鄧小平黨內(nèi)民主思想的形成過程及其實踐價值

徐宏記

（中共六安市委黨校，安徽 六安 237009）

鄧小平黨內(nèi)民主思想是鄧小平理論的重要組成部分，具有豐富的思想內(nèi)涵和重大的實踐價值。在當(dāng)前全面落實中央“八項規(guī)定”、開展大力反腐行動、進行群眾路線教育實踐活動等時代背景下，研究鄧小平黨內(nèi)民主思想形成與發(fā)展，對于發(fā)展黨內(nèi)民主，鞏固和增強黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新氣象、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

一、鄧小平黨內(nèi)民主思想形成的條件

（一）前提條件。鄧小平的革命生涯和工作體驗，尤其是鄧小平的第三次復(fù)出是鄧小平黨內(nèi)民主思想形成的前提條件。鄧小平的一生，經(jīng)歷了“三落三起”的沉浮變化。第一次“落”是在1933年的江西瑞金，第一次“起”是在長征途中的遵義會議；第二次“落”是在“文化大革命”的初期，第二次“起”是在林彪事件發(fā)生后不久；第三次“落”是在1976年5月，第三次“起”是在“四人幫”被打倒不久。鄧小平的每次“落”都不是因為他所犯的錯誤，而是因為他堅持自己正確的意見而受到的錯誤和不公正的處理?！叭淙稹辈粌H使鄧小平贏得了全黨和全國人民的擁護和支持，也使他在逆境的磨練中形成了堅強的性格和意志，養(yǎng)成了不信“邪”、不怕“鬼”、敢于堅持真理、追求真理的精神品質(zhì)，形成了善于從歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)中思考未來、規(guī)劃發(fā)展的思維方式。鄧小平第三次復(fù)出以后，憑著他個人的這種優(yōu)秀品質(zhì)，就黨內(nèi)民主方面問題，提出了許多重要的思想觀點，為其黨內(nèi)民主思想的形成提供了豐富的實踐經(jīng)歷和條件。

（二）客觀因素。文化大革命結(jié)束后，中國是沿著“左”的錯誤路線走下去，還是撥亂反正，實現(xiàn)黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，開辟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面？歷史的車輪最終選擇了后者。在“真理標準”大討論、批判“兩個凡是”之后，黨的十一屆三中全會順利召開。這次會議不僅重新確立黨解放思想、開動腦筋、實事求是、團結(jié)一致向前看的馬克思主義思想路線，而且果斷停止了“以階級斗爭為綱”，把工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來這一黨的馬克思主義政治路線上來；同時，還確立了以健全社會主義民主，加強社會主義法制為內(nèi)容的黨的馬克思主義組織路線，審查和解決了黨的歷史上一大批冤假錯案和一些重要領(lǐng)導(dǎo)人的功過是非問題。擺脫后“文革”時代的彷徨與徘徊，廣大黨員和干部對文化大革命的總結(jié)和反思，迫切需要黨內(nèi)民主的愿望與呼聲日益高漲?！拔母铩钡慕逃?xùn)使黨和黨員干部深切體會與認識到“黨內(nèi)民主是黨的生命”這一政黨生存和發(fā)展基本規(guī)律性命題的真諦。社會主義建設(shè)與黨的事業(yè)的發(fā)展，黨內(nèi)民主的自覺與需求日益凸顯，鄧小平關(guān)于黨內(nèi)民主的思想也就應(yīng)運而生了。

（三）主觀因素。“解放思想、實事求是”正確思想路線的確立，為黨內(nèi)民主健康發(fā)展提供了切實保障。鄧小平指出：“毛澤東思想的基本點就是實事求是，就是把馬列主義的普遍原理同中國革命的具體實踐相結(jié)合?！盵1]126毋庸置疑，解放思想、實事求是思想路線的確立，實現(xiàn)了對馬列主義、毛澤東思想的完整準確的理解，打破了教條主義的束縛和個人崇拜的精神枷鎖，黨內(nèi)民主精神得以復(fù)歸。鄧小平在論述“解放思想、實事求是”時指出：“在黨內(nèi)和人民群眾中，肯動腦筋、肯想問題的人愈多，對我們的事業(yè)就愈有利?！盵1]143正是在解放思想、實事求是思想路線的正確指引下，廣大黨員和干部充分開動腦筋，集思廣益，為黨和國家事業(yè)獻計獻策，黨內(nèi)民主獲得了充分發(fā)揚。

