的“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)，設(shè)立了紅棉杯金杯、銀杯和銅杯獎(jiǎng)，根據(jù)企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)情況，給予公開的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對一些成效較好的公益慈善項(xiàng)目授予廣東扶貧濟(jì)困優(yōu)秀項(xiàng)目并頒發(fā)證書。還有完善和落實(shí)社會(huì)募捐和捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策。第三，賦予公益慈善組織更多自治權(quán)，構(gòu)建政府扶持與社會(huì)自治空間并存的健康政社關(guān)系。讓公益慈善組織有權(quán)自行決定參與扶貧工作的慈善項(xiàng)目及其后續(xù)管理，賦予公益慈善組織更多更大的自主權(quán)。比如，廣東省佛山市順德基金會(huì)、東莞市的“千分一”等都實(shí)行“獨(dú)立社團(tuán)化運(yùn)作”，獨(dú)立社團(tuán)化運(yùn)作包括財(cái)務(wù)、事務(wù)和人事的獨(dú)立。從2012年4月起，廣東開始重點(diǎn)推動(dòng)“五自四無”公益慈善組織建設(shè)，即自愿發(fā)起、自選會(huì)長、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)，實(shí)行無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門、無現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員兼職。通過去行政化管理，形成社會(huì)化產(chǎn)業(yè)扶貧大格局。

（二）創(chuàng)新公益慈善參與扶貧的合作機(jī)制。首先，建立民間組織和政府之間的合作關(guān)系。公益慈善組織和政府之間的良好關(guān)系是建立在有完善的制度基礎(chǔ)之上的，政府與公益慈善組織之間的關(guān)系、權(quán)限要非常清晰，要界定好各自的職能、職責(zé)等，互相之間邊界清楚，工作內(nèi)容互補(bǔ)。比如，在扶貧的具體項(xiàng)目上，要以國家確定的扶貧工作重點(diǎn)作為公益慈善組織具體工作的重點(diǎn)。這樣，公益慈善參與扶貧工作，就能起到民間組織對政府拾遺補(bǔ)缺的作用?！? 〕其次，讓公益慈善組織直接與幫扶對象簽訂幫扶協(xié)議，建立1+1結(jié)對幫扶關(guān)系，整合公益慈善資源，聚焦扶貧項(xiàng)目。公益慈善組織分散各地，加上受到管理體制的限制，很難形成有效的合力參與到扶貧工作中來。要將社會(huì)扶貧工作納入政府扶貧開發(fā)的整體戰(zhàn)略之中，建立公益慈善組織與政府扶貧辦之間的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)彼此合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合?！皬V東扶貧濟(jì)困日”為社會(huì)愛心人士、企業(yè)和組織搭建起一個(gè)表達(dá)愛心的平臺，改變了政府投入的單一模式，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各種力量參與，實(shí)現(xiàn)了扶貧濟(jì)困效益最大化。除了整合公益慈善資源外，還能發(fā)揮平臺優(yōu)勢，聚焦某一特定扶貧項(xiàng)目。比如，根據(jù)《2013年廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)公告》，活動(dòng)認(rèn)捐項(xiàng)目直接聚焦在資助廣東省高寒山區(qū)不具備生產(chǎn)生活條件貧困村搬遷安置等四個(gè)項(xiàng)目上，通過民間機(jī)構(gòu)廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與、統(tǒng)籌社會(huì)幫扶資源及幫扶項(xiàng)目投資方面，發(fā)揮非政府組織不可替代的作用。第三，加強(qiáng)市場運(yùn)作合作。進(jìn)一步開放慈善市場，激發(fā)慈善市場活躍程度，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體廣泛參與其中，積極引導(dǎo)公益慈善參與扶貧。廣東積極發(fā)揮政府這只“有形的手”，鼓勵(lì)多元主體的廣泛參與，形成一個(gè)相對活躍的公益慈善市場。政府通過各種方式，包括企業(yè)社會(huì)責(zé)任投資、購買公益志愿服務(wù)、加強(qiáng)“扶貧愛心網(wǎng)”建設(shè)等，力促公益慈善組織和政府在扶貧活動(dòng)中的良性互動(dòng)、和諧匹配和有機(jī)結(jié)合。

