大別山連片特困區(qū)“金融扶貧”模式探析

【摘要】貧困山區(qū)連片扶貧開發(fā)是國家新時(shí)期實(shí)行的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，大別山集中連片特困地區(qū)是全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，涵蓋了河南、湖北、安微三省的36個(gè)縣市。信陽市地處大別山區(qū)腹心地帶，既是農(nóng)業(yè)大市，又是革命老區(qū)，整體納入了連片扶貧開發(fā)規(guī)劃。由于大別山地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱以及現(xiàn)行金融體制的不足，制約了金融在反貧困中的資金聚集、項(xiàng)目支持和資金撬動(dòng)功能。為此，本文深入研究信陽市金融扶貧的現(xiàn)狀和創(chuàng)新模式，旨在探索一條適合大別山連片特困區(qū)金融扶貧的特色路徑，為革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】連片特困區(qū) 金融扶貧 融資機(jī)制

一、引言

2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2010-2020）》確定了大別山區(qū)等11個(gè)全國連片特困地區(qū)為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。大別山連片特困區(qū)涉及安徽、湖北、河南三省的11個(gè)地市36個(gè)縣，土地面積約67萬平方公里，2009年總?cè)丝?589余萬人，其中鄉(xiāng)村人口3071萬人。農(nóng)民人均純收入3258元，不足全國平均水平8896元的40%。大別山連片特困區(qū)的形成有著其特殊的歷史背景，作為著名的紅色根據(jù)地，大別山區(qū)也一直在積極探索革命老區(qū)金融扶貧的機(jī)制創(chuàng)新。而信陽市地處大別山區(qū)鄂豫皖三省的交界地帶，扶貧融資環(huán)境更有代表性，在國家加快打造長江經(jīng)濟(jì)帶的背景下，如何利用靠近長江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)加快自身發(fā)展，創(chuàng)新扶貧開發(fā)領(lǐng)域的融資機(jī)制，走出一條有特色的金融扶貧道路是擺在大別山連片特困區(qū)各市縣面前亟須解決的問題。

二、信陽連片扶貧開發(fā)狀況

（一）貧困現(xiàn)狀

信陽市位于河南省南部，其中市境南部地區(qū)處于大別山核心地帶。近年來，雖然信陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，GDP總量進(jìn)入了全省千億俱樂部，但由于人口多、底子薄、自然災(zāi)害頻發(fā)等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后。2013年全市人均生產(chǎn)總值僅為24714.12元，分別相當(dāng)于全國平均水平的65%和全省平均水平的72%；全市農(nóng)民人均純收入為7000元，相當(dāng)于全國平均水平的78%。信陽市大別山區(qū)域內(nèi)有6個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，其中包括：光山縣、新縣、固始縣、淮濱縣、商城縣、潢川縣。信陽市的貧困狀況具有明顯的連片性特點(diǎn)，在大別山地區(qū)有典型的代表性。

（二）信陽連片扶貧的實(shí)施

信陽市圍繞大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧規(guī)劃，努力構(gòu)建適合本地區(qū)金融扶貧的新路子，2014年信陽市爭取國家及省一級(jí)的扶貧資金達(dá)到4.2億元，通過實(shí)施綜合性連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目，按照“整村推進(jìn)、循序漸進(jìn)、連片扶貧”的原則，優(yōu)先選擇貧困程度深的區(qū)域，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為重點(diǎn)、農(nóng)民為主體為貧困群體的脫貧增加新路子。另一方面，在區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯的地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶貧策略，探索實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，推進(jìn)勞務(wù)扶貧，杜絕反貧困的發(fā)生。通過實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目和培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)這兩項(xiàng)政策，2013年信陽全市共有10萬人脫貧致富。

三、信陽連片特困區(qū)金融扶貧模式

（一）理論基礎(chǔ)

金融扶貧這種模式有效地發(fā)揮金融杠桿的作用，改變傳統(tǒng)單一的“撒胡椒面”式扶貧模式，將生活式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)式扶貧，將救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本式扶貧，將對(duì)外爭取單一式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外爭取和自力更生共建式扶貧。

