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    新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民利益保護(hù)問題分析

    2014-04-14 18:47:52胡俊俊
    2014年3期
    關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

    作者簡(jiǎn)介:

    胡俊?。?991-)女,河南信陽人。西華師范大學(xué)商學(xué)院2012級(jí)研究生,研究方向:政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

    摘 要:新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì),而新型城鎮(zhèn)化的核心是要實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化,重視農(nóng)民的利益保護(hù)問題。本文通過對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的分析,指出在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中農(nóng)民利益保護(hù)存在的問題,并提出了一些對(duì)策建議。

    關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化;發(fā)展現(xiàn)狀;農(nóng)民利益

    引言

    黨的十八屆三中全會(huì)指出:“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局,增強(qiáng)城市綜合承載能力。”[1]這充分體現(xiàn)了本屆政府已經(jīng)將新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,社會(huì)也要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型。而社會(huì)轉(zhuǎn)型的工作主要在于城市轉(zhuǎn)型,當(dāng)前的根本任務(wù)就是從舊的城市化道路向新型城市化道路轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化的核心是改變舊城鎮(zhèn)化以土地融資、土地財(cái)政、土地?cái)U(kuò)張為核心的建設(shè)方式,這種舊模式最主要的特點(diǎn)是拋開了城市化的主體——農(nóng)民,因此新型城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)就是如何回到為城市化主體服務(wù)上來。我們?nèi)绾卧谛滦统擎?zhèn)化推進(jìn)的過程中保護(hù)農(nóng)民的利益是我們當(dāng)前亟需關(guān)注的問題。

    一、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

    改革開放以來,伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也快速推進(jìn),取得了顯著的成就。城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口的比重從改革開放初期的18%,增長(zhǎng)到2013年的53.73%。根據(jù)世界上其他國(guó)家的發(fā)展歷程來看,當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%-70%時(shí)即處于城鎮(zhèn)化的加速階段,而目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化正處于加速階段上半場(chǎng)向下半場(chǎng)轉(zhuǎn)折的階段。

    在經(jīng)歷了粗獷式的舊城鎮(zhèn)化發(fā)展階段,我國(guó)提出了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)道路。新型城鎮(zhèn)化同過去片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張的發(fā)展模式不同,它的核心是以人為本,推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化,即讓農(nóng)民成為新的市民,提高城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥械谋戎?,?shí)現(xiàn)讓更多農(nóng)民參與社會(huì)共享的目的。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來,不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來,擴(kuò)大內(nèi)需也無法實(shí)現(xiàn)。

    當(dāng)前我國(guó)的具體情況是,雖然每年有很多農(nóng)村勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中,但由于這些轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力的家庭并沒有隨之遷移,所以這部分人口卻具有很大的不穩(wěn)定性,并沒有真正的融入城市成為市民。很多農(nóng)民長(zhǎng)期在城市里工作生活,但沒有城市戶口,享受不了城市居民的待遇,到了節(jié)假日的時(shí)候不得不在城鄉(xiāng)之間來回流動(dòng)。大量人口在城鄉(xiāng)之間和不同區(qū)域之間流來流去,這就是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的獨(dú)特現(xiàn)象:“農(nóng)民工”、“城鄉(xiāng)兩棲”、“留守兒童”等。而導(dǎo)致這些現(xiàn)象的主要原因有兩方面,一是長(zhǎng)期在城市工作生活的農(nóng)民無法被城市接納,主要是考慮到農(nóng)民進(jìn)城在戶籍、住房、社保、醫(yī)保以及教育等制度上存在一定的限制,農(nóng)民工在城里無法享受城市居民應(yīng)有的待遇;二是他們自己不愿意在城市定居,這里是擔(dān)心農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)益的喪失。要促使農(nóng)民工在城市定居和農(nóng)村人口向城市遷移,就要從城市“融入”和農(nóng)村“遷出”兩方面排除相應(yīng)的制度障礙。

    對(duì)于一直留在農(nóng)村的農(nóng)民,土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料,不僅是農(nóng)民的衣食來源更是農(nóng)民生活和養(yǎng)老的保障。在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中,政府征地?cái)U(kuò)大建設(shè)對(duì)農(nóng)民就造成了很大的影響?,F(xiàn)在最大的問題就在于,地方政府為了解決進(jìn)程農(nóng)民的福利保障待遇,以地生財(cái)或者以地套現(xiàn),大規(guī)模的征收農(nóng)民土地,使得農(nóng)民被動(dòng)上樓,被城鎮(zhèn)化。而征用農(nóng)地的土地收益分配格局:政府占60%-70%,村組織占25%-30%,農(nóng)民僅占5%-10%[2],嚴(yán)重的侵占了農(nóng)民集體組織經(jīng)濟(jì)和廣大農(nóng)民的利益。失地農(nóng)民的利益得不到保護(hù),就沒有積極的心態(tài)和經(jīng)濟(jì)能力去參加新的就業(yè)技能培訓(xùn)以便投入到工業(yè)化的建設(shè)當(dāng)中,這樣不僅會(huì)對(duì)工業(yè)化發(fā)展造成一定的影響還會(huì)因失地農(nóng)民無法在城市生存,形成大量城市貧民,威脅社會(huì)安定進(jìn)而影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)展。因此在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中,一定要加強(qiáng)配套的制度建設(shè),特別是如何以農(nóng)民為主體,使農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化主體。

