對口支援東西部高校同質(zhì)化研究
——基于組織社會學(xué)的視角

蔡文伯，燕晉峰

(石河子大學(xué)師范學(xué)院， 新疆石河子832003)

對口支援東西部高校同質(zhì)化研究
——基于組織社會學(xué)的視角

蔡文伯，燕晉峰

(石河子大學(xué)師范學(xué)院， 新疆石河子832003)

對口支援西部高校政策實施以來，在政府的主導(dǎo)作用下，隨著東西部高校的深度參與，受援高校在組織目標、組織結(jié)構(gòu)和組織行為方面逐漸模仿、接近以及同形支援高校。基于組織社會學(xué)的視角，文章從強迫機制、模仿機制、社會規(guī)范機制探討對口支援背景下東西部高校同質(zhì)化的成因，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對策。

對口支援；東西部高校；同質(zhì)化；組織社會學(xué)

教育部于2001年6月啟動“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”，以師資培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等為重點，確定東部高校對口支援西部高校。十余年來，支、受援高校數(shù)量不斷增加、高校層次不斷多樣、東西部高校間的交流合作不斷深入，但由于雙方存在較大差距，受援高校的發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)思路、機構(gòu)設(shè)置逐漸受到支援高校的影響產(chǎn)生同質(zhì)化現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為辦學(xué)目標定位同質(zhì)化、組織結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、學(xué)科專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化、人才培養(yǎng)模式同質(zhì)化等。因此，東西部高校同質(zhì)化現(xiàn)象的研究，對政府制定科學(xué)的高等教育發(fā)展規(guī)劃和高等教育政策，客觀分析受援高校的實際情況，指導(dǎo)受援高校走上特色發(fā)展的道路，實現(xiàn)東西部高校的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要價值。

一、東西部高校同質(zhì)化的組織社會學(xué)解讀

組織社會學(xué)理論認為，“組織同質(zhì)化”又被譯為“組織同形化、組織趨同化”，是指不同類型的組織生活在相同的環(huán)境中，在面臨著相同的誘因與壓力時，采取相似的策略、組織結(jié)構(gòu)與行為模式，最終會使彼此的形態(tài)趨于相同的一種組織現(xiàn)象[1]。任何社會組織的運行都面臨兩種不同的環(huán)境：技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境。而不同的環(huán)境對組織的要求也不一樣，技術(shù)環(huán)境要求組織遵循效率機制，制度環(huán)境要求組織服從合法性機制。正如菲佛與薩蘭基克所說：“如果想真正了解組織的抉擇和行動，就應(yīng)該更多的關(guān)注組織所處的位置，以及所在位置上的壓力與限制因素，而不是將重點放在組織內(nèi)部的動力機制以及領(lǐng)導(dǎo)人的價值觀與信念上”[2]。

大學(xué)的一個顯著特點是受制度環(huán)境的影響較強，受技術(shù)環(huán)境的影響較弱，所以合法性機制對于大學(xué)組織而言具有重要意義。合法性機制下的制度趨同為組織社會學(xué)所強調(diào)，認為組織競爭不僅僅是為了資源和客戶，而且還為了政治權(quán)力和制度合法性[3]。迪瑪奇奧和鮑威爾深入研究了社會組織之間的模仿現(xiàn)象，認為組織的模仿來源于目標的模糊性與環(huán)境的不確定性。對于大學(xué)組織來說，由于大學(xué)發(fā)展目標和工作標準的模糊性，以及大學(xué)處于“有組織的無政府狀態(tài)”等，使得大學(xué)的決策者傾向于用成功的范例來統(tǒng)一學(xué)校內(nèi)部的不同意見，這是一種尋求“合法性”的努力。通過研究，他們提出了組織“制度性同形變遷”的三種機制，這為組織之間的趨同研究提供了很好的理論解釋。本文將用迪瑪奇奧和鮑威爾的制度性同形變遷的三種機制來分析和闡釋東西部高校同質(zhì)化現(xiàn)象。

1.管理體制下的強迫機制。這一機制強調(diào)如法律、法令等要素形成的制度環(huán)境對組織施加的正式與非正式的壓力，以及由其所運行的社會中存在的文化期待對其所施加的壓力。法律制度具有強迫性，組織沒有討價還價的可能性，必須完完全全接受，否者就沒有生存空間。除了這些正式的法律、規(guī)則和許可外，強迫機制也包括那些非正式的觀念制度和文化期待，它們不像正式制度那樣對組織實行直接而明顯的強制，而是以一種更微妙、更隱蔽的方式導(dǎo)致了組織目標、組織結(jié)構(gòu)、組織行為的趨同。

