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    建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索與思考

    2016-10-26 09:30黃俊紅
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年22期
    關(guān)鍵詞:建議措施

    黃俊紅

    摘要:在當(dāng)今構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)過(guò)程中,直接影響到民生的社會(huì)保障制度受到各界人士廣泛關(guān)注,作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的我們,如何建立與完善農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的意義重大,是建立和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要課題。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題;措施;建議

    中圖分類(lèi)號(hào):F840.67 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)022-000-01

    黨的十八大報(bào)告中明確提出:“要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó),農(nóng)民的問(wèn)題解決了,國(guó)家才能興旺發(fā)達(dá),社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能取得成效,富裕的小康社會(huì)才能建立,和諧社會(huì)的構(gòu)想才能實(shí)現(xiàn)。

    一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的必要性

    1.中國(guó)農(nóng)村人口老齡化程度越來(lái)越高,老年人的養(yǎng)老問(wèn)題將是世界級(jí)的難題

    據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司編制的《1950-2025年人口估算數(shù)和預(yù)測(cè)數(shù)》的預(yù)測(cè),到2025年我國(guó)老年人口將增加到2.8億,占總?cè)丝诘?9.2%。我國(guó)預(yù)測(cè)的數(shù)字到2010年農(nóng)村老年人將達(dá)到2.47億。而且最重要的一點(diǎn),中國(guó)人口的老齡化與西方國(guó)家完全不同,它是貧窮的老齡化。2030年-2050年,老年人將達(dá)到4億。

    2.農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)的變化,使家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化

    實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái),我國(guó)農(nóng)村正在向“4-2-1”和“4-2-2”的家庭人口結(jié)構(gòu)變化,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐步弱化,一對(duì)年青夫妻很難瞻養(yǎng)4個(gè)老人。而且,生活條件的改善,人的壽命不斷提高,生活水平不斷改善,老人的養(yǎng)老問(wèn)題將更加突出。

    3.傳統(tǒng)“孝道”受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),依靠“兒女”養(yǎng)老出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題

    農(nóng)村青年人受經(jīng)濟(jì)浪潮的洗禮,向繁華城市轉(zhuǎn)移,離開(kāi)老人,出外務(wù)工謀生,到2010年,城市人口達(dá)到43%,包括打工人員,“養(yǎng)兒防老”成了一句空話。

    二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)突現(xiàn)的問(wèn)題

    1.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有待完善

    現(xiàn)階段,在我國(guó)工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化水平不斷進(jìn)步發(fā)展的前提下,已經(jīng)有越來(lái)越多農(nóng)村居民逐漸離開(kāi)土地,并進(jìn)入到了整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系當(dāng)中。然而,我國(guó)還未制定出系統(tǒng)化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī),之前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從某種程度上講在社會(huì)性上相對(duì)缺乏,我國(guó)民政部以及勞動(dòng)保障部分所出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)地方性法規(guī)在管理工作上還不夠規(guī)范。通常情況下,大部分的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在管理活動(dòng)上都是依賴(lài)政府公信力,沒(méi)有法律保障。

    2.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金增值有待提高

    農(nóng)保資金增值有限,到期領(lǐng)取的資金難以滿(mǎn)足農(nóng)村農(nóng)民“養(yǎng)老”支出。一是農(nóng)保資金增值有限。按照現(xiàn)行制度設(shè)計(jì),農(nóng)?;鸨V翟鲋捣绞綖榇嫒脬y行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債兩種方式,資金增值有限。二是到期兌付的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金難“養(yǎng)老”?!痘痉桨浮芬?guī)定,農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí),可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分100元至500元5個(gè)檔次繳費(fèi),最低繳費(fèi)要滿(mǎn)15年。受多種因素影響,大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下,60歲后養(yǎng)老金對(duì)農(nóng)民可謂不足。