二、鄧小平黨內(nèi)民主思想的形成過程

鄧小平黨內(nèi)民主思想的形成，經(jīng)歷了較長的歷史過程，大體可分為醞釀、形成與發(fā)展、新發(fā)展三個階段。

（一）抗日戰(zhàn)爭時期至鄧小平的第三次復(fù)出前，是鄧小平黨內(nèi)民主思想的醞釀時期。鄧小平早年留學(xué)法國，曾在蘇聯(lián)莫斯科中山大學(xué)學(xué)習(xí)，對于馬克思主義的黨建理論有著系統(tǒng)的把握。他歷經(jīng)了黨的早期“右傾”錯誤與土地革命戰(zhàn)爭時期“左傾”錯誤，對黨內(nèi)民主有了一定的認識。時值烽火蹉跎的抗日戰(zhàn)爭時期，關(guān)于抗日根據(jù)地建設(shè)與黨內(nèi)民主的發(fā)展，鄧小平對此類問題不斷思考和探索。他在1941年所寫的《黨與抗日民主政權(quán)》一文中指出：“隨著民主政治的開展，民主教育比任何時候都要迫切，無論在黨內(nèi)或在群眾中，過去這點都是極其不夠的?！盵2]在極端困難的抗戰(zhàn)相持階段，黨內(nèi)民主的發(fā)揚與民主政權(quán)的建設(shè)息息相關(guān)，這很好地推動了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的壯大與發(fā)展，為抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，鄧小平隨后由地方調(diào)往中央，工作環(huán)境與自身的地位提升，為鄧小平拓展黨內(nèi)民主思想的理論與實踐空間，提供了寬闊的視野。在黨的八大上，時任中共中央總書記的鄧小平作了《關(guān)于修改黨的章程的報告》，這份報告經(jīng)過鄧小平的反復(fù)修改與征詢意見，呈現(xiàn)出鄧小平黨內(nèi)民主的理論和實踐的系統(tǒng)總結(jié)與重大創(chuàng)新的特色。黨的代表大會常任制的規(guī)定和明確反對個人崇拜的思想的論述，成為黨內(nèi)民主建設(shè)史上的新火花，為黨內(nèi)民主的建設(shè)與發(fā)展指明方向，堪稱思想智慧的經(jīng)典。后來由于國際與國內(nèi)環(huán)境的巨大變化，“左傾”錯誤不斷的發(fā)展，鄧小平關(guān)于黨內(nèi)民主的很多好的思想和制度，不但沒有推行下去，反而使黨內(nèi)民主經(jīng)歷一次次觸目驚心的破壞，特別是十年“文革”的破壞?！拔母铩苯o黨內(nèi)民主帶來了嚴重破壞，民主集中制沒有了，集體領(lǐng)導(dǎo)沒有了，黨內(nèi)民主生活極不正常，廣大黨員的民主權(quán)利更是無保障。正是基于這一國內(nèi)浩劫和眾多戰(zhàn)功顯赫的老一輩無產(chǎn)階級革命家歷盡磨難的民族悲痛，因黨內(nèi)民主無法實現(xiàn)而使社會主義建設(shè)事業(yè)遭受巨大挫折中，他對黨內(nèi)民主的缺失而造成的惡果有著切膚之痛。鄧小平特別關(guān)注黨內(nèi)民主問題，一直將發(fā)展黨內(nèi)民主放在了黨和國家政治生活的首要位置，很好地體現(xiàn)了鄧小平在總結(jié)社會主義建設(shè)的挫折中狠抓黨內(nèi)民主這一關(guān)鍵，為十一屆三中全會后的黨內(nèi)民主建設(shè)做好了充分準備。