作為對口支援的主導(dǎo)力量，政府啟動了“對口支援西部地區(qū)高等教育計劃”，以政治任務(wù)的形式確定東部高校對口支援西部高校，突出強調(diào)支援、受援高校把對口支援工作當(dāng)作政治工作的中心任務(wù)來完成，并定期對對口支援工作完成情況進行監(jiān)督和考評。政府主導(dǎo)著政策的制定、對口支援資源的動員和調(diào)配。作為對口支援政策實施的真正參與者和具體落實者，各支援高校和受援高校是實施對口支援工作的主體，現(xiàn)行模式中并未體現(xiàn)他們的主體地位，只能被動地服從和靠攏，自身的合理訴求可能被壓制。政府、支援高校和受援高校的角色定位模糊不清。對口支援政策是在沒有任何專項經(jīng)費的情況下啟動的，強調(diào)了支援高校講大局、盡義務(wù)、做奉獻，強化了政治，淡化了經(jīng)濟。對口支援工作需要不斷消耗支援和受援高校有限的資源，存在著直接成本和間接成本。隨著對口支援工作的不斷深入，需要的資源也越來越多，支、受援高校要從正常的開支和人員安排中額外拿出資金、抽調(diào)人員開展對口支援工作，勢必影響學(xué)校正常的工作安排。在收益方面，支援高校在政治方面的正收益最大；在學(xué)術(shù)方面有很小的正收益或零收益甚至負收益；而經(jīng)濟方面則完全是負收益，不能彌補所付成本。受援高校的收益情況要好些，但相互之間也存在差異。支援高校和受援高校的資源消耗得不到及時的補充，在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，基于理性選擇的考慮，更趨向于了解其所處的制度環(huán)境，依據(jù)現(xiàn)有的考核標準和評價指標體系，在追求“合法化”的前提下，盡可能降低對口支援的成本，容易忽視受援高校發(fā)展的客觀規(guī)律和辦學(xué)特色，為了完成任務(wù)而開展一些形式化的常規(guī)工作，影響了對口支援工作的深入開展。

2.政策導(dǎo)向下的模仿機制。模仿機制源于不同組織對公認標準的反應(yīng)和不確定性。當(dāng)組織目標模糊時，組織環(huán)境不確定時，組織就會模仿同領(lǐng)域中成功組織的行為和做法來塑造自己。模仿可能是無意識的、間接地通過員工調(diào)動、更換而傳播的，也可能是明確地通過咨詢公司或行業(yè)協(xié)會等組織傳播的。理性模式告訴我們組織要有明確的目標，才能據(jù)此進行組織設(shè)計。教育部提出對口支援計劃以“四個顯著提升”為目標，即“顯著提升受援高校師資隊伍水平，顯著提升受援高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，顯著提升受援高?？蒲蟹?wù)能力，顯著提升受援高校管理水平”。這兼顧了高?！叭瞬排囵B(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)”三大職能。對口支援過程中是應(yīng)把這三項職能同時并舉還是分階段有所側(cè)重是值得探討的問題。由于對口支援目標涵蓋了高校發(fā)展的方方面面，寬泛而沒有側(cè)重，影響了對口支援工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性和長效性。而且，各支援高校在有限資源的情況下，僅僅通過校領(lǐng)導(dǎo)互訪形成合作，對口支援機制還沒有建立起來，缺乏對受援高校實際情況的充分調(diào)研和全面認識，不可避免地從自身經(jīng)驗考慮指導(dǎo)受援高校改革教學(xué)、完善管理制度、規(guī)劃辦學(xué)思路等，從而產(chǎn)生同質(zhì)化現(xiàn)象。另一方面，支、受援高校存在明顯的“身份制”差異。支援高校擁有眾多的經(jīng)費支持，大量的科研項目，良好的科研實驗平臺等優(yōu)質(zhì)資源。由于受援高校所處的政策環(huán)境的不確定性，在社會文化心理等因素的影響下，就開始不自覺模仿支援高校，產(chǎn)生向高層次攀升的欲望，表現(xiàn)在教學(xué)型的院校希望發(fā)展成為教學(xué)研究型，教學(xué)研究型的院校又想發(fā)展成為研究教學(xué)型，直至發(fā)展成為研究型大學(xué)；?？茖W(xué)校希望升格為本科院校，本科院校又想爭碩士點乃至博士點；為了追求綜合化，不斷拓寬學(xué)科門類，增加專業(yè)數(shù)量等等。

