城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究
——以安徽皖北地區(qū)為例

崔木花

（淮北師范大學 經(jīng)濟學院，安徽 淮北 235000）

引 言

皖北地區(qū)主要指安徽淮河以北地區(qū)，是安徽省重要的組成部分，包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六個直轄市，含17個縣（市）區(qū)。國土面積3.9萬平方公里，占全省27.9%，人口占全省45.4%，2012年該地區(qū)GDP4885.6億元占全省28.4%，城鎮(zhèn)化平均水平為40.63%低于省平均水平46.5%[1]。其經(jīng)濟及城鎮(zhèn)化發(fā)展水平明顯低于省內(nèi)皖南地區(qū)、合蕪蚌試驗區(qū)及皖江示范區(qū)。在皖北六市中，除淮南、淮北外，其他四市的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平都較低，且六市之間的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展水平差距明顯。皖北區(qū)域城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展不均衡，不僅制約該地區(qū)的發(fā)展，還將是安徽崛起的羈絆。因此，如何用足用好皖北地區(qū)的各要素資源，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，協(xié)調(diào)皖北各地城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展，對于振興皖北、促進安徽崛起意義重大。

一、研究方法及數(shù)據(jù)來源

（一）主成分分析法測定經(jīng)濟發(fā)展水平

在測度區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平時，現(xiàn)有研究中，存在用單一人均GDP指標和多層次指標測定兩種情況，前者的弊端是單一指標難以真實反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，后者的弊端是選取的指標較隨意，有些指標可比性不強。本文在選取指標時，遵循了代表性、適用性、可比性和可得性等科學性原則，選取的指標具有一定的可操作性和普適性。評價時具體選取了GDP、第二產(chǎn)業(yè)增加值/GDP，第三產(chǎn)業(yè)增加值/GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、人均GDP、人均財政收入、固定資產(chǎn)投資額/GDP、進出口總額和社會消費品零售總額等十項主要經(jīng)濟指標，利用SPSS16.0對六省各年經(jīng)濟指標進行主成分分析，提取特征根大于1的主成分，以各因子的方差貢獻率作為權(quán)重，計算皖北六市各年的經(jīng)濟發(fā)展水平綜合得分，用以表示六市各年的經(jīng)濟發(fā)展水平。

（二）線性加權(quán)法測定城鎮(zhèn)化水平

大多數(shù)學者討論城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系時，用城鎮(zhèn)化率或非農(nóng)人口占比衡量城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)化率只表示城鎮(zhèn)中常住人口（一般指居住半年以上）的比重，用該指標衡量城鎮(zhèn)化水平的一個弊端是可能引起城鎮(zhèn)化水平的虛高，如2012年我國城鎮(zhèn)化率已達52.57%，但非農(nóng)人口比重還不足35%。而若用非農(nóng)人口比重測度，又可能低估了城鎮(zhèn)化水平。因此，為避免用單一城鎮(zhèn)化率或非農(nóng)人口占比衡量城鎮(zhèn)化水平帶來的虛高或低估，本文用城鎮(zhèn)人口比例和非農(nóng)人口比例加權(quán)合成的方法測度城鎮(zhèn)化水平，這樣比用單一指標測度更接近真實的城鎮(zhèn)化水平。具體做法如下：設(shè)城鎮(zhèn)化水平為X，UR表示城鎮(zhèn)人口比例，NAPR表示非農(nóng)人口比例，則X=αUR+βNAPR，鑒于城鎮(zhèn)人口以非農(nóng)人口為主，因此，本文在此令α取0.4，β取0.6。

（三）數(shù)據(jù)來源

文中所用原始數(shù)據(jù)來源于安徽省2009-2013年統(tǒng)計年鑒及2008-2012年皖北各市經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

二、皖北地區(qū)經(jīng)濟及城鎮(zhèn)化發(fā)展差異狀況分析

（一）皖北地區(qū)經(jīng)濟及城鎮(zhèn)化發(fā)展差異狀況分析

針對皖北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀，安徽省近年提出了“振興皖北”的重大戰(zhàn)略舉措，同時出臺了一系列扶持政策，大大推動了皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，也取得了一些成效，但與省內(nèi)另三個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平相比仍有不小差距。

采用如上所述的主成份分析法對安徽省及皖北各市經(jīng)濟發(fā)展水平進行綜合評價，結(jié)果如表1和圖1所示：

表1 2008-2012年皖北六市經(jīng)濟發(fā)展綜合得分

圖1 2008-2012年安徽及皖北各市經(jīng)濟發(fā)展水平綜合得分

從表1和圖1能夠看出，2008—2012年，皖北六市經(jīng)濟發(fā)展水平綜合得分排在前三位的是：淮南、淮北和蚌埠，其中淮南、淮北又遙遙領(lǐng)先蚌埠。排在后三位的是亳州、宿州和阜陽。由此我們可把皖北六市的經(jīng)濟發(fā)展水平分為三個梯次，第一梯次包括淮南和淮北市，兩市第一產(chǎn)業(yè)占比平均＜10%，第二產(chǎn)業(yè)占比平均>60%，處于工業(yè)化中后期；第二梯次包括蚌埠，其第一產(chǎn)業(yè)占比平均<20%，第二產(chǎn)業(yè)占比平均>40%，處于工業(yè)化中期；第三梯次包括亳州、宿州和阜陽，這三市的第一產(chǎn)業(yè)占比平均>25%，第二產(chǎn)業(yè)占比平均<40%，處于工業(yè)化前期。

