加強(qiáng)西北農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)策略探討

張希亮

（平?jīng)鲠t(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，甘肅 平?jīng)?744000）

教師是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高教育質(zhì)量、辦好人民滿意教育的關(guān)鍵?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍?！辈⒚鞔_要求“以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)?！蔽覈?guó)農(nóng)村中小學(xué)教師，尤其是西北農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師整體素質(zhì)不高，提升其整體素質(zhì)是我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。加強(qiáng)西北農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展和我國(guó)教育整體發(fā)展，對(duì)促進(jìn)教育公平，均具有舉足輕重的意義。

一、西北農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村教師表面富余和結(jié)構(gòu)性缺人

近年來，由于教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，加之高校擴(kuò)招，畢業(yè)生就業(yè)壓力不斷增大，西北農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀已經(jīng)改觀，而且學(xué)歷水平也普遍提高。據(jù)甘肅省教育廳，甘肅省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)《關(guān)于2014年度全省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估情況的通報(bào)》，在督導(dǎo)評(píng)估的10縣（市、區(qū)）中，合格學(xué)歷教師占比：崇信縣小學(xué)98.2%；合水縣中學(xué)87.5%；平川區(qū)小學(xué)97.8%，中學(xué)76.5%；徽縣小學(xué)94.9%，中學(xué)91.3%。其余各縣（市、區(qū)）合格學(xué)歷教師占比均為100%。而且，高校畢業(yè)生考取農(nóng)村教師崗位的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。例如，在《甘肅省2014年普通高校畢業(yè)生民生實(shí)事就業(yè)項(xiàng)目》考試選拔中，隴南市武都區(qū)需招考農(nóng)村中小學(xué)文科教師4人、理科教師5人、音體美科教師8人，而報(bào)考人數(shù)分別為：73人、48人、125人，錄取率分別為5.5%、10.4%、6.4%。隴南市宕昌縣需招考農(nóng)村中小學(xué)文科教師、理科教師及音體美科教師各1人，而報(bào)考人數(shù)分別為：9人、13人、12人，錄取率分別為11.1%、7.7%、8.3%。以上情況似乎說明，農(nóng)村教師隊(duì)伍數(shù)量足，質(zhì)量高，而且按照編制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村教師是嚴(yán)重超編的。實(shí)質(zhì)上，這種數(shù)量足只是表面富余。如果從實(shí)際教學(xué)工作測(cè)算，許多農(nóng)村學(xué)校表現(xiàn)為教師緊缺。其原因主要是由于現(xiàn)行的編制標(biāo)準(zhǔn)脫離農(nóng)村實(shí)際，以及編制管理上的問題所致。我國(guó)西北農(nóng)村地區(qū)，地廣人稀，人口分布不集中，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小但數(shù)量多，班額小但班級(jí)多。

同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校還存在著結(jié)構(gòu)性缺人，學(xué)科分布不盡合理的現(xiàn)象。實(shí)行事業(yè)單位人事制度改革后，教師崗位設(shè)置、人事調(diào)配等權(quán)力全部歸人社部門，各級(jí)教育部門在教師補(bǔ)充、調(diào)配方面的主導(dǎo)權(quán)被取消。教育部門無法按實(shí)際需求配置師資，教師配置的專業(yè)化程度難以保證。在西北農(nóng)村學(xué)校，英語(yǔ)、信息技術(shù)、地理和音、體、美教師相對(duì)缺乏。尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校，在保證語(yǔ)文、數(shù)學(xué)開設(shè)之外，英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)缺乏專業(yè)教師，而音體美課程基本上是由其它學(xué)科教師兼任。

（二）西北農(nóng)村學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)不盡合理

教學(xué)實(shí)踐告訴我們，當(dāng)青年教師、中年教師和老年教師的比例為1∶2∶1時(shí)，教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)較為合理。這是因?yàn)橹心杲處熃?jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)，兼具了青年教師和老年教師的優(yōu)點(diǎn)。通過“傳、幫、帶”,發(fā)揮中年教師承上啟下的作用，可以形成教師隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)，避免教師隊(duì)伍斷層。在西北農(nóng)村學(xué)校，中老年教師比例較高，教師隊(duì)伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重。許多教師應(yīng)用教學(xué)媒體、指導(dǎo)學(xué)生開展實(shí)踐性和探索性活動(dòng)的專業(yè)技能不強(qiáng)，獲取教育信息的能力有限，教育科研意識(shí)淡薄，教育理念落后，缺乏改革創(chuàng)新意識(shí)。一些民辦教師轉(zhuǎn)正人員由于能力和年齡原因，對(duì)新課程、新教法難以適從。

近年來，城市中小學(xué)在招聘教師時(shí)，不但對(duì)學(xué)歷有要求，而且對(duì)年齡有限制，這就使較低學(xué)歷的中老年教師無緣補(bǔ)充到城市學(xué)校，由于編制所限，必然會(huì)減少高學(xué)歷的青年教師補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校的機(jī)會(huì)。

