推進(jìn)工作標(biāo)準(zhǔn)化 促進(jìn)稽查范圍化

方方

實(shí)施稽查規(guī)范化管理以來(lái)，稽查質(zhì)效有了明顯的提升，但稽查工作中仍然存在執(zhí)法管理不規(guī)范，案件執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致，檢查程序不統(tǒng)一，案卷資料不齊全等現(xiàn)象?；榘妇砦寤ò碎T(mén)，沒(méi)有一個(gè)可以衡量案件檢查質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，為解決這一難題，我局在總結(jié)以往稽查管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新稽查管理制度，制定《稽查工作標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，對(duì)稽查選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行、案卷管理等方面實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化”管理，努力打造“標(biāo)準(zhǔn)化”稽查管理模式。通過(guò)一年的實(shí)踐，2013年立案稽查戶(hù)數(shù)較上年上升33.33%；查補(bǔ)入庫(kù)各項(xiàng)收入比去年同期增長(zhǎng)24.79%；其中：加收滯納金較上年增長(zhǎng)1.53倍，處以罰款較上年增長(zhǎng)1.03倍。實(shí)現(xiàn)了打擊威懾稅收違法犯罪、整頓秩序、提高遵從、組織收入的目的，達(dá)到了以查促收、以查促管、以查促改、以查促查的效果。

一、主要內(nèi)容

稽查工作標(biāo)準(zhǔn)化管理是根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》、《湖北省稅務(wù)稽查工作規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，以“ 精確、細(xì)致、深入、規(guī)范”為特征，對(duì)稽查工作全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的一種管理方式。具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

一是稽查選案標(biāo)準(zhǔn)化。確定選案程序，確定案源信息收集渠道，根據(jù)不同稽查類(lèi)型，合理、準(zhǔn)確地選擇稽查對(duì)象。

二是稽查報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化。以省稽查局稽查報(bào)告模塊為基礎(chǔ)，稽查報(bào)告的書(shū)寫(xiě)格式、具體內(nèi)容必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求制作。

三是稽查文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化。必須按《征管法》和《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》規(guī)定的程序和權(quán)限規(guī)范制作、使用稽查文書(shū)。

四是工作底稿標(biāo)準(zhǔn)化。正確使用稅務(wù)稽查工作底稿，明確底稿（一）、底稿（二）納入證據(jù)管理，匯總底稿用于反映各稅種的計(jì)稅依據(jù)，并注明出處（見(jiàn)證據(jù)號(hào)）。

五是稽查證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。證據(jù)取證要合法、規(guī)范，要有針對(duì)性，要形成完整的證據(jù)鏈。明確分稅種應(yīng)取得那些證據(jù)材料，要全面、客觀、真實(shí)。

六是稽查審理標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)檢查人員提供的《稅務(wù)稽查報(bào)告》以及與案件有關(guān)的證據(jù)和資料，要依法全面、客觀地進(jìn)行確認(rèn)，審理要及時(shí)、規(guī)范，處理決定文書(shū)要按規(guī)定的程序和權(quán)限規(guī)范制作。

七是稽查執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化。各類(lèi)稅務(wù)處理決定文書(shū)要按規(guī)定程序及時(shí)送達(dá)被查對(duì)象并督促其按期履行。案件執(zhí)行完結(jié)后，及時(shí)規(guī)范制作《稅務(wù)稽查執(zhí)行報(bào)告》，并書(shū)寫(xiě)《稅務(wù)稽查建議書(shū)》。

八是稽查案卷標(biāo)準(zhǔn)化。按照被查對(duì)象分別立卷，統(tǒng)一編號(hào)，一案一卷、目錄清晰、資料齊全、分類(lèi)規(guī)范、裝訂整齊。卷內(nèi)資料統(tǒng)一按省局統(tǒng)一規(guī)定的順序排列。

二、主要做法

一年來(lái)，我們依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，運(yùn)用科學(xué)方法，細(xì)化管理流程，強(qiáng)化過(guò)程控制，從選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行到案卷歸檔實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范了管理工作、明確了工作要求、強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督、量化了工作考核，有效保證了稽查工作質(zhì)量，最大限度地降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高了稽查業(yè)務(wù)能力。

