談定額計(jì)價(jià)向工程量清單計(jì)價(jià)的轉(zhuǎn)變

耿凌

摘要：2003年2月，清單計(jì)價(jià)規(guī)范頒布實(shí)施，2008年、2013年兩次改版，工程計(jì)價(jià)模式從傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)。本文從組價(jià)過程入手討論了兩者之間的區(qū)別與聯(lián)系，并對油田工程從定額計(jì)價(jià)向清單計(jì)價(jià)轉(zhuǎn)變進(jìn)行了初步探討。

關(guān)鍵詞：清單計(jì)價(jià)；定額計(jì)價(jià)；區(qū)別；聯(lián)系；轉(zhuǎn)變

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-000-01

一、清單計(jì)價(jià)模式的提出

定額計(jì)價(jià)是一種傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模式，產(chǎn)生于新中國成立之初，反映的是社會(huì)平均消耗水平，這種計(jì)價(jià)方式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，特別是2000年開始實(shí)施工程招投標(biāo)制度以后，這種計(jì)價(jià)方式已無法適應(yīng)新形勢的需要，2003年2月，《建設(shè)工程工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范》頒布實(shí)施，這是以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式推出的新的計(jì)價(jià)方式。

二、清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的區(qū)別

定額計(jì)價(jià)是按國家或行業(yè)統(tǒng)一的計(jì)價(jià)定額計(jì)算的社會(huì)平均成本，而清單計(jì)價(jià)是投標(biāo)人依據(jù)自己的實(shí)力，自主報(bào)價(jià)，反映的是個(gè)別成本。二者之間的組價(jià)過程截然不同。

1.單價(jià)構(gòu)成不同

定額計(jì)價(jià)，采用工料單價(jià)法，工料單價(jià)是指分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)為直接費(fèi)，直接費(fèi)以人工、材料、機(jī)械的消耗量及其相應(yīng)的價(jià)格確定。

工程量清單計(jì)價(jià)，采用綜合單價(jià)法，綜合單價(jià)是指完成規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，是除規(guī)費(fèi)和稅金的全費(fèi)用單價(jià)。

2.工程量計(jì)算規(guī)則不同

清單項(xiàng)目的工程量計(jì)算應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，清單項(xiàng)目的計(jì)量原則是以實(shí)體安裝的凈尺寸計(jì)算，而定額的計(jì)量原則是在凈值的基礎(chǔ)上，加上施工規(guī)范（或定額）規(guī)定的預(yù)留量，不要混淆。

3.計(jì)價(jià)程序不同

定額計(jì)價(jià)以施工圖為基礎(chǔ)，按定額計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，依據(jù)人工、材料、機(jī)械的定額消耗量和政府發(fā)布的定額價(jià)格或市場價(jià)計(jì)算直接費(fèi)，再以直接費(fèi)（或其中的人工費(fèi)）為基數(shù)計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用、利潤和稅金，最后匯總得到單位工程造價(jià)。

清單計(jì)價(jià)是以招標(biāo)人給定的工程量清單為基礎(chǔ)，依據(jù)企業(yè)定額，包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)管理費(fèi)用支出等，計(jì)算分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)，乘以招標(biāo)人清單工程量得到分部分項(xiàng)工程費(fèi)。措施項(xiàng)目費(fèi)和其他項(xiàng)目費(fèi)則根據(jù)招標(biāo)文件要求和施工現(xiàn)場情況及投標(biāo)人擬定的施工方案自行確定。規(guī)費(fèi)和稅金為不可競爭費(fèi)用，按規(guī)定執(zhí)行。最后匯總上述費(fèi)用得到單位工程造價(jià)。

三、清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的聯(lián)系

雖然清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)組價(jià)過程不同，但二者都有相對統(tǒng)一的計(jì)價(jià)格式，都需要參考一個(gè)社會(huì)平均水平的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。特別是在目前大多數(shù)施工企業(yè)還沒有自己的企業(yè)定額，間或企業(yè)定額還沒有獲得普遍認(rèn)同的情況下，政府主管部門頒布的計(jì)價(jià)定額依然占主導(dǎo)地位，是企業(yè)進(jìn)行報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。目前無論是定額計(jì)價(jià)還是清單計(jì)價(jià)，“定額”始終是計(jì)價(jià)的基石，因?yàn)槿?、材、機(jī)費(fèi)都是基于定額消耗量產(chǎn)生的。

隨著工程量清單計(jì)價(jià)形式的推廣和報(bào)價(jià)實(shí)踐的增加，企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應(yīng)的項(xiàng)目單價(jià)，形成企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場有序競爭的計(jì)價(jià)格局，這也正是工程量清單 計(jì)價(jià)所要促成的目標(biāo)。

