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    “金融扶貧”的平利實(shí)踐

    2017-03-01 14:09熊榮軍
    中國(guó)扶貧 2017年3期
    關(guān)鍵詞:平利縣金融扶貧絞股藍(lán)

    熊榮軍

    殷剛,用1000萬(wàn)元知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款300萬(wàn)元。這是陜西省安康市平利縣農(nóng)商銀行發(fā)放的第一筆知識(shí)產(chǎn)權(quán)貸款,有了這筆貸款,他擴(kuò)大絞股藍(lán)種植規(guī)模,帶動(dòng)了更多貧困群眾脫貧致富。知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶貧質(zhì)押貸款,是平利探索“兩權(quán)抵押”取得成功后,又一次對(duì)金融創(chuàng)新進(jìn)行的有益探索。

    平利縣從2009年開(kāi)始在西北地區(qū)率先開(kāi)展擴(kuò)大農(nóng)村信貸有效擔(dān)保物范圍試點(diǎn)。時(shí)隔7年,平利被正式列為全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣和農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣。平利創(chuàng)新探索、生動(dòng)實(shí)踐,譜寫(xiě)出了多權(quán)抵押、雙基聯(lián)動(dòng)、股權(quán)配置等一篇篇?jiǎng)e致的金融扶貧篇章。

    兩權(quán)抵押,創(chuàng)出脫貧致富路

    2016年8月1日,安康市“兩權(quán)抵押”試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)在平利召開(kāi)。8月5日,平利縣人民政府與省聯(lián)社簽訂了《省聯(lián)社支持平利脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)“兩權(quán)”抵押及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展備忘錄》,使省聯(lián)社和安康市人民政府簽署的《戰(zhàn)略合作協(xié)議》落地生根。

    “兩權(quán)抵押”貸款試點(diǎn)工作是農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是一項(xiàng)綜合性的金融惠民工程。2009年3月27日,平利縣委、縣政府出臺(tái)了《平利縣擴(kuò)大農(nóng)村信貸有效擔(dān)保物范圍試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,制定下發(fā)了《試點(diǎn)工作方案》。該縣超前7年的不斷創(chuàng)新探索,不斷擴(kuò)大農(nóng)村信貸有效擔(dān)保物范圍,不僅土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)可抵押,而且大型農(nóng)機(jī)、產(chǎn)業(yè)園、林權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)都可抵押貸款。平利從“兩權(quán)”到“多權(quán)”抵押貸款的實(shí)踐,為秦巴山區(qū)農(nóng)民探索出了一條脫貧致富之路。

    殷剛是長(zhǎng)安鎮(zhèn)中原村地地道道的農(nóng)民,也是平利縣探索兩權(quán)抵押貸款的受益見(jiàn)證人。他從種植1.4畝絞股藍(lán)起步,經(jīng)過(guò)政府重點(diǎn)扶持和“兩權(quán)抵押”貸款支持,建設(shè)中國(guó)平利絞股藍(lán)科技產(chǎn)業(yè)園,發(fā)展絞股藍(lán)3000畝,成立了申草園茶業(yè)有限公司。2015年,公司實(shí)現(xiàn)銷售收入2230.97萬(wàn)元,凈利潤(rùn)386.01萬(wàn)元。

    “申草園茶業(yè)發(fā)展壯大,這都是‘兩權(quán)抵押政策好。”殷剛告訴筆者。他說(shuō),2009年3月,正當(dāng)公司因缺乏資金愁眉不展之時(shí),縣上“兩權(quán)抵押”試點(diǎn)帶來(lái)福音,他用835平方米房產(chǎn)和205畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(產(chǎn)業(yè)園)評(píng)估417萬(wàn)元作為抵押貸款200萬(wàn)元。從2009年到2016年8月10日,他用知識(shí)產(chǎn)權(quán)貸款300萬(wàn)元,先后在平利縣農(nóng)商行貸款1500萬(wàn)元,帶動(dòng)周邊村民脫貧致富。

    申草園茶業(yè)觀光園區(qū)當(dāng)前已流轉(zhuǎn)水田旱地3000畝,每年付流轉(zhuǎn)租金共計(jì)150萬(wàn)元。園區(qū)常年固定用工65人,田間管理、采茶季節(jié)性用工100多人都是鐘點(diǎn)工,田間管理每小時(shí)12元到15元不等,采摘絞股藍(lán)、茶葉每公斤工資8元到90元不等。殷書(shū)滿,過(guò)去曾是中原村貧困戶,把家里3畝地1水田流轉(zhuǎn)給申草園,每年收取租金1700元,并在園區(qū)務(wù)工6年。如今,他月工資2700元,收入穩(wěn)定,家庭幸福。2017年,殷剛科技園全面建成后,將帶動(dòng)156人脫貧。