（一）精心籌劃，認(rèn)真制定標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法。我局以“標(biāo)準(zhǔn)化”稽查模式為路徑，以提升檢查質(zhì)效為目標(biāo)，由審理科牽頭，結(jié)合本地實(shí)際，經(jīng)過(guò)班子成員、科室負(fù)責(zé)人及稽查骨干分層次的論證，制定出《鄂州市地方稅務(wù)稽查工作標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，全面推行稽查工作標(biāo)準(zhǔn)化?！稗k法”出臺(tái)后，我局及時(shí)組織了為期3天的全員培訓(xùn)。要求全體干部清醒認(rèn)識(shí)到《標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》對(duì)規(guī)范稽查執(zhí)法行為、明確崗位職責(zé)、增強(qiáng)執(zhí)法剛性、規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、提高工作效率的重要性。3天培訓(xùn)，實(shí)例講解，全員參與邊學(xué)邊討論，縮短了稽查人員熟悉“辦法”的時(shí)間，在短期內(nèi)迅速提高了稽查人員對(duì)“辦法”的應(yīng)用水平，為全面推行《標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化審理，倒逼稽查工作“規(guī)范化”。在實(shí)施稽查工作標(biāo)準(zhǔn)化以前，我們的檔案雖然也真實(shí)、客觀、系統(tǒng)地反應(yīng)了每個(gè)稅務(wù)稽查案件實(shí)施稽查的工作程序，但這些檔案作為歷史資料被核查時(shí)，卻常常是“外行看不清楚，內(nèi)行看不明白”?；谶@點(diǎn)，我局對(duì)稽查報(bào)告中常用法律法規(guī)條文、重要稅收政策變化時(shí)點(diǎn)進(jìn)行了歸集，對(duì)稽查報(bào)告、工作底稿以模板的標(biāo)準(zhǔn)格式、標(biāo)準(zhǔn)樣式進(jìn)行了規(guī)范。以標(biāo)準(zhǔn)化模板對(duì)照收集的案卷資料進(jìn)行審理，以標(biāo)準(zhǔn)化管理要求“倒逼”稽查工作的各環(huán)節(jié)，最大限度盤(pán)活了選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的工作活力。

一是審核文書(shū)是否規(guī)范。所有環(huán)節(jié)使用的文書(shū)的字體、格式都必須使用模板上規(guī)定的字體、格式，所有文書(shū)都需簽字、蓋章。如有差漏退回重新制作。

二是審核工作底稿?！稗k法”要求檢查人員必須逐欄逐項(xiàng)填寫(xiě)齊全。審查人員根據(jù)計(jì)算匯總表與工作底稿的稅種、數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，查看有無(wú)計(jì)算錯(cuò)誤、有無(wú)錯(cuò)用稅率、有無(wú)漏計(jì)稅種、稅目。如有疑點(diǎn)，退回重新檢查審核。例如，某房地產(chǎn)企業(yè)初審時(shí)，需退營(yíng)業(yè)稅7萬(wàn)多元，審理人員從資料中發(fā)現(xiàn)一處疑點(diǎn)，經(jīng)與檢查人員溝通，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)可能存在核算不全的問(wèn)題，經(jīng)復(fù)查，企業(yè)另有一個(gè)重要項(xiàng)目因幾個(gè)投資人單獨(dú)開(kāi)發(fā)，未統(tǒng)一核算，結(jié)果查補(bǔ)稅收700余萬(wàn)元。

三是審核稽查證據(jù)。根據(jù)“辦法”對(duì)證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，審理人員對(duì)適用政策條款是否正確、底稿有無(wú)漏計(jì)應(yīng)稅項(xiàng)目，有無(wú)對(duì)納稅人申辯材料進(jìn)行審核，如有錯(cuò)誤或漏計(jì)，退回重新檢查補(bǔ)齊證據(jù)。

三、工作成效

實(shí)施稽查“標(biāo)準(zhǔn)化”管理模式后，較好地解決了選案不科學(xué)，衡量案件質(zhì)量不標(biāo)準(zhǔn)，案件審理不規(guī)范等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法工作、明確稽查工作標(biāo)準(zhǔn)、降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)稽查工作的監(jiān)督和考核、提升稽查人員的工作水平，稽查工作質(zhì)效不斷提升。

