工程量清單計(jì)價(jià)模式下應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)定額的編制

[摘要]本文通過工程量清單編制的實(shí)踐及招投標(biāo)工作，闡述了在工程量清單實(shí)施過程中遇到的問題，明確了清單計(jì)價(jià)模式下建立企業(yè)定額的重要性。

[關(guān)鍵詞]清單計(jì)價(jià)；加強(qiáng)；企業(yè)定額

[中圖分類號]F271[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）31-0048-02

1工程量清單編制的實(shí)踐

工程計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)依據(jù)改革是工程造價(jià)管理與國際慣例接軌的切入點(diǎn)和突破口，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施以后，改變了長期以工程預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)價(jià)模式，工程造價(jià)管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理模式。工程量清單計(jì)價(jià)，招標(biāo)單位編制工程量清單，投標(biāo)單位按自己的企業(yè)定額核算報(bào)價(jià)，通過競爭形成價(jià)格，反映的是各個(gè)技術(shù)裝備、管理水平不同企業(yè)的個(gè)別價(jià)格。在推行工程量清單計(jì)價(jià)模式下編制反映企業(yè)真實(shí)消耗量水平的企業(yè)定額是非常必要和迫切的。

2企業(yè)定額的定義

企業(yè)定額就是施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平，以及有關(guān)工程造價(jià)資料制定的，并供本企業(yè)使用的人工、材料和機(jī)械臺班消耗量標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)定額只在企業(yè)內(nèi)部使用，是企業(yè)素質(zhì)的一個(gè)標(biāo)志。企業(yè)定額水平一般應(yīng)高于國家現(xiàn)行定額，才能滿足生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展、企業(yè)管理和市場競爭的需要。

3企業(yè)定額的現(xiàn)狀

通過工程量清單編制的實(shí)踐，深切地感到企業(yè)定額的缺失，我作為一名造價(jià)工程師，在工程量清單招標(biāo)推行的這些年，所接觸的小中型的建筑施工企業(yè)，沒有哪家建筑企業(yè)有自己的企業(yè)定額，仍然使用省或行業(yè)主管部門頒發(fā)的預(yù)算定額。在現(xiàn)實(shí)的招投標(biāo)工作中，甲乙雙方還都在使用本省或行業(yè)主管部門頒發(fā)的工程預(yù)算定額作為主要的計(jì)價(jià)依據(jù)。由于推行工程量清單計(jì)價(jià)模式后，政府部門弱化了對省市工程預(yù)算定額的編制和更新，施工企業(yè)又沒有自己的企業(yè)定額可用，形成了現(xiàn)在的建設(shè)單位和施工企業(yè)還使用著5年前甚至10年前的本省工程預(yù)算定額，建設(shè)單位用省以及行業(yè)定額編制標(biāo)底或者招標(biāo)控制價(jià)，施工企業(yè)也仍然使用同樣的定額在編制自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)。把工程量清單計(jì)價(jià)模式演變成了原來工程預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)價(jià)模式的一種延續(xù)，以一種換湯不換藥的方式在繼續(xù)，這嚴(yán)重違背了國家提出的“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的改革措施，違背了工程量清單計(jì)價(jià)要反映工程的個(gè)別成本，沒有發(fā)揮企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力，沒有真正實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)到市場定價(jià)的轉(zhuǎn)變，企業(yè)定額的不足嚴(yán)重抑制了工程量清單計(jì)價(jià)模式的發(fā)展。

4對企業(yè)定額編制的必要性、重要性認(rèn)識不足

（1）建設(shè)單位在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)依然使用本省或行業(yè)主管部門頒發(fā)的工程預(yù)算定額及其費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，根本不涉及企業(yè)定額，在招標(biāo)文件的合同主要條款一項(xiàng)明確指出：非承包人原因的工程變更、招標(biāo)人的工程量清單漏項(xiàng)或工程量清單項(xiàng)目特征描述內(nèi)容發(fā)生變化造成增加新的工程量清單項(xiàng)目，其對應(yīng)的綜合單價(jià)按下列方法確定：①合同中已有適用的綜合單價(jià)或組價(jià)項(xiàng)目，按合同中已有的綜合單價(jià)或組價(jià)項(xiàng)目確定；②合同中有類似的綜合單價(jià)或組價(jià)項(xiàng)目，參照類似的綜合單價(jià)或組價(jià)項(xiàng)目確定；③合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)或組價(jià)項(xiàng)目，由承發(fā)包雙方依據(jù)《河南省建設(shè)工程工程量清單綜合單價(jià)2008》確定綜合單價(jià)或組價(jià)項(xiàng)目單價(jià)，下浮比例執(zhí)行投標(biāo)人報(bào)價(jià)浮動(dòng)比率。投標(biāo)人報(bào)價(jià)浮動(dòng)比率=投標(biāo)人中標(biāo)總價(jià)/招標(biāo)人控制價(jià)總價(jià)×100%。