    殷剛通過(guò)兩權(quán)抵押,做大做強(qiáng)茶飲產(chǎn)業(yè),帶富貧困百姓,這在平利不是個(gè)案。高峰村洪善存自2009年以來(lái),向平利農(nóng)商銀行申請(qǐng)“兩權(quán)”抵押貸款累計(jì)2000萬(wàn)元,做大做強(qiáng)了女?huà)z銀峰茶葉有限公司,2016年帶動(dòng)20戶78人脫貧。電商余新強(qiáng)按“電商+合作社+絞股藍(lán)基地+貧困戶”的模式,帶動(dòng)4鎮(zhèn)9村460戶貧困戶發(fā)展絞股藍(lán)基地2281畝,去年貧困戶從公司和基地獲利近500萬(wàn)元。

    7年來(lái),平利“兩權(quán)抵押”累計(jì)貸款6億多元,帶動(dòng)建成茶飲產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地23.2萬(wàn)畝、加工企業(yè)197家、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到9億元。女?huà)z銀峰茶葉有限公司等企業(yè)及一批專業(yè)合作社和大戶脫穎而出,帶動(dòng)一批批貧困戶點(diǎn)燃脫貧希望。平利八個(gè)茶葉基地鎮(zhèn)近十萬(wàn)茶農(nóng)和殷舒滿一樣通過(guò)種茶管茶賣(mài)茶走上脫貧發(fā)家致富之路;和殷剛一樣出現(xiàn)一大批茶飲企業(yè)的致富帶頭人,他們很多人最初也是貧困戶,后來(lái)通過(guò)“兩權(quán)抵押”發(fā)展茶飲企業(yè),不僅脫了貧,而且蓋了樓買(mǎi)了車(chē)。

    雙基聯(lián)動(dòng),激發(fā)“草根創(chuàng)業(yè)”熱情

    2016年9月26日,正陽(yáng)鎮(zhèn)正陽(yáng)河村貧困戶鄒鵬養(yǎng)火雞需要資金,他用3小時(shí)就貸款5萬(wàn)元,并當(dāng)時(shí)拿到現(xiàn)金。鄒鵬說(shuō):“這在以前想都不敢想,現(xiàn)在有雙基聯(lián)動(dòng)站和扶貧貼息貸款,不僅貸款不再難,取款也方便?!?/p>

    和老鄒有同感的,還有吳華忠。吳華忠立項(xiàng)萬(wàn)眾創(chuàng)新小微貸,3天在長(zhǎng)安鎮(zhèn)農(nóng)商行銀行分行貸款30萬(wàn)元,由“家庭工廠”向“社區(qū)工廠”發(fā)展生產(chǎn)拖把,帶動(dòng)了2戶貧困戶增收近2萬(wàn)元,當(dāng)年脫貧。

    長(zhǎng)安鎮(zhèn)農(nóng)商行銀行分行劉景利介紹,平利雙基聯(lián)動(dòng)站實(shí)行“三三三”辦結(jié)制,對(duì)“精準(zhǔn)扶貧貸、全民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸、萬(wàn)眾創(chuàng)新小微貸”手續(xù)齊全的放款時(shí)間不超過(guò)3小時(shí),手續(xù)不全的放款時(shí)間不超過(guò)3天,公司大額抵押貸款放款時(shí)間不超過(guò)30天。

    平利在各村成立“雙基聯(lián)動(dòng)工作站”,把銀行基層網(wǎng)點(diǎn)與村級(jí)組織相結(jié)合,將村級(jí)組織掌握的信息、行政資源優(yōu)勢(shì)與銀行基層網(wǎng)點(diǎn)的資金、技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有效對(duì)接??h農(nóng)商銀行對(duì)原有153個(gè)“金融便民服務(wù)站”進(jìn)行改造升級(jí),對(duì)38162戶進(jìn)行了評(píng)級(jí)授信,授信總額32.4億元,全面打通了農(nóng)村金融服務(wù)最后一公里。

    扶貧貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn)。平利探索出了一條活用金融手段開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的路子。平利縣政府和農(nóng)商銀行各出資500萬(wàn)元,建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,按照1:10的比例撬動(dòng)銀行貸款1億元,重點(diǎn)對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和搬遷建房的貧困戶精準(zhǔn)扶貧,提供“5萬(wàn)元以下、3年以內(nèi),免擔(dān)保、免抵押,財(cái)政全額貼息”的“5321”政策貸款。截至2016年10月20日,該縣發(fā)放貧困貸款2473筆1.3555億元貼息191.95萬(wàn)元。 “全民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸、萬(wàn)眾創(chuàng)新小微貸”專項(xiàng)產(chǎn)品,重點(diǎn)支持貧困戶、搬遷戶、社區(qū)工廠,實(shí)行兩年全額貼息?,F(xiàn)累計(jì)投放貼息貸款 96筆5429 萬(wàn)元,貼息 306.57萬(wàn)元。