目前，針對(duì)連片特困區(qū)減少貧困的路徑，學(xué)術(shù)界有兩種理論：一是涓滴理論，二是親貧困增長理論。滴捐理論的核心思想是優(yōu)先發(fā)展起來的群體或地區(qū)通過消費(fèi)和就業(yè)帶帶動(dòng)貧困地區(qū)的發(fā)展，政府在這一過程中扮演引導(dǎo)者的角色，而大企業(yè)在則充當(dāng)扶貧的橋頭堡作用。這種理論的本質(zhì)是讓大企業(yè)和農(nóng)民能夠在促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的同時(shí)也促進(jìn)了廣大農(nóng)民的增收。而親貧困增長理論則是從另一個(gè)角度來論述扶貧思想，支持親貧困增長理論的學(xué)者認(rèn)為政府可以通過制定有利于貧困人口脫貧致富的政策，使其直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得更多的好處，以此來達(dá)到消除連片特困的目的。

（二）信陽連片特困區(qū)金融扶貧模式

信陽市各個(gè)地區(qū)依托自身特點(diǎn)，經(jīng)過長期探索，形成了各局特色的金融扶貧模式，效果比較顯著的有新縣“技能培訓(xùn)+出國勞務(wù)+回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”模式、固始縣“政府+公司+合作社+銀行+農(nóng)戶”的模式和光山縣“一村一品”模式等。

1.“技能培訓(xùn)+出國勞務(wù)+回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”模式。新縣是全國著名、河南惟一的將軍縣，也是信陽市發(fā)展較為落后的縣域之一，2013年新縣農(nóng)民人均純收入6106元，僅相當(dāng)于全國平均水平的68%。新縣人民在長期的反貧困過程中，逐漸探索形成了一條具有新縣特色的“技能培訓(xùn)+出國勞務(wù)+回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”模式，這種模式也是親貧困增長理論在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)用的一大特色。

“技能培訓(xùn)+出國勞務(wù)+回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”模式的基本運(yùn)作方式是：首先，在新縣成立信陽涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院，運(yùn)用先進(jìn)的辦學(xué)理念和獨(dú)特創(chuàng)新的人才培養(yǎng)模式，對(duì)學(xué)員進(jìn)行3至6個(gè)月的技能強(qiáng)化培訓(xùn)，從語言、技能、體力、行為規(guī)范、思想道德等各個(gè)方面進(jìn)行了全方位的教育，讓學(xué)員初步掌握一項(xiàng)本領(lǐng)。其次，由新縣勞務(wù)局和國外用人單位共同選拔合格研修生到國外進(jìn)行就業(yè)，研修生外輸勞動(dòng)的行業(yè)遍布在建筑、服裝、焊點(diǎn)、電線工等十多種。出國勞務(wù)開拓了貧困群體的就業(yè)渠道，解決了本地勞動(dòng)力過剩這一大難題。同時(shí)技能培訓(xùn)也讓貧困群體的日后就業(yè)更有保障。最后，出國勞務(wù)期滿后，務(wù)工人員拿著國外賺到的外匯在國內(nèi)投資創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦商店、酒店、工廠和農(nóng)場等實(shí)體，迅速實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板的夢(mèng)想，真正實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)扶貧的思想。

截至目前，新縣常年在國外就業(yè)的人數(shù)保持在6000人左右的規(guī)模，年創(chuàng)外匯6000多萬美元，在為國家賺取了大量的外匯儲(chǔ)備的同時(shí)也增加了農(nóng)民的純收入?！凹寄芘嘤?xùn)+出國務(wù)工+回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”這種模式為廣大農(nóng)村貧困青年筑起了一條換思想、學(xué)技術(shù)、快就業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的致富高速路，大大改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活，給我們看到了一個(gè)富有活力的新農(nóng)村。