（三）創(chuàng)新公益慈善參與扶貧的運(yùn)作機(jī)制。首先，創(chuàng)新運(yùn)作方式。利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)筑各類慈善平臺。 農(nóng)村是扶貧的主體，特別要發(fā)展慈善扶貧農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，充分利用網(wǎng)絡(luò)募集的方式和功能，將募集到的資金投入到扶貧中。據(jù)騰訊公益慈善基金會(huì)公布的數(shù)據(jù)，僅在2008年四川汶川大地震，騰訊通過財(cái)付通平臺就為災(zāi)區(qū)募集求助資金達(dá)2000多萬元。廣東省打破傳統(tǒng)扶貧工作不需要技術(shù)的理念，積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建虛擬網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)等新型網(wǎng)絡(luò)慈善平臺，包括專門的門戶網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)、移動(dòng)終端等，與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索公益慈善參與扶貧的合作新方式。2010年開始，廣東正式啟用了扶貧基金會(huì)與中國銀行合作的“全民公益月捐平臺”，并在廣東全省中國銀行一千多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)開通月捐平臺，讓任何一個(gè)想捐贈(zèng)的組織或個(gè)人都可以去參與。其次，創(chuàng)新運(yùn)作形式。結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和扶貧工作形勢的新需要，不斷創(chuàng)新公益慈善參與扶貧的運(yùn)作形式?！皬V東扶貧濟(jì)困日”設(shè)立之后，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、勞務(wù)扶貧等多種形式創(chuàng)新扶貧工作的內(nèi)涵，從根本上和長期有效性上推動(dòng)公益慈善參與扶貧，積極探索共同富裕和和諧發(fā)展的新途徑。目前，除資金和物資的扶貧外，心理輔導(dǎo)也是當(dāng)前一項(xiàng)十分需要的精神扶貧。第三，構(gòu)建長效機(jī)制。積極拓展公益慈善參與扶貧的范圍，優(yōu)先選擇困難群眾急需求助的項(xiàng)目，向特色品牌項(xiàng)目傾斜，組織實(shí)施“慈善品牌工程”，形成公益慈善參與扶貧項(xiàng)目形式多樣化、內(nèi)容豐富化。廣東省出臺了《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，明確了農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生的原則，構(gòu)建了一個(gè)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生的大扶貧工作格局，突破了以往單純依靠扶貧部門來組織實(shí)施扶貧工作的傳統(tǒng)套路。還有圍繞“廣東扶貧濟(jì)困日”，廣東省不斷探索公益慈善組織參與扶貧的長效機(jī)制，比如，廣東青少年扶貧濟(jì)困“一元捐”志愿服務(wù)活動(dòng)、廣州市“慈善一日捐”、深圳市募師支教活動(dòng)、佛山市“慈善萬人行”等活動(dòng)品牌各具特色，形式豐富多彩。還有，不同于以往臨時(shí)性的 “送溫暖”活動(dòng)、階段性的扶貧、單方面的扶貧等扶貧形式，“廣東扶貧濟(jì)困日”作為每年的活動(dòng)日，促進(jìn)廣東建立起長效機(jī)制，將公益慈善參與扶貧濟(jì)困變成一項(xiàng)常態(tài)工作。

（四）創(chuàng)新公益慈善參與扶貧的監(jiān)督機(jī)制。首先，建立政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督的監(jiān)督體系。建立健全公益慈善資金參與扶貧使用全過程的信息公開機(jī)制，將每一筆扶貧資金使用公開作為監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，對專項(xiàng)資金的設(shè)立目的、資金規(guī)模、扶持范圍、扶持條件、分配依據(jù)、分配結(jié)果、管理使用規(guī)定及資金使用情況和監(jiān)督檢查結(jié)果等進(jìn)行全過程公開，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。廣東省先后出臺了各類公益慈善事業(yè)相關(guān)的制度規(guī)定，比如《廣東省華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)管理?xiàng)l例》（1997年）、《廣東省青年志愿服務(wù)條例》（1999年）、《廣東省紅十字會(huì)法》（2005年）、《廣東省青年志愿者注冊管理辦法》（試行），《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》（2011年），以及現(xiàn)已進(jìn)入立法程序的《廣東省慈善事業(yè)條例》等等。這些法律法規(guī)對公益慈善市場參與主體的定位、性質(zhì)、宗旨及其管理運(yùn)作都做了明確，有力地保障了公益慈善市場的透明規(guī)范、有序開展。還有一種方式是在項(xiàng)目的本身設(shè)計(jì)上，讓捐贈(zèng)人參與進(jìn)來，從而做到透明化，保證了公益慈善參與扶貧的公信力。其次，加大對公益慈善參與扶貧資金的經(jīng)常性監(jiān)督檢查力度，著力發(fā)揮監(jiān)督合力。逐步建立一批獨(dú)立的第三方獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)，制定評估規(guī)程和評估指標(biāo)，為公益慈善參與扶貧的項(xiàng)目進(jìn)行過程和結(jié)果審計(jì)，同時(shí)對扶貧單位接受公益慈善幫扶情況進(jìn)行定期評估，并公開審計(jì)和評估結(jié)果，以供民眾進(jìn)行慈善捐助時(shí)作為參考，也為公益慈善組織和接受幫扶單位的監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供監(jiān)督依據(jù)。〔10 〕第三，以法律形式規(guī)定捐贈(zèng)人、受助人和新聞媒體監(jiān)督。捐贈(zèng)人是公益慈善事業(yè)的相關(guān)利益人，應(yīng)該賦予他們要求公益慈善組織向自己報(bào)告所捐贈(zèng)的款項(xiàng)的使用情況的權(quán)利，盡量做到“全過程”透明。就是說，慈善的每一個(gè)過程，或者項(xiàng)目進(jìn)行到什么程度，捐贈(zèng)人實(shí)際上都應(yīng)知道。對于挪用資金的行為，可以向主管部門提請調(diào)查。社會(huì)大眾和新聞媒體是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制中最主要的力量，建議在法律中規(guī)定公益慈善參與扶貧活動(dòng)時(shí)，在任何情況下都要接受捐贈(zèng)人、社會(huì)大眾和新聞媒體對捐贈(zèng)款項(xiàng)的數(shù)量、用途和結(jié)果等方面的查詢，并給予答復(fù)，使公益慈善參與扶貧公開透明，完全暴露于陽光之下，從而杜絕違法現(xiàn)象的發(fā)生。

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責(zé)任編輯 于曉媛