（二）十一屆三中全會至十三屆四中全會前，是鄧小平黨內(nèi)民主思想的形成與發(fā)展時期。1978年12月13日，鄧小平在中央工作會議閉幕會上發(fā)表了《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》重要講話。這篇講話為結(jié)束文革以來的混亂局面，實現(xiàn)思想路線與組織路線的撥亂反正，澄清與統(tǒng)一認識，提高全黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力奠定了堅實的基礎(chǔ)。鄧小平在講話中明確指出的“民主是解放思想的重要條件”這一觀點將民主與發(fā)揚黨內(nèi)民主作為解決當(dāng)前重大政治問題的前提條件，毫無疑問，鄧小平黨內(nèi)民主思想已經(jīng)躍然紙上。不僅如此，對于如何發(fā)揚與保障黨內(nèi)民主，鄧小平也提出了自己的獨到見解。首先，黨內(nèi)民主的民主集中制原則要充分維護；其次，必須保障共產(chǎn)黨員的民主權(quán)利與民主渠道，不能流于形式；第三，加強制度建設(shè)，黨內(nèi)民主必須制度化、法律化等。從這些論述中不難看出，鄧小平黨內(nèi)民主思想已經(jīng)相當(dāng)成熟，并非突發(fā)奇想，有著嚴密的系統(tǒng)化的理論創(chuàng)新。至此，鄧小平黨內(nèi)民主思想已經(jīng)形成并不斷發(fā)展著。

在對民主認識和建設(shè)上，鄧小平一直在進行著艱辛的探索。但是，處于建設(shè)和發(fā)展中的黨內(nèi)民主，仍在理論和實踐上存在著一些不足，理論上的系統(tǒng)性、指導(dǎo)性和制度性還有待完善，實踐上還遠沒有達到民主化、規(guī)范化和程序化。[3]十一屆三中全會后，鄧小平陸續(xù)提出了一系列思想觀點，這也在很大程度上促進了黨內(nèi)民主思想進一步發(fā)展和完善。1979年3月30日，在黨的理論務(wù)虛工作會議上，鄧小平提出了民主社會主義的本質(zhì)屬性與目標，將民主、黨內(nèi)民主提升到社會主義本質(zhì)屬性與目標的層面，黨內(nèi)民主思想得到了進一步的發(fā)展與完善。鄧小平指出，“現(xiàn)在我們已經(jīng)堅決糾正了過去的錯誤，并采取了各種措施繼續(xù)努力擴大黨內(nèi)民主和人民民主。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。”[1]168這句話清晰地傳遞了對加強黨內(nèi)民主建設(shè)的重視，是對黨內(nèi)民主認識的新發(fā)展。1980年8月18日的中央政治局擴大會議上，鄧小平深刻地總結(jié)了黨內(nèi)民主制度建設(shè)挫折與教訓(xùn)，黨內(nèi)民主被踐踏等問題產(chǎn)生的根源以及實質(zhì)，鋒芒直指“權(quán)力過分集中”，特別是“一把手”權(quán)力過于集中的問題。伴隨改革的深入推進，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體逐步形成，黨內(nèi)民主日益正規(guī)化和制度化，民主生活開始正?；?，擺脫了極不正常的黨內(nèi)殘酷斗爭與無情打擊的怪圈。隨后的1986年、1987年，鄧小平更多以政治體制改革為主題，高度重視黨內(nèi)民主，將其作為職能手段，作為調(diào)動廣大黨員積極性的重要途徑。1989年前后，鄧小平身體力行推動退休制，黨政權(quán)力的集體交接，改變?nèi)酥巫龇?，確立法治觀念。他曾多次談到永遠不要突出他個人，指出：“一個國家的命運建立在一兩個人的聲望上面，是不健康的，很危險的。不出事沒有問題，一出事就不可收拾?！盵4]

（三）十三屆四中全會至今是鄧小平黨內(nèi)民主思想的新發(fā)展時期。1989年十三屆四中全會以后，黨內(nèi)民主建設(shè)不斷發(fā)展，制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)，形成了許多新的思想觀點。如1990年中共中央頒布了《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》、1995年制定的《黨員權(quán)利保障條例（試行）》、2002年的《黨的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用暫行條例》、2003年的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等一系列重要法規(guī)。2002年黨的十六大更是明確提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的科學(xué)論斷。近年來，中共中央指出黨內(nèi)民主是黨內(nèi)和諧的關(guān)鍵，是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，要十分重視黨內(nèi)民主建設(shè)。這些論斷和觀點都是鄧小平黨內(nèi)民主思想在新時期發(fā)展的重要體現(xiàn)。2007年黨的十七大再次提出發(fā)揚黨內(nèi)民主，拓寬民主渠道，創(chuàng)優(yōu)爭先的新思想。2012年黨的十八大旗幟鮮明地提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨，積極發(fā)揚黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造力，再次指出“黨內(nèi)民主是黨的生命”這一觀點。十八大以后，中央陸續(xù)提出的“八項規(guī)定”，大力懲治反腐，開展黨的群眾路線教育實踐活動，也都是黨內(nèi)民主的發(fā)揚與深入聯(lián)系群眾的生動體現(xiàn)，反映了全黨全國人民的愿望，是對鄧小平黨內(nèi)民主思想在新時代的繼承和發(fā)展。