2.“政府+公司+合作社+銀行+農(nóng)戶”的模式。固始縣是河南人口第一大縣，屬于信陽市6個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。近年來，固始縣逐漸做大“政府+公司+合作社+銀行+農(nóng)戶”這種產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式。這種模式實(shí)際也體現(xiàn)了滴捐理論的思想，政府通過減免公司的稅收，來讓更多的公司參與到貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)中，民間有資金實(shí)力的農(nóng)戶成立合作社（包括養(yǎng)殖合作社、種植合作社、特色農(nóng)業(yè)合作社等等），資金不足的部分可以依靠銀行的政策性貸款來解決，而普通的農(nóng)戶可以在公司和合作社的共同指導(dǎo)下獲得技術(shù)支持，公司則還能解決農(nóng)戶產(chǎn)品的銷路問題。

2012年三高農(nóng)牧股份有限公司在石堰村投資建設(shè)固始雞生態(tài)養(yǎng)殖園，固始縣政府扶貧辦積極在石堰村組織開展村級(jí)互助資金試點(diǎn)，吸收農(nóng)戶入股資金100余萬元，同時(shí)政府以財(cái)政扶貧資金貼息方式支持銀行向石堰村投放小額信貸資金200萬元，這種模式經(jīng)濟(jì)效益顯著，僅僅實(shí)行了一年，就促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入增加800余元，同時(shí)壯大了固始雞和豫南黑豬這兩大產(chǎn)業(yè)群，也提高了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的在省外的品牌效應(yīng)。

3.“一村一品”模式。地處大別山北麓的光山縣，依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)良的自然環(huán)境，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展種植茶葉、油茶、板栗等產(chǎn)業(yè)，探索出一條農(nóng)業(yè)“一村一品”模式?！耙淮逡黄贰蹦Ｊ胶喍灾褪窃谝粋€(gè)村子重點(diǎn)發(fā)展一種特色農(nóng)業(yè)，這種差異化發(fā)展模式不僅可以有效地避免大量雷同生產(chǎn)帶來的產(chǎn)品積壓問題，而且還可以在優(yōu)化當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失，保護(hù)了廣大的農(nóng)戶利益。

光山縣南向店鄉(xiāng)地處大別山主脈向低山丘陵的過渡地帶，海拔大多介于150米至800米之間，年降水量達(dá)到1200毫米，特別適宜油茶的生長。2012年光山縣政府在縣境南部的南向店鄉(xiāng)何畈村和晏洼村新建5000畝油茶基地，種植油茶不僅緩解了人多地少的矛盾，而且增加了農(nóng)民創(chuàng)收的渠道，僅此一項(xiàng)就促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入增加750余元。與南向店相隔約10公里的潑河鎮(zhèn)，則地處低山丘陵向平原過渡，不適宜大片種植油茶，但是潑河鎮(zhèn)政府獨(dú)辟蹊徑，在荒廢的丘陵崗地上新建6000余畝茶葉基地。依托信陽毛尖的品牌效應(yīng)，潑河鎮(zhèn)逐漸做大做強(qiáng)茶葉品牌，為當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶脫貧致富做出了極大貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

連片特困區(qū)的金融扶貧工作涉及了大量貧困群體，是扶貧工作的“難中之難，重中之重”。而貧困地區(qū)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因就是融資難、融資規(guī)模小，扶貧效益低下等。本文從大別山連片特困區(qū)的有代表性的信陽市入手，運(yùn)用涓滴理論和親貧困增長理論，探析連片特困區(qū)金融扶貧的創(chuàng)新模式，新縣的“技能培訓(xùn)+出國勞務(wù)+回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”模式、固始縣的“政府+公司+合作社+銀行+農(nóng)戶”的模式、光山縣的“一村一品”模式在信陽的推廣取得了明顯的效益，而大別山連片特困區(qū)的安徽和湖北的其他縣市跟信陽的環(huán)境條件 極其相似，信陽模式可以成為其他地區(qū)的借鑒對(duì)象。

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基金項(xiàng)目：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究生科技創(chuàng)新資助項(xiàng)目。

作者簡介：付李濤（1990-），男，漢族，河南信陽人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院研究生一年級(jí)，研究方向：國際金融。