四、關(guān)于油田工程實(shí)施清單計(jì)價(jià)的思考

大慶油田建設(shè)項(xiàng)目要從目前的定額計(jì)價(jià)為主逐步向清單計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變，一方面是工程造價(jià)管理新形勢的需要，另一方面也是項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的需要。目前的定額計(jì)價(jià)模式輕預(yù)算、重結(jié)算，對工程造價(jià)控制關(guān)注的是結(jié)算審查核減了多少，事實(shí)上結(jié)算審查核減的只是施工單位的錯(cuò)誤計(jì)算，難以實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的有效控制。如果實(shí)施清單計(jì)價(jià)，施工合同訂立時(shí)分部分項(xiàng)工程的單價(jià)已確定，更利于施工過程中的造價(jià)管理，工程竣工時(shí)，工程總造價(jià)也基本確定了，結(jié)算進(jìn)度有了保證，可有效避免目前項(xiàng)目結(jié)算進(jìn)度緩慢的現(xiàn)象。

要實(shí)施清單計(jì)價(jià)，首先要求建設(shè)單位編制一份詳細(xì)的工程量清單，如果建設(shè)單位沒有編制能力，可委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制，也可委托監(jiān)理公司編制，前提是建設(shè)單位要提供完整的施工設(shè)計(jì)圖，而目前很多油田項(xiàng)目存在著會(huì)戰(zhàn)性質(zhì)，經(jīng)常壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間，導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不夠，項(xiàng)目開工了，圖紙還不全，實(shí)施清單計(jì)價(jià)可以倒逼相關(guān)單位做好項(xiàng)目前期工作，有利于項(xiàng)目規(guī)范化管理。

要實(shí)施清單計(jì)價(jià)，需要完善相應(yīng)清單計(jì)價(jià)規(guī)范。雖然2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》與2008版比較有了較大的修改補(bǔ)充，但并不能完全覆蓋油氣田建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)用起來會(huì)有一定的局限性。例如油氣田項(xiàng)目中最常見的抽油機(jī)安裝，以及火炬的制作安裝、集輸管線施工中的公路穿越等等，在GB50856-2013《通用安裝工程工程量計(jì)算規(guī)范》中沒有相應(yīng)的項(xiàng)目設(shè)置。在國標(biāo)的基礎(chǔ)上，一些專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)如電力工程、石油化工工程相繼推出了自己的清單計(jì)價(jià)規(guī)范，因此迫切需要參照石油行業(yè)定額的特點(diǎn)和行業(yè)習(xí)慣，編制一部體現(xiàn)行業(yè)特色的清單計(jì)價(jià)辦法來規(guī)范指導(dǎo)油氣田建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)價(jià)行為。

要實(shí)施清單計(jì)價(jià)， 還需要高素質(zhì)施工現(xiàn)場管理人員的支撐。工程量清單的“量”是建設(shè)單位提供的，在實(shí)施過程中，實(shí)際施工的工程量可能有很大偏差，需要調(diào)整簽認(rèn)工程量的工作會(huì)比以往增加很多，這就需要現(xiàn)場管理人員特別是監(jiān)理工程師要熟悉清單內(nèi)容及計(jì)價(jià)規(guī)范，能區(qū)分哪些內(nèi)容要簽、該怎樣簽，哪些是合同內(nèi)的內(nèi)容，不需簽。

從定額計(jì)價(jià)到清單計(jì)價(jià)，造價(jià)人員要學(xué)習(xí)清單計(jì)價(jià)的相關(guān)知識(shí)，掌握計(jì)價(jià)程序，還要熟悉現(xiàn)場施工規(guī)范和施工方法，了解影響計(jì)價(jià)的各種因素。應(yīng)該看到的是清單計(jì)價(jià)的基石還是“定額”，無論是施工單位編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，還是建設(shè)單位進(jìn)行工程量復(fù)核及綜合單價(jià)分析，都需要透徹理解定額，因此，對于熟悉定額計(jì)價(jià)的油田造價(jià)人員來說，順利實(shí)現(xiàn)從定額計(jì)價(jià)到清單計(jì)價(jià)的轉(zhuǎn)變，并不是難事。

五、結(jié)束語

工程量清單計(jì)價(jià)，是國際上通行的做法，是工程造價(jià)管理改革發(fā)展的趨勢，特別是2013版計(jì)價(jià)規(guī)范的出臺(tái)，標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理開始向科學(xué)化管理、全過程管理、重在前期管理的方向轉(zhuǎn)變和發(fā)展，為適應(yīng)這種趨勢，油田工程需要盡快實(shí)現(xiàn)從定額計(jì)價(jià)向清單計(jì)價(jià)的轉(zhuǎn)變，廣大造價(jià)人員需要認(rèn)識(shí)到定額計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)區(qū)別，快速掌握清單計(jì)價(jià)的相關(guān)知識(shí)，精通計(jì)價(jià)規(guī)范，做到懂經(jīng)濟(jì)、懂技術(shù)、懂管理，適應(yīng)工程造價(jià)管理新形勢的需要。

作者簡介：耿 凌，大慶石油工程監(jiān)理有限公司投資控制部主任，經(jīng)濟(jì)師，國家注冊造價(jià)工程師、國家注冊監(jiān)理工程師。