施工企業(yè)建立“抓早抓小”反腐倡廉工作機(jī)制的思考

史振華

（中鐵十局集團(tuán)有限公司紀(jì)委監(jiān)察部，山東 濟(jì)南 250101）

施工企業(yè)建立“抓早抓小”反腐倡廉工作機(jī)制的思考

史振華

（中鐵十局集團(tuán)有限公司紀(jì)委監(jiān)察部，山東 濟(jì)南 250101）

黨的十八大以來(lái)，黨中央提出深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)要抓早抓小，體現(xiàn)了從源頭上防治腐敗的新思路，是反腐敗工作從被動(dòng)走向主動(dòng)的重要舉措。施工企業(yè)加強(qiáng)黨員干部監(jiān)督，建立“抓早抓小”反腐倡廉工作機(jī)制，必須轉(zhuǎn)變工作理念和工作方式，從加強(qiáng)預(yù)防教育、制度建設(shè)、權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督、懲處和責(zé)任追究等方面入手，致力于“抓早抓小”，建立完善黨員干部“不想腐”、“不能腐”和“不敢腐”的反腐倡廉工作新機(jī)制。

施工企業(yè)；反腐倡廉；工作機(jī)制

在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患”[1]?！白ピ缱バ　奔仁切聲r(shí)期開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想，又是一種具體工作方法，更是紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員的本職要求。那么，施工企業(yè)如何建立“抓早抓小”反腐倡廉工作機(jī)制呢？

一、建立“抓早抓小”反腐倡廉工作機(jī)制的必要性和緊迫性

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處在大發(fā)展階段，項(xiàng)目集中、資金密集，市場(chǎng)主體復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)激烈，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然是腐敗行為的易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)區(qū)，工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐倡廉工作仍然是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

剖析建筑施工企業(yè)誘發(fā)違紀(jì)違法案件的原因，主要是：一些領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)漂浮，工作不務(wù)實(shí)，責(zé)任不落實(shí)，在質(zhì)量、安全、協(xié)作隊(duì)伍管理等方面引發(fā)惡性事件；一些管理人員利用職權(quán)搞權(quán)錢交易，借企業(yè)經(jīng)營(yíng)名義中飽私囊，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法案件明顯增多；有的企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的法律風(fēng)險(xiǎn)疏于防范，埋下了潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)和隱患；個(gè)別企業(yè)存在重保護(hù)、輕懲處的傾向，習(xí)慣于“用錢消災(zāi)”、“出事擺平”，客觀上縱容和助長(zhǎng)了違紀(jì)違法行為的發(fā)生。特別是有的建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和憂患意識(shí)，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問題麻木不仁，任其發(fā)展，致使一些問題由小問題變成大問題、一般問題變成重要問題、局部問題變成全局問題、經(jīng)濟(jì)問題變成政治問題，給企業(yè)造成了難以彌補(bǔ)的損失。因此，建筑施工企業(yè)在懲治和預(yù)防腐敗工作中，建立“抓早抓小”反腐倡廉工作機(jī)制迫在眉睫，勢(shì)在必行。

二、深刻認(rèn)識(shí)“抓早抓小”反腐倡廉工作機(jī)制的內(nèi)涵

建立施工企業(yè)“抓早抓小”反腐倡廉工作機(jī)制，其實(shí)質(zhì)就是將深入開展企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作“關(guān)口前置”，既建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早處置”機(jī)制，告誡廣大黨員干部要吸取教訓(xùn)，又對(duì)一些苗頭性、傾向性的“小”問題，及時(shí)提醒，敲響警鐘，把問題解決在萌芽狀態(tài)。具體來(lái)說(shuō)，包括以下兩點(diǎn)：一是將違紀(jì)違法種子隔離生存的環(huán)境，即“抓早”。打打預(yù)防針，防患于未然，促使黨員干部從思想認(rèn)識(shí)上高度樹立廉潔從業(yè)的意識(shí)。及時(shí)規(guī)范，讓黨員干部嚴(yán)以律己，自覺筑牢拒腐防變的思想防線，進(jìn)一步增強(qiáng)“不想腐”的能力，逐漸形成“不想腐”的習(xí)慣。二是將違紀(jì)違法萌芽扼殺在搖籃之中，即“抓小”。從小事小節(jié)、苗頭性問題抓起，不放過蛛絲馬跡。對(duì)于違紀(jì)違法問題，要堅(jiān)持抓大也不放小、抓累犯也不放過初犯，不管涉及誰(shuí)、職務(wù)高低、涉案金額多少、情節(jié)輕重，都要嚴(yán)肅查處，不讓違紀(jì)違法者有立足之地、藏身之處。

三、建立“抓早抓小”反腐倡廉工作機(jī)制的措施

（一）防患未然，打好宣傳教育“預(yù)防針”

一是抓好黨員干部的經(jīng)常性教育。要把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定，作為反腐倡廉宣傳教育的重點(diǎn)，運(yùn)用各種載體，采取多種形式，深化理想信念和宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員牢固樹立廉潔從業(yè)新理念，進(jìn)一步增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)的自覺性。二是區(qū)分教育對(duì)象，進(jìn)行分類施教。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人員的崗位需求和職責(zé)，提高教育的針對(duì)性、實(shí)效性。重點(diǎn)抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和“管人、管錢、管物、管工程”崗位人員的宣傳教育，提高守法用法、拒腐防變的能力和水平。三是把握教育的關(guān)鍵時(shí)期。突出抓好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵時(shí)期和個(gè)人成長(zhǎng)關(guān)鍵時(shí)期的教育，切實(shí)加大機(jī)構(gòu)改革、人員晉升調(diào)動(dòng)和物資設(shè)備采購(gòu)、廢舊物資處理以及重大節(jié)日等敏感時(shí)期的教育力度，最大限度地減少和預(yù)防違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。此外，積極開展好警示教育。利用發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部的典型案例，通過通俗易懂、寓教于樂的教育形式，以案說(shuō)法，用身邊的“事”警示教育黨員領(lǐng)導(dǎo)人員自覺抵制不良風(fēng)氣的侵蝕，增強(qiáng)其“拒腐免疫力”，真正讓黨員干部從思想上“不想腐”。