在建設(shè)單位層面根本不認(rèn)識企業(yè)定額，企業(yè)定額也不可能成為結(jié)算的依據(jù)。在簽訂施工合同時(shí)，這些條款在合同的專用條款中進(jìn)一步明確，并得到執(zhí)行。

（2）在清單計(jì)價(jià)實(shí)施初期，有些施工企業(yè)認(rèn)為另外編制自已的企業(yè)定額要費(fèi)時(shí)費(fèi)力，多花錢，既然要投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，認(rèn)為只要不高出招標(biāo)控制價(jià)就行了，用不著耗費(fèi)財(cái)力、物力、精力保證其準(zhǔn)確合理。在實(shí)際招投標(biāo)工作中，施工企業(yè)按照省或行業(yè)主管部門頒發(fā)的預(yù)算定額計(jì)算出來的報(bào)價(jià)上下浮動(dòng)一定的比例作為自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)，企業(yè)定額的必要性和重要性被忽略。

5編制企業(yè)定額的迫切性和重要性

5.1實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式需要建立企業(yè)定額

在現(xiàn)有的計(jì)價(jià)模式下，同一個(gè)工程，同樣的工程數(shù)量，以同一本預(yù)算定額來報(bào)價(jià)，并不能完全體現(xiàn)出市場競爭，也不能真正確定其工程成本；而在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，各施工企業(yè)應(yīng)建立起內(nèi)部定額，按照本企業(yè)的施工技術(shù)水平，裝備水平，管理水平及對人工、材料、機(jī)械價(jià)格的掌握控制情況，對工程利潤的預(yù)期要求來計(jì)算工程報(bào)價(jià)。這樣同一工程，不同企業(yè)以各自內(nèi)部定額為基礎(chǔ)作出報(bào)價(jià)，這才能真正反映出企業(yè)成本的差異，在施工企業(yè)之間形成實(shí)力的競爭，從而真正達(dá)到市場形成價(jià)格的目的。

52企業(yè)定額的建立有利于提高企業(yè)管理水平

企業(yè)定額是企業(yè)在自身成本數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，編制的符合企業(yè)整體素質(zhì)的定額，是企業(yè)對內(nèi)進(jìn)行成本控制對外進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。建筑施工企業(yè)要想提高企業(yè)競爭力，必須建立自己的企業(yè)定額，自主報(bào)價(jià)，以體現(xiàn)企業(yè)的競爭優(yōu)勢，企業(yè)定額可以衡量企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力，可以比較和先進(jìn)企業(yè)的差距，可以衡量企業(yè)管理水平。

53建立企業(yè)定額有助于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的承發(fā)包行為

施工企業(yè)建立企業(yè)定額后，根據(jù)自身實(shí)力和市場價(jià)格水平參與競爭，能夠反映企業(yè)個(gè)別成本，并且獲得一定的利潤，這樣可以規(guī)范招投標(biāo)市場的公平公正行為，可以減少工程招投標(biāo)中腐敗，使整個(gè)建筑業(yè)有良性發(fā)展。

在推行工程量清單計(jì)價(jià)模式過程中編制反映企業(yè)真實(shí)消耗量水平的企業(yè)定額是非常必要和迫切的，它不但是清單報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，更重要的一點(diǎn)是它將有利于施工企業(yè)提高管理水平，提高技術(shù)水平，鼓勵(lì)施工企業(yè)積極嘗試技術(shù)創(chuàng)新，從而在激烈的市場環(huán)境中提高企業(yè)的競爭力，在競爭中又不斷地去調(diào)整自己的企業(yè)定額，使之更具有科學(xué)性，更具有競爭力，更好地為施工企業(yè)服務(wù)。