3.外部評價下的社會規(guī)范機制。這一機制包含著共享觀念、共享思維，它誘使或迫使組織采取與其相一致的形式或做法，以取得合法性，得到社會的承認。任何組織都生活在制度環(huán)境里，如果它想得到社會的承認、為大家所接受，就必然要認同與接受這些共有的價值觀念和思維方式。規(guī)范主要產(chǎn)生于專業(yè)化，兩種專業(yè)化的途徑是導(dǎo)致組織趨同的重要原因：一是大學(xué)的正規(guī)教育，二是職業(yè)教育。一般來說，大學(xué)所展示的價值觀與社會所認同的價值觀念體系的一致性越高，其存在的合理性也就越高。支援和受援高校自身條件的不同以及外部環(huán)境的差異，在辦學(xué)類型、層次、水平、效益和特色等方面的量和質(zhì)是不一樣的，具體體現(xiàn)在辦學(xué)類型定位、辦學(xué)層次定位、辦學(xué)水平定位、辦學(xué)特色定位等方面的不同。一般說來，支援高校的辦學(xué)層次定位趨向于研究型，辦學(xué)水平定位趨向于國際或國內(nèi)知名，服務(wù)面向定位趨向于全國范圍。相比而言，受援高校的辦學(xué)層次定位趨向于教學(xué)型，辦學(xué)水平定位趨向于一定區(qū)域，服務(wù)面向定位趨向于地方經(jīng)濟發(fā)展，并在辦學(xué)理念、學(xué)科專業(yè)特色、人才培養(yǎng)模式與校園文化等方面與支援高校存在較大差異。支、受援高校為迎合國家戰(zhàn)略需要，獲得更多的外部資源和社會認可，提升自身的知名度和影響力，雙方建立對口支援關(guān)系。由于責(zé)任和權(quán)力的分離，受援與支援高校按照上級部門的要求，為完成考核任務(wù)和取得認可，不斷關(guān)注和學(xué)習(xí)彼此間的一些做法和舉措，紛紛設(shè)立負責(zé)對口支援的專職部門和人員，形成行政主導(dǎo)的權(quán)力結(jié)構(gòu)配置，依靠行政力量開展師資隊伍建設(shè)、干部掛職鍛煉、人才培養(yǎng)等常規(guī)性工作，造成支援和受援高校在對口支援內(nèi)容和做法上趨于同質(zhì)化。

二、應(yīng)對東西部高校同質(zhì)化發(fā)展的舉措

隨著高等教育領(lǐng)域改革的不斷深化，特別是管理體制和辦學(xué)體制改革使得高等教育辦學(xué)主體更加多元化，形成了政府、市場和大學(xué)三個不同的利益主體。正是這些不同主體之間權(quán)力和利益的重新分配和博弈的雙重作用推動了高等教育的發(fā)展。但是，由于對口支援政策是政府為協(xié)調(diào)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的補償措施，開始就被打上了深深的政府烙印，這就使得政府始終在對口支援工作中居于主導(dǎo)地位，通過為支援和受援高校的發(fā)展提供制度規(guī)則與規(guī)范而發(fā)揮對其的控制與管理職能。東西部高校欲走出“同質(zhì)化”的發(fā)展困境，必須改變大學(xué)組織生存與發(fā)展的“制度環(huán)境”，形成政府、支援和受援高校三者相互制約與相互監(jiān)督的互動機制，引導(dǎo)東西部高校實現(xiàn)多樣化的發(fā)展。

1.理順政府與支援、受援高校的關(guān)系，明確各自的責(zé)任、權(quán)力界限。政府行使行政主導(dǎo)權(quán)制訂了對口支援計劃就應(yīng)該負擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，可以從宏觀上改變其管理職能，發(fā)揮在對口支援中的引導(dǎo)作用，制定出具有較強社會規(guī)范的規(guī)則，有必要出臺一系列規(guī)章制度明確政府、支援高校和受援高校的責(zé)任界限。支援高校和受援高校承擔(dān)了完成對口支援計劃的責(zé)任就應(yīng)該擁有相應(yīng)的權(quán)利。政府應(yīng)在對支援和受援高校進行實證調(diào)研的基礎(chǔ)上，了解他們的辦學(xué)優(yōu)勢和困境，根據(jù)他們的實際需求和想法，制定出一套符合不同類型和不同層次的對口支援監(jiān)督和評估制度，鼓勵各受援高校在原有的辦學(xué)層次基礎(chǔ)上走出個性化的發(fā)展道路，凸顯出辦學(xué)特色。為避免由于信息不對稱或制度制定者自身的局限而帶來的決策失誤，應(yīng)有效協(xié)調(diào)政府、支援高校、受援高校之間關(guān)系以及保證政府決策的科學(xué)化與民主化，吸引教育組織和社會中介機構(gòu)參與評估和決策。