1、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法工作，稽查質(zhì)量日趨好轉(zhuǎn)?！皹?biāo)準(zhǔn)化管理辦法”是稽查工作規(guī)范化的重要抓手，對(duì)各項(xiàng)稅務(wù)稽查工作設(shè)定了具體而明確的工作要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，是將相對(duì)較為原則的工作內(nèi)容在工作步驟、工作環(huán)節(jié)上進(jìn)一步細(xì)化，是工作質(zhì)量和工作標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步明確。“辦法”推行一年來(lái)，我局稽查選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行四個(gè)工作環(huán)節(jié)的程序、進(jìn)度、時(shí)限的規(guī)范作用得以充分發(fā)揮，不僅提高了案件查處規(guī)范化程度，同時(shí)也有力提升了稽查管理工作的規(guī)范化程度。在省局稽查局開(kāi)展2013年案件復(fù)查中，我局案卷中的不規(guī)范問(wèn)題相比往年大幅度減少。

2、明確稽查工作標(biāo)準(zhǔn)，稽查效率穩(wěn)步提升?！皹?biāo)準(zhǔn)化管理辦法”明確了具體的稽查工作標(biāo)準(zhǔn)，將檢查實(shí)施的工作范圍、工作程序、工作質(zhì)量和案件的審理定案等工作均納入了管理，雖然納稅人不同，涉稅違法問(wèn)題不同，違法性質(zhì)不同，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作措施的實(shí)施，不僅對(duì)同樣的涉稅違法問(wèn)題使用相同的稅收法律，實(shí)施相同的行政處理，而且能夠在實(shí)施檢查過(guò)程中，對(duì)不同的案件采取相同的檢查步驟，對(duì)納稅人實(shí)施較為全面的檢查工作。在時(shí)間和節(jié)點(diǎn)上的控制上，避免了“久查不結(jié)”，解決了稽查案卷“內(nèi)行看不懂，外行看不清”的尷尬局面。

3、強(qiáng)化稽查責(zé)任意識(shí)，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)明顯降低?！皹?biāo)準(zhǔn)化管理辦法”配套的稅務(wù)常用法律法規(guī)條文和近年重要稅收政策變化時(shí)點(diǎn)，時(shí)刻提醒稽查人員政策規(guī)定要落實(shí)，必須按照規(guī)定的程序、規(guī)定的條款、規(guī)定的文書(shū)實(shí)施檢查?！稗k法”還要求層級(jí)負(fù)責(zé)審批，這一規(guī)定，增強(qiáng)了每個(gè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、審批人員對(duì)案件的審查的責(zé)任意識(shí)，通過(guò)多層審批可有效發(fā)現(xiàn)、糾正各種問(wèn)題?！稗k法”強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)，法律意識(shí)，消除了執(zhí)法隱患。同時(shí)，也提高了納稅人的稅法遵從度，降低了稅收流失。

4、促進(jìn)了監(jiān)督和考核，稽查能力廣泛提高?；楣ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)化模式建立之后，各崗位檢查人員的工作目標(biāo)和工作要求均在“標(biāo)準(zhǔn)化”管理辦法中有明確的規(guī)定，工作內(nèi)容均通過(guò)法律文書(shū)、檢查工作底稿、行政文書(shū)等進(jìn)行了詳細(xì)和規(guī)范的記載，檢查工作的全過(guò)程能夠全面的呈現(xiàn)，易于對(duì)案件的監(jiān)督和檢查，工作完成質(zhì)量能夠得到清楚的反映，易于對(duì)檢查人員工作業(yè)績(jī)和工作完成情況的考核。“標(biāo)準(zhǔn)化”模式是對(duì)稽查工作高質(zhì)量全方位的管理模式。在“標(biāo)準(zhǔn)化”模式的敦促下，稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平有了穩(wěn)步提升，管理人員的素質(zhì)也適應(yīng)了標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的要求。

（作者單位：鄂州市地稅稽查局）