6企業(yè)定額在施工企業(yè)管理中的標(biāo)桿作用

在國家推行工程量清單招投標(biāo)工作后，目前的建筑安裝工程通常都選擇合理低價(jià)中標(biāo)，這個(gè)合理低價(jià)就意味著要求施工企業(yè)不得低于自己的成本價(jià)參加競標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)在參加競標(biāo)時(shí)，既要考慮能中標(biāo)，又要想著能贏利，這就要求施工企業(yè)想方設(shè)法地使用新材料、引進(jìn)新工藝、新技術(shù)，不斷地提高自己的管理水平和技術(shù)水平，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，精打細(xì)算施工成本的開支，以最少的投入實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。施工企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專長，施工設(shè)施配備情況，材料來源渠道及管理水平編制出的企業(yè)定額才能反映企業(yè)的真實(shí)水平，以先進(jìn)的管理思想作為指導(dǎo)進(jìn)行測定和計(jì)算，如果一個(gè)施工企業(yè)技術(shù)工人水平高、責(zé)任心強(qiáng)，那么完成同一分部或分項(xiàng)工程的人工消耗量少，人工費(fèi)相應(yīng)降低，如果施工企業(yè)管理水平高或積極引進(jìn)新工藝、新方法、新材料就有可能在保證質(zhì)量的前提下縮短工期，降低損耗，這都將在企業(yè)定額內(nèi)有所反映，進(jìn)而反映在清單中的綜合單價(jià)里。一切能體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)、管理、素質(zhì)的因素都可以反映在施工企業(yè)的企業(yè)定額內(nèi)。

反映企業(yè)真實(shí)消耗量水平的企業(yè)定額在施工企業(yè)成本核算過程中，通過分析企業(yè)定額消耗量和施工成本計(jì)算中的實(shí)際消耗量，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，分析原因后可以相應(yīng)地去找解決問題的辦法，使企業(yè)定額成為企業(yè)管理的有效工具。

7通過工程量清單計(jì)價(jià)模式的實(shí)踐給出幾點(diǎn)建議

（1）施工企業(yè)特別是領(lǐng)導(dǎo)者要把研究分析建立企業(yè)定額當(dāng)做一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，結(jié)合自己的企業(yè)特色和經(jīng)營狀況編制一套企業(yè)定額，已是重中之重。

（2）盡快成立企業(yè)定額編制機(jī)構(gòu)。企業(yè)定額的編制工作是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，它需要一批高素質(zhì)的專業(yè)人才，在一個(gè)高效率的組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下協(xié)調(diào)工作，因此，在定額編制工作開始時(shí)，必須設(shè)置一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，配置一批專業(yè)人員。

（3）做好企業(yè)定額的動(dòng)態(tài)管理，企業(yè)定額應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身的管理水平，技術(shù)裝備，工程的特點(diǎn)，施工組織設(shè)計(jì)等不斷實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。

（4）認(rèn)真做好已建工程施工資料的整理、統(tǒng)計(jì)，重視各類資料的日常搜集和分析歸納，為編制企業(yè)定額提供第一手資料。

（5）建議在評標(biāo)過程中對擁有和使用企業(yè)定額的投標(biāo)企業(yè)給予評分的獎(jiǎng)勵(lì)，在評分細(xì)則中給予明確，從政策層面上促進(jìn)施工企業(yè)定額的編制。

8結(jié)論

工程量清單計(jì)價(jià)模式是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，我國加入WTO以后，建筑市場進(jìn)一步放開，競爭也越發(fā)激烈，隨著我國市場體制的進(jìn)一步改革，替代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的定額計(jì)價(jià)模式已是必然，政府定額的作用將逐漸淡化最終退出歷史舞臺。市場化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，前進(jìn)的車輪不可能倒轉(zhuǎn)，工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)是建筑市場改革和發(fā)展的必然趨勢，在這場改革中，推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，建立科學(xué)合理的施工企業(yè)定額是關(guān)鍵，只有盡快編制反映自身實(shí)力水準(zhǔn)的企業(yè)定額，才能不斷提高市場競爭力。

[作者簡介]趙冬梅（1969—），女，山東曹縣人，中石化河南石油工程有限公司鉆井工程公司規(guī)劃計(jì)劃科，經(jīng)濟(jì)師。研究方向：土建工程造價(jià)管理。