2.重視支、受援高校的利益訴求，適時調(diào)整對口支援工作重點。對口支援政策是由政府主導(dǎo)，以政治任務(wù)的形式啟動的，支援高校的利益訴求較少被關(guān)注。但隨著對口支援工作的開展，支援高校尋求自身發(fā)展的同時還必須利用極其有限的資源協(xié)助受援高校發(fā)展，當(dāng)這種付出未能得到有效的補償時，就會挫傷支援高校的積極性，進而影響對口支援的實際效果。受援高校應(yīng)該密切聯(lián)系支援高校，樹立“相互合作，互利共贏”的理念，將支援高校的學(xué)科、人才、信息、資金等優(yōu)勢與自身的區(qū)位、自然資源等結(jié)合，將有限的資源用在最需要的方面，立足自身實際不斷凝練辦學(xué)特色，強化自我造血功能。在對口支援計劃實施中，支援和受援高校應(yīng)建立對口支援長效機制，逐漸將對口支援的重心由學(xué)校層面轉(zhuǎn)移到學(xué)院與學(xué)院、學(xué)科與學(xué)科間的合作，加強彼此溝通交流，立足于受援高校的歷史基礎(chǔ)、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，適時調(diào)整對口支援的形式、層次和重點。

3.受援高?；诂F(xiàn)實科學(xué)定位，謀求特色發(fā)展。受援高校在發(fā)展中要從實際出發(fā)，理性地看待“熱門專業(yè)與冷門專業(yè)”、“升格”、“合并”，不隨波逐流，不貪大、求高、求全，不要在“同質(zhì)化”中迷失自己，而是在尊重人才培養(yǎng)規(guī)律與教育規(guī)律的基礎(chǔ)上實現(xiàn)辦學(xué)特色。受援高校應(yīng)立足于自身的歷史基礎(chǔ)、發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和學(xué)校條件，在科學(xué)定位的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方社會、經(jīng)濟、文化的發(fā)展需要進行人才培養(yǎng)的類型定位，對現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式進行相應(yīng)的改革，建立起人才培養(yǎng)類型與人才培養(yǎng)模式相互配套的人才培養(yǎng)機制，并結(jié)合國家和本地的未來發(fā)展規(guī)劃推進技能型、實用型人才的培養(yǎng)，改變目前受援高校過分注重學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)而忽視職業(yè)性、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，從而實現(xiàn)人才培養(yǎng)類型的分流，走出傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式的歷史慣性，真正培養(yǎng)出滿足社會不同行業(yè)、不同地域?qū)θ瞬哦鄻踊男枨蟆?/p>

4.引入競爭機制，建立合理的獎懲機制。政府應(yīng)設(shè)立對口支援專項資金，鼓勵、引導(dǎo)個人、企業(yè)等社會資金進入對口支援中來，同時引入競爭機制，提高支援與受援高校參與對口支援工作的積極性。同時，根據(jù)不同層次、類型的院校，建立不同的分類評價標準，變規(guī)范性撥款為競爭性撥款，杜絕對口支援中的形式主義，要注重實效，并將每所高校的完成情況和評估結(jié)果向社會公布，讓公眾或其他院校了解對口支援的開展情況。通過對參與對口支援工作的個人、學(xué)校和企業(yè)等組織采取精神激勵與物質(zhì)激勵相結(jié)合，內(nèi)在激勵與外在激勵相結(jié)合的方式，加大激勵力度?？傊?，將競爭機制引入對口支援工作中，制定出切實符合不同類型與層次的分類體系與評估標準，形成動態(tài)的績效考核與獎懲機制，并將結(jié)果向社會公布，形成政府、支援和受援高校、社會相互監(jiān)督與互動的機制。

綜上所述，對口支援工作的進一步推進還需要政府、支援高校和受援高校共同的協(xié)作，還需要三方采取更加務(wù)實和靈活的方式提高現(xiàn)行模式的運行效率，創(chuàng)造出更加有效的模式，為對口支援工作的長期、健康發(fā)展，促進高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展做出努力。

[1][美]沃爾特·W·鮑威爾,保羅·J·迪瑪奇奧.組織分析的新制度主義[M].姚 偉，譯.上海:上海人民出版社,2008.

[2][美]杰弗里·菲佛,杰勒爾德·R·薩蘭基克.組織的外部控制[M].閆 蕊,譯.北京:東方出版社,2006:3-17.

[3]張永宏.政治社會學(xué)的新制度主義學(xué)派[M].上海:上海人民出版社,2007:28-35.

(責(zé)任編輯顧冠華)

G647

A

1003-8418(2014)01-0055-03

蔡文伯(1962—),男,漢族,新疆巴里坤人,石河子大學(xué)師范學(xué)院/兵團教育學(xué)院院長、教授、博士；燕晉峰(1987—),男,山西忻州人,石河子大學(xué)高等教育學(xué)碩士生。

教育部對口支援工作研究項目“受援與支援高校聯(lián)合科研項目評估研究”(36-2)。