（三）青年教師敬業(yè)精神不強(qiáng)，教學(xué)水平偏低

由于高等師范院校培養(yǎng)環(huán)節(jié)的缺失，教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)基本落空，畢業(yè)生無法勝任一線教學(xué)工作，而且許多年輕教師敬業(yè)精神不強(qiáng)，工作態(tài)度不適合教師嚴(yán)肅認(rèn)真負(fù)責(zé)的職業(yè)要求。現(xiàn)有師范類高校在專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)定位上沒有做到低重心、厚基礎(chǔ)，未能與農(nóng)村教育有效銜接，許多畢業(yè)生雖然懂電腦會(huì)白板，但最基本的“三字一話”卻不過關(guān)。

而且，大量非師范類畢業(yè)生涌入西北農(nóng)村學(xué)校也帶來了一系列問題。以甘肅省為例，自2007年起開始實(shí)行統(tǒng)一招考教師，大量非師范類專業(yè)的畢業(yè)生只要取得教育學(xué)和心理學(xué)合格證書，就可以報(bào)考教師。非師范類畢業(yè)生沒有接受過系統(tǒng)、正規(guī)的師范專業(yè)教育，教學(xué)基本功缺乏，培訓(xùn)提高的任務(wù)非常艱巨，甚至一部分人員培訓(xùn)之后，仍不能勝任教學(xué)工作。

高校在課程設(shè)計(jì)方面和農(nóng)村教育實(shí)際脫節(jié)，導(dǎo)致畢業(yè)生對(duì)農(nóng)村缺乏認(rèn)同感，對(duì)農(nóng)村生活沒有很好的包容性，猛地落地到農(nóng)村，不適應(yīng)，很迷茫。雖然高校畢業(yè)生考取農(nóng)村教師崗位的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，但是，一旦以教師身份就業(yè)，許多年輕人有走心無守心，不愿在農(nóng)村學(xué)校長(zhǎng)期扎根。

（四）農(nóng)村中青年優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重

由于西北農(nóng)村地區(qū)工作環(huán)境和生活條件比較艱苦、福利偏低以及年輕教師找對(duì)象困難等原因，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教師特別是中青年優(yōu)秀教師總是想方設(shè)法調(diào)入城市工作。由于想進(jìn)城的教師太多，許多地方采用公開招考的方式來選拔優(yōu)秀教師進(jìn)城。大量農(nóng)村青年教師將考入城市學(xué)校任教作為事業(yè)成功的標(biāo)準(zhǔn)，有網(wǎng)友在平?jīng)鲩T戶網(wǎng)站留言：“近年來我區(qū)城區(qū)學(xué)校每年都向農(nóng)村學(xué)校招聘符合條件的在編教師，這極大的激發(fā)了農(nóng)村教師干事創(chuàng)業(yè)的熱情?！惫_選拔農(nóng)村優(yōu)秀教師進(jìn)城是一把雙刃劍，雖然體現(xiàn)了公平、公正，然而，優(yōu)秀教師被不斷選拔進(jìn)城，進(jìn)一步加劇了西北農(nóng)村優(yōu)秀教師的流失。

二、加強(qiáng)西北農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的策略

（一）狠抓師德師風(fēng)建設(shè)

立德樹人、教書育人是為師之本?！秾W(xué)記》中指出：“教也者，長(zhǎng)善而救其失者也?！薄肮蕩熞舱撸詫W(xué)為君也，是故擇師不可不慎也?！蔽覈?guó)自古以來對(duì)教師的職業(yè)道德方面的要求都是“人師”重于“經(jīng)師”，把對(duì)教師的道德要求放在首要地位，要求教師在道德上符合要求。前蘇聯(lián)著名教育實(shí)踐家和教育理論家蘇霍姆林斯基一生短暫，不滿52歲，但他始終堅(jiān)守自己留在農(nóng)村服務(wù)的誓言，擔(dān)任帕夫雷什中學(xué)這所農(nóng)村學(xué)校的校長(zhǎng)、教師和教育者長(zhǎng)達(dá)32年。他的信念是：真正的教育者一定要和兒童有共同的興趣、愛好和意愿，要通向孩子的心靈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，他一生發(fā)表了40多部專著，600多篇教育論文，將近1200篇文藝作品。要以熱愛學(xué)生、教書育人為核心，以“學(xué)為人師、行為世范”為準(zhǔn)則，弘揚(yáng)高尚師德，力行師德規(guī)范，激勵(lì)廣大農(nóng)村教師愛崗敬業(yè)、嚴(yán)于律己、寬以待人、為人師表、安貧樂教、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)。堅(jiān)持學(xué)術(shù)研究無禁區(qū)、課堂講授有紀(jì)律，幫助和引領(lǐng)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