三、鄧小平黨內(nèi)民主思想的實踐價值

辦好中國的事，關(guān)鍵在我們黨。而黨內(nèi)民主則是黨的生命。鄧小平黨內(nèi)民主思想，對我們黨以改革創(chuàng)新精神推進黨內(nèi)民主建設(shè)和發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)作用和實踐價值。

（一）確定了黨內(nèi)民主建設(shè)的根本原則。從鄧小平黨內(nèi)民主思想形成過程我們不難看出，他把堅持“民主集中制”的組織原則作為黨內(nèi)民主建設(shè)方面的根本原則。民主集中制是黨和國家的根本制度，是必須始終堅持而絕不能動搖。并且這一制度在十八大以后的今天，仍然在規(guī)范和指導(dǎo)著黨的民主建設(shè)各個方面。同時，鄧小平還把尊重黨員主體地位，切實保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮全黨積極性等作為黨的民主建設(shè)的一般原則。在我國，黨的建設(shè)的成效取決于全體黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。[5]從黨內(nèi)民主建設(shè)方面看，這一根本原則有利于充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在社會主義建設(shè)中的先鋒模范作用，最大限度地集中全社會、全民族的智慧和力量，動員和組織廣大人民群眾投身到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的建設(shè)中來。

（二）確立了黨內(nèi)民主監(jiān)督制度建設(shè)思想。在鄧小平黨內(nèi)民主建設(shè)思想里，實行黨內(nèi)監(jiān)督、實行黨代表大會年會制和常任制，是最基本的黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，因此，黨內(nèi)民主監(jiān)督制度建設(shè)一直以來是鄧小平極力推崇和積極踐行的。他認為，中國在社會主義民主政治建設(shè)過程中“發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”[6]當(dāng)前，加強黨內(nèi)監(jiān)督的方式雖然多種多樣，但最為關(guān)鍵的是抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，強化領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部的監(jiān)督作用。為此，十八大以后，以習(xí)近平為總書記的黨中央開展了以“八項規(guī)定”、開展群眾路線教育實踐活動為重點的作風(fēng)監(jiān)督。同時，堅持黨要管黨、從嚴治黨，強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，加強思想政治教育，嚴明黨的紀律，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。這些黨內(nèi)民主監(jiān)督的新舉措毋庸置疑是對鄧小平黨內(nèi)民主建設(shè)理論的新發(fā)展，也是新時期黨中央在黨內(nèi)民主監(jiān)督制度方面的新部署，這些新舉措新部署為新時期保持黨的純潔性起到了很好的保障作用。

（三）指出了黨內(nèi)民主建設(shè)的根本方法。鄧小平黨內(nèi)民主思想，對我們黨以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用。我們黨要永葆先進性，長期執(zhí)政，唯一的方式就是長期保持同人民群眾的密切聯(lián)系。如何密切聯(lián)系群眾？唯有不斷改革創(chuàng)新和改進黨的建設(shè)，發(fā)展黨內(nèi)民主。同時，我們必須看到，面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等黨的執(zhí)政風(fēng)險更加尖銳地擺在全黨面前。為此，需要我們不斷研究新情況和新問題，相應(yīng)改革和完善黨的各項制度，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實推進黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使黨始終保持馬克思主義政黨本色，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。這應(yīng)當(dāng)成為社會主義市場經(jīng)濟條件下在黨情國情世情發(fā)生深刻變化的形勢下加強和改進黨的建設(shè)的最基本的思路。

[1]鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2]鄧小平.鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994：20.

[3]趙希宏.黨 內(nèi)民主建設(shè)問題研究[D].北京：中共中央黨校，2008：48.

[4]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社,1994:311.

[5]石明.試論鄧小平黨內(nèi)民主思想及其現(xiàn)實意義[J].吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，2013（2）：33.

[6]鄭易平，聶圣平.論鄧小平對列寧黨內(nèi)民主思想的繼承與發(fā)展[J].毛澤東鄧小平理論研究，2009（8）：70.