高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)途徑和方法的研究高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)途徑和方法的研究

鄭瑩,徐懿

[摘要]隨著職業(yè)教育的發(fā)展，為使職業(yè)教育為企業(yè)服務(wù)，頂崗實(shí)習(xí)已作為高職院校實(shí)踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)。然而，由于法律制度的不完善，越來(lái)越多的高職學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間的權(quán)益受到侵犯。本文從頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義著手，分析了高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間所面對(duì)的權(quán)益保障風(fēng)險(xiǎn)，并提出了權(quán)益保障的防范對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]頂崗實(shí)習(xí)；權(quán)益保障；風(fēng)險(xiǎn)防范

[中圖分類(lèi)號(hào)]G64[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）43-0163-02

1加強(qiáng)頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)的意義

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》的精神，要大力推行工學(xué)結(jié)合，突出實(shí)踐能力培養(yǎng)，通過(guò)工學(xué)交替、頂崗實(shí)習(xí)、訂單培養(yǎng)等人才培養(yǎng)模式來(lái)實(shí)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程的實(shí)踐性、開(kāi)放性和職業(yè)性。因此，頂崗實(shí)習(xí)是行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接的需要。

頂崗實(shí)習(xí)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中的“2+1”教育模式，即學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間為2年左右，最后1年在實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師或企業(yè)師傅的具體指導(dǎo)和組織下，學(xué)生以技術(shù)、生產(chǎn)、服務(wù)或管理人員身份在特定的工作崗位上帶薪生產(chǎn)。其包含兩層含義：頂崗，即履行崗位的任務(wù)與職責(zé)，其勞動(dòng)付出等同于企業(yè)工作者；實(shí)習(xí)，是指學(xué)生在實(shí)習(xí)單位通過(guò)實(shí)踐學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)技能。因此，頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生具有“學(xué)生”與“勞動(dòng)者”雙重身份。在實(shí)習(xí)工作中，他們承擔(dān)了企業(yè)員工的任務(wù)與職責(zé)，但由于學(xué)生這層身份，并不受《勞動(dòng)法》保護(hù)，而目前國(guó)家也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)來(lái)保障高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)期間的合法權(quán)益，更沒(méi)有具體涉及學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)活動(dòng)中的勞動(dòng)保護(hù)、事故處理等問(wèn)題的對(duì)策。高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益能否得到有效保護(hù)，事關(guān)家庭、社會(huì)的和諧穩(wěn)定，事關(guān)學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展。

2頂崗實(shí)習(xí)期間權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)分析

21在危險(xiǎn)環(huán)境中工作，生命安全受到威脅

頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生雖是代替企業(yè)職工進(jìn)行作業(yè)，但并不受《勞動(dòng)法》保護(hù)。如果企業(yè)與學(xué)生均安全意識(shí)不強(qiáng)，且實(shí)習(xí)企業(yè)中確實(shí)存在容易造成安全危險(xiǎn)的生產(chǎn)環(huán)境和設(shè)備，則進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生就很容易面臨各種安全事故的威脅，而且缺乏法律保障，將面臨無(wú)法依法獲得救濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，為了保障實(shí)習(xí)學(xué)生的安全，維護(hù)學(xué)生頂崗權(quán)益，2007年教育部與財(cái)政部聯(lián)合頒布了職教成4號(hào)文件《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》，首次對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生提出“五個(gè)不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)安排一年級(jí)學(xué)生到企業(yè)等單位頂崗實(shí)習(xí)；不準(zhǔn)安排學(xué)生從事高空、井下、放射性、高毒、易燃易爆、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度以及其他具有安全隱患的實(shí)習(xí)勞動(dòng)；不準(zhǔn)安排學(xué)生到酒吧、夜總會(huì)、歌廳、洗浴中心等營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所實(shí)習(xí)；不準(zhǔn)安排學(xué)生每天頂崗實(shí)習(xí)超過(guò)8小時(shí)；不準(zhǔn)通過(guò)中介機(jī)構(gòu)代理組織、安排和管理實(shí)習(xí)工作。

22企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，休息時(shí)間被剝奪

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)為了生存發(fā)展，不得不使出渾身解數(shù)爭(zhēng)奪市場(chǎng)，搶占商機(jī)。為了滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，各崗位工作量增加，導(dǎo)致企業(yè)隨意安排加班勞動(dòng)?！秳趧?dòng)法》規(guī)定一般加班時(shí)間每日不得超過(guò)1小時(shí)，特殊原因情況下每日不得超過(guò)3小時(shí)，且每月不得超過(guò)36小時(shí)?！吨械嚷殬I(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》第五條明確規(guī)定，“不準(zhǔn)安排學(xué)生每天頂崗實(shí)習(xí)超過(guò)8小時(shí)”。

23受學(xué)生身份限制，未能獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬

由于頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生未能與企業(yè)簽訂就業(yè)合同，未明確勞動(dòng)報(bào)酬，某些企業(yè)視學(xué)生為廉價(jià)勞動(dòng)力，與其他勞動(dòng)者不能同工同酬，甚至基本月收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ瞎べY等現(xiàn)象都在一定程度存在?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定，“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)給予上崗實(shí)習(xí)學(xué)生適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬”；《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》第八條規(guī)定，“實(shí)習(xí)單位應(yīng)向?qū)嵙?xí)學(xué)生支付合理的實(shí)習(xí)報(bào)酬。學(xué)校和實(shí)習(xí)單位不得扣發(fā)或拖欠學(xué)生的實(shí)習(xí)報(bào)酬?！?/p>

24未能享受等同于企業(yè)員工的勞動(dòng)保護(hù)及工傷保險(xiǎn)權(quán)