    3.政府所具有的扶持功能不斷弱化

    目前,我國(guó)民政部所頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》中規(guī)定了保險(xiǎn)基金具體籌集渠道,也就是個(gè)人繳納為主,而集體補(bǔ)助為輔,且國(guó)家會(huì)給予相應(yīng)的政策扶持。然而,從上述渠道上來(lái)看,除個(gè)人繳費(fèi)有一個(gè)相對(duì)具體的標(biāo)準(zhǔn)外,其他的渠道并沒(méi)有硬性的約束與規(guī)范。在這種情況下,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較弱的地區(qū),農(nóng)民就難以享受到所規(guī)定的集體補(bǔ)助。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì),僅僅只有極少數(shù)的村干部能夠進(jìn)行補(bǔ)助,大多數(shù)農(nóng)民則根本就沒(méi)有村級(jí)補(bǔ)助,政府就更沒(méi)有資金扶持了。

    三、解決問(wèn)題的措施及建議

    1.逐步完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法律制度

    從專(zhuān)業(yè)化角度出發(fā),農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)屬于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)工作的組成部分之一,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠另行單獨(dú)立法,將社會(huì)保險(xiǎn)、家庭養(yǎng)老以及土地保障三者進(jìn)行結(jié)合,然后作為農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)立法模式。建議從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā),建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及相關(guān)配套法律,規(guī)定了法律責(zé)任、保險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)基金管理方法、保險(xiǎn)費(fèi)籌集以及養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等,在這些相對(duì)詳盡的規(guī)定之下,可以在一定程度上有效規(guī)范參保、政府以及管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)行為,防止主觀隨意性,確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施。

    2.建立農(nóng)村社會(huì)保障籌資、保值機(jī)制

    目前,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作面臨著資金不足的問(wèn)題,應(yīng)建立起能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及多渠道籌集保障資金的科學(xué)合理的發(fā)展機(jī)制。此外,必須要高度重視民政社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的大量投入,將各級(jí)財(cái)政對(duì)民政社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的投入與國(guó)民收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)漲幅、人民生活水平提高幅度掛起鉤來(lái),保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。首先,要保證投資基金的絕對(duì)安全。其次,允許養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合,適當(dāng)放寬投資的領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)基金的合理組合和最大增值。

    農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金單靠個(gè)人繳費(fèi)、儲(chǔ)蓄積累難以達(dá)到領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)較高,所以必須有政府、集體補(bǔ)貼。經(jīng)濟(jì)雄厚的地方多補(bǔ)點(diǎn),經(jīng)濟(jì)差點(diǎn)的地方少補(bǔ)點(diǎn),最后由政府兜底。要考慮同城保的對(duì)接,定期提高領(lǐng)取養(yǎng)老金對(duì)象的待遇,這才是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向。

    3.做好輿論宣傳工作

    農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)興衰的歷史,完全是由政府左右,這項(xiàng)工作跟政府領(lǐng)導(dǎo)的觀念緊密相關(guān),而且始終是政府的職能工作,政府領(lǐng)導(dǎo)要有認(rèn)識(shí),基層管理者必須認(rèn)真做好扎實(shí)細(xì)致的宣傳普及工作。各地要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳,使這項(xiàng)惠民政策深入人心。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想,由“要我保險(xiǎn)”變“我要保險(xiǎn)”。廣大農(nóng)民的養(yǎng)老得到保障,才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,才能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的希望才能得以實(shí)現(xiàn)。

    四、結(jié)語(yǔ)

    我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)經(jīng)過(guò)了十幾年發(fā)展,并已經(jīng)取得比較大的成就,然而隨著人口老齡化問(wèn)題的逐漸出現(xiàn),社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也出現(xiàn)了一系列新型問(wèn)題,新一輪的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正在開(kāi)始。對(duì)于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)改革的具體成果如何,改革道路是否進(jìn)一步調(diào)整,還需要在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]湖北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法,2009.

    [2]梁鴻,趙德余.人口老齡化與中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度.上海人民出版社,2008.

    [3]焦軍豪.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的探究.承德民族師專(zhuān)學(xué)報(bào),2009(8).

    [4]劉書(shū)鶴.農(nóng)村社會(huì)保障的若干問(wèn)題[J].人口研究,2001.

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