    據(jù)統(tǒng)計(jì),這幾千筆近2億元的貸款貼息近500萬(wàn)元,真正解決了農(nóng)民貸款難,沒(méi)有發(fā)展本錢(qián)的問(wèn)題,激活平利的“草根創(chuàng)業(yè)”熱潮,催生了一大批涉農(nóng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、社區(qū)工廠和電商,使他們成為平利脫貧攻堅(jiān)路上先鋒。據(jù)悉,全縣19家涉農(nóng)企業(yè)、85家合作社、300家產(chǎn)業(yè)大戶、12家工貿(mào)企業(yè)、355個(gè)電商、220家農(nóng)家樂(lè)共落實(shí)貧困人口就業(yè)6300余人。

    “農(nóng)根為本,創(chuàng)新為魂?!逼嚼h農(nóng)商銀行董事長(zhǎng)陳平說(shuō):“雙基聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新,構(gòu)建起了“銀行+支部+農(nóng)戶”的普惠金融服務(wù)新模式,拓寬了為民、便民、利民的“綠色通道”,真正把錢(qián)用在了刀刃上,支持貧困戶興產(chǎn)業(yè)、幫助搬遷戶建新房、扶持社區(qū)工廠,是精準(zhǔn)金融扶貧的有益探索。

    股權(quán)配置,讓農(nóng)民變“股民”

    “農(nóng)民變股民,穩(wěn)定來(lái)分紅。”一時(shí)間,平利縣雙楊村成為外界關(guān)注的焦點(diǎn),來(lái)此學(xué)習(xí)取經(jīng)的人絡(luò)繹不絕。

    2016年9月19日,貧困戶康忠林很開(kāi)心,他在鑫源生態(tài)養(yǎng)殖公司拿到分紅2000元。62歲的康忠林是雙楊村貧困戶,也是首批參與產(chǎn)業(yè)扶貧資金配股分紅的受益戶。老康四口之家,前年喂了2頭豬,養(yǎng)了10多只雞,種了3畝5分地的魔芋,再加上這2000元分紅,當(dāng)年就脫了貧。

    雙楊村是平利縣的一個(gè)貧困村。屈孝余書(shū)記上任后,經(jīng)常走訪本村外出創(chuàng)業(yè)能人,勸其返村創(chuàng)業(yè)。胡仁懷回鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)山地3000余畝,開(kāi)荒栽核桃,給雇工每人每天100多元工資。屈孝鑫回村,養(yǎng)烏雞13000只、養(yǎng)鵪鶉10000只,給本村貧困戶20人分紅共計(jì)10000元。屈孝余說(shuō),像這樣外出務(wù)工返鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的大戶全村有14家。

    如何讓這些產(chǎn)業(yè)大戶和貧困戶緊密聯(lián)系起來(lái)?平利縣在雙楊村試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧資金配股分紅,將100萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金投入到該村5個(gè)產(chǎn)業(yè)大戶,并按每人每股1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn),虛擬量化到村內(nèi)貧困戶,使這部分貧困戶變成股東。產(chǎn)業(yè)大戶為包聯(lián)的貧困戶頒發(fā)分紅證書(shū),并按每年每股500元的標(biāo)準(zhǔn)向貧困戶分紅,雙楊村已有39戶100人陸續(xù)收到配股分紅。

    經(jīng)過(guò)試點(diǎn)探索,平利縣借鑒省供銷集團(tuán)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn),按照“財(cái)政出資、股權(quán)量化、按股分紅、收益保底”的原則,于2016年10月10日出臺(tái)了《平利縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金配股扶持貧困戶試點(diǎn)辦法》。

    《辦法》規(guī)定,產(chǎn)業(yè)扶貧資金配股扶持貧困戶的實(shí)施主體必須在國(guó)家注冊(cè)登記機(jī)關(guān)依法注冊(cè)登記,企業(yè)注冊(cè)資本200萬(wàn)元以上、專業(yè)合作社注冊(cè)資本50萬(wàn)元以上,無(wú)不良信用記錄,能自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任和扶貧義務(wù)的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、社區(qū)工廠、電商企業(yè)。在落實(shí)配股分紅外,實(shí)施主體必須通過(guò)資源流轉(zhuǎn)、代養(yǎng)(種)回購(gòu)、協(xié)議用工等途徑至少落實(shí)一種帶動(dòng)方式,能夠確保與貧困戶利益銜接更加緊密,保證所配股對(duì)象按期分紅和脫貧。

    當(dāng)前,產(chǎn)業(yè)扶貧資金配股扶持貧困戶正在平利所有的貧困村逐步推廣。農(nóng)民變股民,此舉不僅促進(jìn)財(cái)政扶貧資金有效利用,拓寬了農(nóng)民增收渠道,更重要的是,通過(guò)農(nóng)民變股民,推動(dòng)了扶貧方式的變革。

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