基于高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的思考

陸 英

（蘇州市職業(yè)大學(xué) 組織人事部，江蘇 蘇州 215104）

高校養(yǎng)老保險(xiǎn)工作不僅關(guān)系到每位教職工的切身利益，同時也關(guān)系到學(xué)校自身的發(fā)展。不過，目前高校養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在一些明顯的不足，現(xiàn)狀不容樂觀，必須加以改革，以適應(yīng)新的發(fā)展形勢的需要。

一、目前高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

“養(yǎng)老保險(xiǎn)”通俗地說，就是勞動者經(jīng)過一生的辛苦勞動，到了喪失勞動能力后所得到的生活來源保證。從一定意義上講，養(yǎng)老其實(shí)就是年輕一代來供養(yǎng)年老的一代，而每一代在供養(yǎng)上一代的同時，也就是在為自己的未來打基礎(chǔ)。對于企業(yè)職工來說，只要一進(jìn)入單位工作，就須繳納社會保險(xiǎn)（五險(xiǎn)）。高等院校屬于事業(yè)單位，就蘇州市來說，2003年7月之前正式在編的高校工作人員，是不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的，而2003年7月之后進(jìn)入高校工作的人員就與企業(yè)職工一樣需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)了，繳納的比例也和企業(yè)一樣，繳納的基數(shù)則根據(jù)個人的工資情況而定，并需每年申報(bào)。同樣都是事業(yè)編制的高等院校職工，為什么有的人需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的人卻不需要繳納？

其實(shí)，早在20世紀(jì)50年代，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就已經(jīng)建立起來了，最初企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納和發(fā)放的辦法是完全一樣的。到了20世紀(jì)80年代出現(xiàn)了一些變化，也就是將繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群根據(jù)其社會地位、職業(yè)等不同劃分為四個層次，即：機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工和農(nóng)村社會養(yǎng)老。當(dāng)時機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行的是典型的現(xiàn)收現(xiàn)付的政策，退休金主要來源于稅收，個人不需要繳納任何費(fèi)用；而企業(yè)城鎮(zhèn)職工實(shí)行的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，退休金主要來源于個人及企業(yè)所繳納的費(fèi)用。這兩種不同的繳納形式導(dǎo)致了企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，而且差距越來越大。如今，高校的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也面臨改革的問題，主要原因就是經(jīng)費(fèi)來源存在問題，因?yàn)楦咝Ｂ毠ね诵萁?jīng)費(fèi)有一部分是來源于國家財(cái)政，而國家財(cái)政的投入在總體上是不足的，可是退休職工的收入在逐年增長，這就使各個高校的經(jīng)費(fèi)壓力越來越很大。另外，相關(guān)政策規(guī)定，高校男職工的退休年齡為60歲，女職工的退休年齡為55歲，如今人均壽命已大大延長了，并且很多高校已實(shí)行了績效工資，而績效工資的一個重要原則就是大幅度提高離退休人員的工資待遇，這樣就出現(xiàn)了離退休人員的待遇增長幅度超過了在職人員的情況，從而影響了高校在職教職工的工作熱情和工作積極性。還有一種情況，如上所述，由于2003年7月之前在高校工作的人員不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此也就沒有建立養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，所以當(dāng)這一部分人員需要流動時，就出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移、無法銜接等問題，這在一定程度上阻礙了高校的人才流動，使教師的權(quán)益受到了一定的損害。因此，從長遠(yuǎn)來看，高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革已勢在必行。

