我國政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)簡析

楊昌林

【摘 要】自20世紀(jì)80年代新西蘭、英國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家推行“購買公共服務(wù)”制度以來，政府管理公共服務(wù)的主要制度逐漸傾向于此。相比起傳統(tǒng)的模式，政府向社會(huì)力量購買服務(wù)在降低成本、提高效率、改善績效等方面獲得長足進(jìn)展。目前，我國的公共服務(wù)購買制度依舊停留在初步階段，各方面的探索不斷出現(xiàn)，潛力巨大。

【關(guān)鍵詞】政府購買；公共服務(wù)；政策建議

一、政府購買公共服務(wù)的相關(guān)概念

學(xué)界對(duì)于“公共服務(wù)”和“政府采購公共服務(wù)”已經(jīng)做出了較多的研究，但對(duì)于如何準(zhǔn)確定義后者的概念尚未達(dá)成一致共識(shí)，我國學(xué)者對(duì)于界定“政府購買公共服務(wù)”有如下不同派別：

其一是認(rèn)為，“政府將原來由政府直接舉辦的、為社會(huì)發(fā)展和人民日常生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來完成，并根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付費(fèi)用，是一種‘政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)的新型政府提供公共服務(wù)方式?！逼涠钦J(rèn)為政府與NGO或者其他部門簽署協(xié)議，由前者指定服務(wù)的種類、質(zhì)量等，向后者進(jìn)行費(fèi)用支付以購買公共服務(wù)。其三觀點(diǎn)在于上?！墩徺I禁毒、社區(qū)矯正、社區(qū)青少年社團(tuán)服務(wù)考核評(píng)估辦法》認(rèn)為，政府購買服務(wù)是一種政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事務(wù)有序健康發(fā)展的途徑，每一級(jí)政府都可以針對(duì)不同的事務(wù)，為第三方提供資金支持，以便于其向社會(huì)提供專業(yè)性服務(wù)。

無論何種定義，都將委托人默認(rèn)為各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，各類社會(huì)組織社會(huì)力量為受托提供服務(wù)人，通過委托人向受托人支付費(fèi)用的方式實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的責(zé)任轉(zhuǎn)換。

“政府采購”是指“各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”可以說，政府采購將政府購買公共服務(wù)包括在內(nèi)，二者有重疊部分，也有較大的區(qū)別。政府采購主要是政府購買其自身需要的服務(wù)與商品，由盈利性組織參與競(jìng)標(biāo)；政府購買公共服務(wù)由非營利性組織競(jìng)標(biāo)，提供本應(yīng)由政府提供給人民群眾的服務(wù)與商品。后者是政府為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的目的，與社會(huì)組織通過各種方式建立關(guān)系，由協(xié)議與契約約定，政府支付資金，社會(huì)組織提供公共服務(wù)的一種運(yùn)行模式。這一模式的核心在于契約雙方地位平等，自愿互利。

二、關(guān)于加強(qiáng)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)的政策建議

1.重新定位政府與市場(chǎng)的關(guān)系

這個(gè)問題是經(jīng)濟(jì)學(xué)的最基本問題之一，在購買公共服務(wù)中，政府的作用到底是什么，需要每一級(jí)政府進(jìn)行深思。將公共服務(wù)納入市場(chǎng)體系，并非只是簡單地推向市場(chǎng)，更要求政府進(jìn)行部分改革，退出公共服務(wù)的直接供給，改由社會(huì)力量承擔(dān)。但與之相關(guān)的是，在此領(lǐng)域政府依舊需要承擔(dān)一部分責(zé)任，即政府要對(duì)公共服務(wù)的提供內(nèi)容、提供方信譽(yù)度買單，在提供公共服務(wù)前后，對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估，跟上后續(xù)進(jìn)展。

舉例而言，政府在簽署契約、確定公共服務(wù)的供應(yīng)、建立最終的績效評(píng)價(jià)體系方面負(fù)有重大責(zé)任，是一個(gè)監(jiān)督者的身份。若確定公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、廢棄物處理使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、污水排放標(biāo)準(zhǔn)等方面，政府應(yīng)當(dāng)履行自己的職責(zé)，為公眾提供更好的公共服務(wù)環(huán)境。

2.多元化公共服務(wù)改革

在我國的社會(huì)主義市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，單單由政府供應(yīng)公共服務(wù)不能完全滿足民眾的消費(fèi)需求，由此公共服務(wù)供給的改革勢(shì)在必行。政府應(yīng)首先確定公共服務(wù)的不同性質(zhì)，制定對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)化設(shè)計(jì)，再次界定公共服務(wù)的供給形式，例如國防、環(huán)境、外交等只能由政府公共部門提供與生產(chǎn)的公共品，應(yīng)緊緊抓在政府手中；而其他的一些可有非政府部門來承擔(dān)，減輕政府負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，公共服務(wù)的購買形式也亟需多元化的發(fā)展，如公路、橋梁等采取BOT方式、水電供應(yīng)采用使用者付費(fèi)等，都可以從深處改善公共服務(wù)的效率，極大降低其成本，為民眾提供更好的服務(wù)。

3.開發(fā)市場(chǎng)機(jī)制的積極作用

政府在提供與需求公共服務(wù)時(shí)，將會(huì)成為無對(duì)手和競(jìng)爭的壟斷者，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)人員冗雜、資金低效率、公共資源利用不當(dāng)、尋租現(xiàn)象遍地。同時(shí)，民眾也應(yīng)看到，政府并非萬能，在與市場(chǎng)各類專業(yè)公司比較時(shí)，政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量與效率相當(dāng)之低，一目了然。

故而，競(jìng)爭可以促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的有效發(fā)揮，可以促進(jìn)各個(gè)主體為了爭奪客戶，提高生產(chǎn)力，降低生產(chǎn)成本?？偠灾袌?chǎng)化可以為公共服務(wù)改革提供動(dòng)力，與公共機(jī)制的結(jié)合可以使政府得到解放，又發(fā)揮最大功效。

因此，我國的公共服務(wù)改革尚處于初級(jí)階段，應(yīng)當(dāng)借鑒西方成功經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置基礎(chǔ)效應(yīng)，提高政府的各項(xiàng)管理職能，促進(jìn)公共服務(wù)與市場(chǎng)化的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，為民眾提供最大可能的便利。

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