（二）規(guī)范教師編制管理，完善教師補(bǔ)充退出機(jī)制

針對(duì)目前教師隊(duì)伍存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，教育、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政和人社部門要重新核定學(xué)校編制及分學(xué)科應(yīng)配備的教師數(shù)量，逐步實(shí)行編制實(shí)名制管理和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)寄宿制學(xué)校、特殊教育學(xué)校等配備專職后勤服務(wù)人員，對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行傾斜政策。堅(jiān)決杜絕教師“在編不在崗”、隨意抽調(diào)借調(diào)教師等現(xiàn)象。

建立和完善以各級(jí)教育行政部門為主導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制和人社部門配合的教師補(bǔ)充機(jī)制。嚴(yán)格按照學(xué)科需求招錄對(duì)口專業(yè)教師，防止盲目和重復(fù)聘用。實(shí)施好“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校任教。暢通農(nóng)村教師退出機(jī)制，讓師德不合格、農(nóng)村教育使命感缺乏、教育教學(xué)水平低的教師動(dòng)態(tài)流出;通過加大對(duì)農(nóng)村教師表彰力度，讓師德高尚、有崇高使命感、能力強(qiáng)的農(nóng)村教師得到全社會(huì)的認(rèn)可和尊重。

（三）改革現(xiàn)行的中小學(xué)教師職稱評(píng)聘制度，讓農(nóng)村教師安心完成使命

教師職稱評(píng)聘涉及到廣大教師的切身利益和職業(yè)認(rèn)同感。在教師職稱評(píng)聘時(shí)對(duì)農(nóng)村地區(qū)予以傾斜照顧，適當(dāng)提高中高級(jí)職稱教師的比例，設(shè)置正高，對(duì)符合條件的在職教師按時(shí)評(píng)審，對(duì)評(píng)審取得資格的教師及時(shí)按崗聘用，讓農(nóng)村教師在發(fā)展上有奔頭。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師中男性年滿55歲、女性年滿50歲并符合評(píng)審條件者，在評(píng)審中級(jí)職稱時(shí)可不占單位崗位數(shù)額推薦晉升，并優(yōu)先聘任。聘任的中級(jí)職稱只在農(nóng)村有效，以鼓勵(lì)廣大教師終身在農(nóng)村任教。

（四）完善農(nóng)村教師素養(yǎng)提升機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展

健全農(nóng)村教師培訓(xùn)體系，支持高師院校和地方教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立多方合作的農(nóng)村教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；整合傳統(tǒng)教研和校本培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)村教師研究教育教學(xué)中的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)“做中學(xué)、研中學(xué)、學(xué)以致用”；完善遠(yuǎn)程農(nóng)村教師繼續(xù)教育系統(tǒng)。以改革措施激勵(lì)和引導(dǎo)城市優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，特別是激勵(lì)城市優(yōu)秀校長(zhǎng)到農(nóng)村學(xué)校任職，把先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與教育理念傳送給農(nóng)村學(xué)校。建立農(nóng)村教師到城市名校進(jìn)修學(xué)習(xí)制度,形成教師交流機(jī)制。

（五）激勵(lì)和引導(dǎo)高等師范院校青年教師到西北農(nóng)村中小學(xué)支教

西北農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，它涵蓋了我國(guó)基礎(chǔ)教育的所有矛盾與問題。近年來，各高等師范院校在引進(jìn)教師時(shí)，不但要求高學(xué)歷，而且對(duì)年齡也有限制，這就使具有中小學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)的年齡較大的研究生無緣進(jìn)入高等師范院校任教。各高等師范院校新引進(jìn)的青年教師，絕大多數(shù)無中小學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)。高等師范院校青年教師作為中小學(xué)老師的老師，缺乏中小學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)，無疑不利于其專業(yè)成長(zhǎng)。激勵(lì)和引導(dǎo)高等師范院校青年教師到農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)支教1-2年，有利于師范院校青年教師和農(nóng)村教育的共同發(fā)展。

（六）健全農(nóng)村教師待遇保障機(jī)制，讓廣大農(nóng)村教師有尊嚴(yán)地工作與生活

大力加強(qiáng)中央和地方兩級(jí)政府對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的投入，將之納入各級(jí)財(cái)政教育預(yù)算；建立和完善農(nóng)村教師津貼補(bǔ)貼制度，大幅度提高農(nóng)村教師的工資待遇;規(guī)范績(jī)效工資的分配工作，使績(jī)效工資確實(shí)發(fā)揮激勵(lì)廣大教師“靜下心來教書，潛下心來育人”的功能。同時(shí)，不斷改善農(nóng)村學(xué)校生活、衛(wèi)生條件，建立農(nóng)村學(xué)校教職工定期免費(fèi)體檢制度。

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