二、高校養(yǎng)老制度改革中存在的一些問題

首先，高等教育事業(yè)是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，社會要尊重高校教師的職業(yè)特點(diǎn)，在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時應(yīng)認(rèn)真聽取廣大教職工的意見，要為他們的實(shí)際利益著想，以使改革后的高校教職員工養(yǎng)老金不出現(xiàn)大幅度下降的情況。其次，改革應(yīng)遵循公平的原則，不能只改革事業(yè)單位而不改革公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，否則就會成為新的社會問題。近年來，公務(wù)員退休后的工資待遇仍在提高，而在職公務(wù)員又不需要交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，如果事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革，且待遇又有所減少的話，顯然會產(chǎn)生新的不公平現(xiàn)象。其實(shí)，廣大群眾并不是一定要求公務(wù)員一起納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，關(guān)鍵是公務(wù)員和企事業(yè)單位人員養(yǎng)老金相差太多、差距太大了。既然作為事業(yè)單位的高校進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，那么公務(wù)員也應(yīng)該進(jìn)行一定程度的調(diào)整，至少應(yīng)該降低一些，使差距有所減小，以真正做到公平合理[1]。再次，實(shí)行高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，資金缺口是一個很嚴(yán)峻的問題。養(yǎng)老金中20%由單位承擔(dān)，8%由個人承擔(dān)。就單位承擔(dān)的部分而言，無疑將增加高校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而高校屬于國家全額撥款的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)本來就比較緊張，再承擔(dān)每個職工20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這必將進(jìn)一步加重學(xué)校的負(fù)擔(dān)。最后，實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，將把高校的教職工分為“新人”和“老人”兩部分，而確保新舊養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)過渡，是一個必須要解決好的問題。在一些高校曾經(jīng)出現(xiàn)過教職工要求提前退休的情況，就是因?yàn)樾睦砜只藕蛽?dān)憂造成的。因此，相關(guān)部門在進(jìn)行高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時一定要審慎妥善。

三、高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的對策研究

其一，應(yīng)先出臺相關(guān)的法律制度，使改革能在法律制度的框架內(nèi)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。就目前而言，我國只有在憲法和勞動法中涉及了一些養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容，但還缺乏專門的社會保險(xiǎn)法，也沒有與養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的其他具體規(guī)定，因此現(xiàn)在高校養(yǎng)老保險(xiǎn)處于一種無法可依的狀態(tài)。

其二，高校必須加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理。目前，高校經(jīng)費(fèi)來源主要是靠國家財(cái)政撥款，另外一部分是靠學(xué)校自主創(chuàng)收。近年來，很多高校都把資金投放在學(xué)校合并后的建設(shè)上，這使很多學(xué)校背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。因此，減輕高校的財(cái)政負(fù)擔(dān)已成為當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為可以通過以下幾個方面來入手：1.學(xué)校后勤要進(jìn)行社會化改革，積極創(chuàng)辦校辦企業(yè)，通過創(chuàng)收來減輕財(cái)政壓力。2.定編定崗，精簡機(jī)構(gòu)。近年來，一些高校合并后出現(xiàn)了很多崗位人員多余的情況，同一崗位常常有幾個人在“工作”，這樣一方面造成了人員的浪費(fèi)，另一方面也給學(xué)校的財(cái)政增加了負(fù)擔(dān)。因此應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行定崗定編，精簡機(jī)構(gòu)。3.厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。學(xué)?？梢詮亩喾矫嬷?，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，小到用水用電，大到投資建設(shè)等，大行節(jié)儉之風(fēng)，大力開源節(jié)流。只要每個教職工齊心協(xié)力，從點(diǎn)滴做起，一定能節(jié)省下可觀的資金。

其三，要做好對“老人”和“新人”的解釋工作。有關(guān)人員要積極宣傳相關(guān)的政策和制度，得到廣大教職工的理解和支持，使高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革能夠平穩(wěn)順利。當(dāng)然這是一個漸進(jìn)的過程，不能操之過急，不要希圖一蹴而就，發(fā)現(xiàn)問題要及時總結(jié)，及時糾正和解決，并嚴(yán)格按照政策和規(guī)定辦事。只要各方齊心協(xié)力，共同努力，高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革一定能順利進(jìn)行。

［1］ 楊立雄.養(yǎng)老保險(xiǎn)案例[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2009：3-6.

［2］ 陳佳貴.中國社會保障發(fā)展報(bào)告(2010)[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

［3］ 鄭功成.社會保險(xiǎn)學(xué)—理念、制度、實(shí)踐與思辨[M].北京：商務(wù)印書館，2000.

［4］ 凌文豪.社會主義初級階段社會保障問題研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2010.

［5］ 彭艷，劉援華.當(dāng)前高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的問題與對策[J].衡陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，32（1）：54-56.

［6］ 馬淑杰.高等學(xué)校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及對策研究[J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2007，5（8）：152-154.

［7］ 姜方興.我國高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革淺析[J].四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，23（1）：14-16.