（二）扎緊籠子，念好制度建設(shè)“緊箍咒”

一是提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平。按照“必須、管用”和體現(xiàn)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性的原則，健全完善企業(yè)反腐倡廉規(guī)章制度，使各項(xiàng)制度既獨(dú)立完整又相互銜接，構(gòu)成反腐倡廉制度體系框架。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。對(duì)于施工企業(yè)而言，重點(diǎn)要加強(qiáng)和完善選人用人、工程分包、物資設(shè)備采購(gòu)、勞務(wù)隊(duì)伍選用、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、資金支付等腐敗的易發(fā)高發(fā)關(guān)鍵領(lǐng)域，以及管人、管錢、管物、管工程分包等關(guān)鍵崗位的制度建設(shè)。三是強(qiáng)化制度執(zhí)行的追究問責(zé)。必須把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核和責(zé)任追究有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的問題，真正把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，使黨員干部“不能腐”。

（三）縱橫交錯(cuò)，編織內(nèi)部監(jiān)督“蜘蛛網(wǎng)”

一是充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用，通過堅(jiān)持民主集中制、召開民主生活會(huì)和誡勉談話等形式，使權(quán)利始終處于監(jiān)督之中。二是充分發(fā)揮群眾組織的監(jiān)督作用，通過堅(jiān)持職代會(huì)民主評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告制度和領(lǐng)導(dǎo)人員任前公示、廠務(wù)公開等，充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。三是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)察職能，通過明察暗訪、廉潔談話、問卷調(diào)查和發(fā)放《監(jiān)督舉報(bào)卡》、公布舉報(bào)電話等形式，強(qiáng)化紀(jì)檢組織的監(jiān)督職能，實(shí)施程序監(jiān)督、過程監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督和責(zé)任追究，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的有效制約。

（四）零度容忍，緊繃懲治腐敗“高壓線”

一是充分發(fā)揮信訪舉報(bào)“挖掘企業(yè)案件線索、發(fā)現(xiàn)腐敗毒瘤”的主渠道作用，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索。對(duì)信訪舉報(bào)反映的問題，特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)采取措施，早核實(shí)、早處理、早堵漏，避免小錯(cuò)釀大禍。二是始終保持懲腐辦案的高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅的原則，準(zhǔn)確把握施工企業(yè)違紀(jì)違法案件的突出特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，建立嚴(yán)格的懲處機(jī)制，做到查處一個(gè)、震懾一片、教育一方。三是強(qiáng)化案件督辦，落實(shí)辦案責(zé)任。對(duì)辦案不力、特別是有案不辦的，要進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)和問責(zé)。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，及時(shí)提出完善制度和規(guī)范程序的措施。四是全面落實(shí)警示談話制度。盯住重要崗位、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，抓住苗頭性、傾向性問題，對(duì)被反映對(duì)象進(jìn)行談心提醒、關(guān)愛教育和調(diào)節(jié)疏導(dǎo)，引導(dǎo)他們端正心態(tài)，不敢腐敗。

（五）敢抓敢管，樹立紀(jì)檢組織“威懾力”

一是主動(dòng)走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)。紀(jì)檢監(jiān)察組織不能一味地扮演“消防隊(duì)”角色，要增強(qiáng)法律底線和紅線意識(shí)，變被動(dòng)配合辦案為主動(dòng)約談警示和查處案件，集中精力抓源頭、抓治本。二是集中精力抓好主業(yè)。要主動(dòng)抓住當(dāng)前企業(yè)反腐倡廉工作的薄弱環(huán)節(jié)和主要矛盾，牢固樹立自辦優(yōu)于他辦、早查勝于晚查的觀念，加大查辦案件力度，力爭(zhēng)把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是敢于碰硬，敢于向違紀(jì)違法行為亮劍。紀(jì)檢監(jiān)察干部必須把維護(hù)企業(yè)和員工的切身利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，抓住員工倍加關(guān)注、反映強(qiáng)烈的“焦點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題，始終保持查辦案件工作的高壓態(tài)勢(shì)，力促員工普遍關(guān)心的問題及時(shí)得到解決，為落實(shí)企業(yè)“抓早抓小”反腐倡廉工作機(jī)制奠定最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)。

綜上所述，施工企業(yè)建立“抓早抓小”反腐倡廉工作機(jī)制，必須堅(jiān)持教育、預(yù)防、懲治相結(jié)合，對(duì)黨員干部存在的問題，要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，并貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程，構(gòu)筑黨員干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的良好氛圍與環(huán)境。

[1]習(xí)近平.發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)處理不能養(yǎng)癰遺患[EB/ OL].中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2014-01-15.

（責(zé)任編輯：王友才）

D262.6

A

2095—7416（2014）04—0119—02

2014-05-20

史振華（1960-），男，山東高唐人，大學(xué)學(xué)歷，中鐵十局集團(tuán)有限公司紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)，政工師。