建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索與思考

黃俊紅

摘要：在當(dāng)今構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)過(guò)程中，直接影響到民生的社會(huì)保障制度受到各界人士廣泛關(guān)注，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的我們，如何建立與完善農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的意義重大，是建立和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題；措施；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）022-000-01

黨的十八大報(bào)告中明確提出：“要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)民的問(wèn)題解決了，國(guó)家才能興旺發(fā)達(dá)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能取得成效，富裕的小康社會(huì)才能建立，和諧社會(huì)的構(gòu)想才能實(shí)現(xiàn)。

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的必要性

1.中國(guó)農(nóng)村人口老齡化程度越來(lái)越高，老年人的養(yǎng)老問(wèn)題將是世界級(jí)的難題

據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司編制的《1950-2025年人口估算數(shù)和預(yù)測(cè)數(shù)》的預(yù)測(cè)，到2025年我國(guó)老年人口將增加到2.8億，占總?cè)丝诘?9.2%。我國(guó)預(yù)測(cè)的數(shù)字到2010年農(nóng)村老年人將達(dá)到2.47億。而且最重要的一點(diǎn)，中國(guó)人口的老齡化與西方國(guó)家完全不同，它是貧窮的老齡化。2030年-2050年，老年人將達(dá)到4億。

2.農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)的變化，使家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化

實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村正在向“4-2-1”和“4-2-2”的家庭人口結(jié)構(gòu)變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，一對(duì)年青夫妻很難瞻養(yǎng)4個(gè)老人。而且，生活條件的改善，人的壽命不斷提高，生活水平不斷改善，老人的養(yǎng)老問(wèn)題將更加突出。

3.傳統(tǒng)“孝道”受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，依靠“兒女”養(yǎng)老出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題

農(nóng)村青年人受經(jīng)濟(jì)浪潮的洗禮，向繁華城市轉(zhuǎn)移，離開(kāi)老人，出外務(wù)工謀生，到2010年，城市人口達(dá)到43%，包括打工人員，“養(yǎng)兒防老”成了一句空話。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)突現(xiàn)的問(wèn)題

1.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有待完善

現(xiàn)階段，在我國(guó)工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化水平不斷進(jìn)步發(fā)展的前提下，已經(jīng)有越來(lái)越多農(nóng)村居民逐漸離開(kāi)土地，并進(jìn)入到了整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系當(dāng)中。然而，我國(guó)還未制定出系統(tǒng)化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)，之前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從某種程度上講在社會(huì)性上相對(duì)缺乏，我國(guó)民政部以及勞動(dòng)保障部分所出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)地方性法規(guī)在管理工作上還不夠規(guī)范。通常情況下，大部分的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在管理活動(dòng)上都是依賴(lài)政府公信力，沒(méi)有法律保障。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金增值有待提高

農(nóng)保資金增值有限，到期領(lǐng)取的資金難以滿(mǎn)足農(nóng)村農(nóng)民“養(yǎng)老”支出。一是農(nóng)保資金增值有限。按照現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)，農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋捣绞綖榇嫒脬y行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債兩種方式，資金增值有限。二是到期兌付的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金難“養(yǎng)老”?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分100元至500元5個(gè)檔次繳費(fèi)，最低繳費(fèi)要滿(mǎn)15年。受多種因素影響，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，60歲后養(yǎng)老金對(duì)農(nóng)民可謂不足。

3.政府所具有的扶持功能不斷弱化

目前，我國(guó)民政部所頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》中規(guī)定了保險(xiǎn)基金具體籌集渠道，也就是個(gè)人繳納為主，而集體補(bǔ)助為輔，且國(guó)家會(huì)給予相應(yīng)的政策扶持。然而，從上述渠道上來(lái)看，除個(gè)人繳費(fèi)有一個(gè)相對(duì)具體的標(biāo)準(zhǔn)外，其他的渠道并沒(méi)有硬性的約束與規(guī)范。在這種情況下，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較弱的地區(qū)，農(nóng)民就難以享受到所規(guī)定的集體補(bǔ)助。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，僅僅只有極少數(shù)的村干部能夠進(jìn)行補(bǔ)助，大多數(shù)農(nóng)民則根本就沒(méi)有村級(jí)補(bǔ)助，政府就更沒(méi)有資金扶持了。

三、解決問(wèn)題的措施及建議

1.逐步完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法律制度

從專(zhuān)業(yè)化角度出發(fā)，農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)屬于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)工作的組成部分之一，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠另行單獨(dú)立法，將社會(huì)保險(xiǎn)、家庭養(yǎng)老以及土地保障三者進(jìn)行結(jié)合，然后作為農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)立法模式。建議從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及相關(guān)配套法律，規(guī)定了法律責(zé)任、保險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)基金管理方法、保險(xiǎn)費(fèi)籌集以及養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等，在這些相對(duì)詳盡的規(guī)定之下，可以在一定程度上有效規(guī)范參保、政府以及管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)行為，防止主觀隨意性，確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施。

2.建立農(nóng)村社會(huì)保障籌資、保值機(jī)制

目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作面臨著資金不足的問(wèn)題，應(yīng)建立起能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及多渠道籌集保障資金的科學(xué)合理的發(fā)展機(jī)制。此外，必須要高度重視民政社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的大量投入，將各級(jí)財(cái)政對(duì)民政社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的投入與國(guó)民收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)漲幅、人民生活水平提高幅度掛起鉤來(lái)，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。首先，要保證投資基金的絕對(duì)安全。其次，允許養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，適當(dāng)放寬投資的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)基金的合理組合和最大增值。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金單靠個(gè)人繳費(fèi)、儲(chǔ)蓄積累難以達(dá)到領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)較高，所以必須有政府、集體補(bǔ)貼。經(jīng)濟(jì)雄厚的地方多補(bǔ)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)差點(diǎn)的地方少補(bǔ)點(diǎn)，最后由政府兜底。要考慮同城保的對(duì)接，定期提高領(lǐng)取養(yǎng)老金對(duì)象的待遇，這才是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向。

3.做好輿論宣傳工作

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)興衰的歷史，完全是由政府左右，這項(xiàng)工作跟政府領(lǐng)導(dǎo)的觀念緊密相關(guān)，而且始終是政府的職能工作，政府領(lǐng)導(dǎo)要有認(rèn)識(shí)，基層管理者必須認(rèn)真做好扎實(shí)細(xì)致的宣傳普及工作。各地要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想，由“要我保險(xiǎn)”變“我要保險(xiǎn)”。廣大農(nóng)民的養(yǎng)老得到保障，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，才能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的希望才能得以實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)經(jīng)過(guò)了十幾年發(fā)展，并已經(jīng)取得比較大的成就，然而隨著人口老齡化問(wèn)題的逐漸出現(xiàn)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也出現(xiàn)了一系列新型問(wèn)題，新一輪的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正在開(kāi)始。對(duì)于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)改革的具體成果如何，改革道路是否進(jìn)一步調(diào)整，還需要在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)。

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