由于頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的雙重身份，仍為在校學(xué)生，不能簽署就業(yè)合同，不受《勞動(dòng)法》保護(hù)，某些企業(yè)在學(xué)生發(fā)生工傷后拒絕賠償?！吨械嚷殬I(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》第十二條規(guī)定“要為實(shí)習(xí)學(xué)生購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，具體事宜由學(xué)校和實(shí)習(xí)單位協(xié)商辦理。實(shí)習(xí)期間學(xué)生人身傷害事故的賠償，依據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)處理。”

3頂崗實(shí)習(xí)期間權(quán)益受侵害的原因

31缺乏專(zhuān)門(mén)的頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障的法律制度，學(xué)生無(wú)法可依目前我國(guó)沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)高職學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間權(quán)益保障方面的法律法規(guī)。我國(guó)《教育法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《高等教育法》均沒(méi)有規(guī)定任何頂崗實(shí)習(xí)內(nèi)容。唯一一部涉及頂崗實(shí)習(xí)的國(guó)家法律《職業(yè)教育法》僅提到“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府以及舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織、公民個(gè)人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)教育生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)；對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬”，內(nèi)容簡(jiǎn)略，操作性不強(qiáng)。

32企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生簽署的實(shí)習(xí)協(xié)議中，職責(zé)不明

在生產(chǎn)實(shí)習(xí)中，未明確劃分企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生應(yīng)盡的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。由于頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的雙重身份，決定了在實(shí)習(xí)過(guò)程中應(yīng)由學(xué)校、企業(yè)雙方共同管理。如若學(xué)校和企業(yè)雙方對(duì)權(quán)利與義務(wù)不明確，雙方管理重合，會(huì)造成管理主體混亂；雙方考慮若有空缺、漏項(xiàng)，則可能帶來(lái)實(shí)習(xí)工作中的安全隱患。

33學(xué)生缺乏法律意識(shí)，自我維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

某調(diào)研機(jī)構(gòu)針對(duì)高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有半數(shù)以上的學(xué)生對(duì)法律賦予自己的權(quán)益知之甚少，僅有8%的學(xué)生知道《勞動(dòng)法》規(guī)定每周勞動(dòng)時(shí)間為40小時(shí)；有363%的學(xué)生會(huì)在自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)選擇“離開(kāi)”或“忍讓”，他們認(rèn)為維權(quán)的成本過(guò)高，不值得。有821%的學(xué)生每天工作時(shí)間超過(guò)8小時(shí)，476%的學(xué)生一個(gè)月中沒(méi)有休息日，其中沒(méi)有按規(guī)定支付工資的占總?cè)藬?shù)的395%。

4高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間權(quán)益保護(hù)方法

41盡快建立專(zhuān)門(mén)的頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障的法律制度

無(wú)法可依是目前高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間維護(hù)自身權(quán)益的最大障礙。要建立專(zhuān)門(mén)的法律，通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制性手段來(lái)規(guī)定企業(yè)與學(xué)校的責(zé)任，以保障頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的人身權(quán)、休息權(quán)、報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、工傷保險(xiǎn)權(quán)等合法權(quán)益不受侵害。

42學(xué)校方提前對(duì)實(shí)習(xí)企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)源評(píng)估

在學(xué)生實(shí)習(xí)前，學(xué)校應(yīng)提前去企業(yè)考察，對(duì)企業(yè)中較為危險(xiǎn)的環(huán)境與設(shè)備進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估，與企業(yè)協(xié)商將危險(xiǎn)隱患盡量降低以達(dá)到可接受程度并拿出應(yīng)對(duì)策略，或放棄該實(shí)習(xí)工作。

43與企業(yè)簽訂詳細(xì)的實(shí)習(xí)協(xié)議，明確各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任目前，由于我國(guó)法律對(duì)頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)的缺失，通過(guò)簽署學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方協(xié)議，來(lái)規(guī)范各方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。一旦發(fā)生勞務(wù)糾紛或工傷、安全等問(wèn)題，可根據(jù)協(xié)議劃分責(zé)任，采取民事訴訟來(lái)保護(hù)自己的相關(guān)權(quán)益。

44加強(qiáng)法制宣傳，提高學(xué)生的維權(quán)意識(shí)

法律知識(shí)貧乏是維權(quán)意識(shí)淡薄的主要因素。學(xué)校需加強(qiáng)法制教育，開(kāi)展法制活動(dòng)，使學(xué)生在生活中接觸到法律，鼓勵(lì)其用法律解決問(wèn)題，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

45加強(qiáng)維權(quán)力量，建立校內(nèi)維權(quán)機(jī)構(gòu)

建立專(zhuān)門(mén)的維權(quán)部門(mén)，既可對(duì)校內(nèi)學(xué)生宣傳法律知識(shí)，加強(qiáng)其維權(quán)意識(shí)；又能對(duì)權(quán)益受到侵害的學(xué)生提供咨詢(xún)服務(wù)；還能站在學(xué)校的立場(chǎng)拿出應(yīng)急方案。

46完善醫(yī)療保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)

頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生由于身份受限，無(wú)法與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)受傷無(wú)法按工傷保險(xiǎn)條例進(jìn)行補(bǔ)償，只能通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)預(yù)防此類(lèi)意外的發(fā)生，其費(fèi)用可由學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生商討決定。

參考文獻(xiàn)：

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[基金項(xiàng)目]湖北省“十二五”規(guī)劃課題《職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范與權(quán)益保護(hù)研究》。

[作者簡(jiǎn)介]鄭瑩（1985—）女，湖北武漢人，本科，助教。研究方向：模具設(shè)計(jì)與制造。