    二、在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中如何保護(hù)農(nóng)民利益

    (一)進(jìn)行戶籍制度創(chuàng)新,保護(hù)農(nóng)民工的基本社會(huì)權(quán)益

    取消從個(gè)人收入、納稅額度、工作年限、社保年限等僅從城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的角度而考慮的入戶條件,降低農(nóng)民工入戶的成本。取消依附在戶籍上的勞動(dòng)用工、住房、教育、培訓(xùn)、社會(huì)保障等城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等的制度,使戶口不再與一系列福利待遇關(guān)聯(lián)在一起,保障公民遷徙和居住的自由,使進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民享受市民同等待遇。取消城鎮(zhèn)中存在的“土地?fù)Q戶籍”、“土地?fù)Q社?!?、“宅基地?fù)Q住房”等專門針對(duì)農(nóng)民群體的不公平的戶籍政策。允許農(nóng)民帶著農(nóng)村所有的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益及其附著資產(chǎn)進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶變身市民,即所謂“帶土進(jìn)城”[3],從而從根本上消除農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的土地障礙,促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。

    (二)完善土地流轉(zhuǎn)政策和土地制度,保護(hù)農(nóng)民的土地經(jīng)濟(jì)利益

    土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最后的生活保障,農(nóng)民作為農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體, 擁有土地的使用權(quán)和收益權(quán), 不能因?yàn)橥恋乇徽魇斩鴵p害農(nóng)民的利益, 讓農(nóng)民不能分享土地的增值收益?!吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中明確指出:“建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。必須健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理制度,依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)?!?“全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)”。這就為維護(hù)農(nóng)民利益提供了政策支持和制度支撐。建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,如轉(zhuǎn)包、代耕、股份經(jīng)營(yíng)等,同時(shí)規(guī)范流轉(zhuǎn)的對(duì)象、期限等,規(guī)范農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓行為,保證廣大農(nóng)村勞動(dòng)力能真正從土地上脫離出來,實(shí)現(xiàn)土地的集中經(jīng)營(yíng),降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

    (三)尊重農(nóng)民意愿,保障農(nóng)民利益

    新城鎮(zhèn)化要把保障農(nóng)民權(quán)益放在首要位置,把發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn),應(yīng)是農(nóng)民自愿選擇的結(jié)果。要尊重農(nóng)民的生產(chǎn)和生活需要,防止盲目改造,侵害農(nóng)民的土地權(quán)益。農(nóng)民不應(yīng)該被政府強(qiáng)推著進(jìn)人城市,而是應(yīng)該通過促進(jìn)城鎮(zhèn)的“自我發(fā)育”,增強(qiáng)城市的吸引力,使農(nóng)民自覺自愿地進(jìn)城,走健康的城鎮(zhèn)化之路。

    (四)加強(qiáng)全面的技能培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)能力的提高

    在現(xiàn)行較低的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下, 難以保障失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),要使廣大農(nóng)民能在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中有所作為,共享社會(huì)的發(fā)展成果,政府應(yīng)當(dāng)從提高勞動(dòng)技能著手來改變農(nóng)民收入偏低的現(xiàn)狀。首先, 地方政府應(yīng)從征地所獲得的收入中撥出專門的資金, 用于建立失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)基金和就業(yè)基地建設(shè)基金。建立完善的農(nóng)民知識(shí)技能培訓(xùn)工作,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn),提升農(nóng)民在就業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)業(yè)能力。其次,政府應(yīng)成立專門的就業(yè)指導(dǎo)小組, 幫助失地農(nóng)民聯(lián)系工作, 鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)在政策和稅收上給予優(yōu)惠,同時(shí)指導(dǎo)金融部門放寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款條件, 有針對(duì)性地發(fā)放政策型貸款, 全面提升農(nóng)民的再就業(yè)率。

    總之,在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中,我們要保護(hù)好廣大農(nóng)民的利益,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,讓全體人民都能共享良好的社會(huì)福利和公共服務(wù),提高人民的總體生活質(zhì)量。(作者單位:西華師范大學(xué)商學(xué)院)

    參考文獻(xiàn)

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