通過上面圖表還可看出，2010年之前淮南、淮北的經(jīng)濟發(fā)展水平高于全省平均水平，2011年只有淮南的經(jīng)濟發(fā)展水平高于省平均水平，2012年兩市的經(jīng)濟發(fā)展水平均低于省平均水平，尤其淮北2010年后經(jīng)濟發(fā)展綜合水平直線下降，直落到蚌埠之后。兩淮煤炭資源型城市經(jīng)濟下滑的主要原因是近年國家大力推行節(jié)能減排政策，強化污染治理，導致煤炭市場下行，從而影響了以煤電化產(chǎn)業(yè)為主的兩淮城市經(jīng)濟發(fā)展，尤其淮北非煤產(chǎn)業(yè)占比又相對較小，接續(xù)的主導產(chǎn)業(yè)還沒有培育起來，因而對其經(jīng)濟影響更明顯。此外，從圖1不難看出，2008—2012年，亳州、宿州和阜陽的經(jīng)濟發(fā)展水平始終低于省平均水平，且差距較大，期間亳州、宿州的發(fā)展稍快于阜陽，尤其亳州發(fā)展速度相對較快。導致三市經(jīng)濟發(fā)展滯后的主要原因是第一產(chǎn)業(yè)占比大，工業(yè)化水平低等。

（二）皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展差異狀況分析

若用單一指標城鎮(zhèn)化率衡量城鎮(zhèn)化水平，從2012年的數(shù)據(jù)來看，皖北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平不僅低于省平均水平46.5%，而且與省內(nèi)其他三個區(qū)域相比差距明顯，合蕪蚌試驗區(qū)、皖江示范區(qū)、皖南地區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為60.3%、54%、46.3%，皖北地區(qū)只有40.8%[2]，其中阜陽（34.9%）、宿州（34.8%）和亳州（33%）在全省墊底。從皖北六市內(nèi)部比較看，城鎮(zhèn)化率最低的亳州與城鎮(zhèn)化率最高的淮南相差32.3個百分點。為能更科學地反映皖北六市的城鎮(zhèn)化水平，動態(tài)反映其變化，故本文對其城鎮(zhèn)化人口比例與非農(nóng)人口比例進行線性加權(quán)來計算城鎮(zhèn)化水平，據(jù)此法計算的2008-2012年安徽省及皖北各市的城鎮(zhèn)化水平如表2和圖2所示。

表2 2008-2012年皖北六市城鎮(zhèn)化水平

圖2 2008-2012年安徽及皖北各市城鎮(zhèn)化水平

從表1和圖1可以看出，2008—2012年，皖北六市中，淮南、淮北和蚌埠三市的城鎮(zhèn)化水平高于省平均水平，亳州、阜陽和宿州的城鎮(zhèn)化水平遠低于省平均水平，其中淮南的城鎮(zhèn)化水平在六市中最高，亳州的最低。導致城鎮(zhèn)化水平差異的主要原因是各地工業(yè)化水平參差不齊，結(jié)合前面的分析可以看出，由于兩淮城市及蚌埠的工業(yè)化水平明顯高于亳州、阜陽和宿州三市，因此前者的城鎮(zhèn)化水平也明顯高于后者。

結(jié)合前述各市的經(jīng)濟發(fā)展水平來看，2008—2012年，皖北六市中，只有淮南和淮北的經(jīng)濟發(fā)展水平與其城鎮(zhèn)化水平基本相適應(yīng)，亳州、阜陽、宿州和蚌埠的城鎮(zhèn)化水平與其經(jīng)濟發(fā)展水平并不相匹配，尤其蚌埠、阜陽和亳州的不協(xié)調(diào)程度更明顯。從前述分析看，蚌埠的經(jīng)濟發(fā)展水平雖在全省平均水平之下，但其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平卻在全省平均水平之上；阜陽的經(jīng)濟發(fā)展水平在六市最低，而其城鎮(zhèn)化水平在六市中并不是也最低，亳州的城鎮(zhèn)化水平在六市最低，但其平均經(jīng)濟發(fā)展水平卻在阜陽和宿州之上。

三、促進皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策措施

綜上分析，皖北六市的城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟發(fā)展水平差距明顯，尤其是兩淮資源型城市二者的發(fā)展水平均在省均值以上，且遙遙領(lǐng)先皖北其他四市。蚌埠是城鎮(zhèn)化水平在省均值以上，經(jīng)濟發(fā)展水平在省均值以下。而對于亳州、宿州和阜陽，不論是城鎮(zhèn)化還是經(jīng)濟發(fā)展水平皆在省均值以下，且在全省也處于末三位。如何協(xié)調(diào)皖北六市的城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合皖北發(fā)展實際，提出如下解決措施：

（一）加快皖北交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提升交通通達度

縮小各地發(fā)展差距，促進皖北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措之一是完善交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。一要加強公路路網(wǎng)建設(shè)，加快推動阜新高速、蚌淮高速、濟祁等高速路建設(shè)，盡快形成內(nèi)聯(lián)外接、聯(lián)網(wǎng)成片的高速公路網(wǎng)；二要加強鐵路路網(wǎng)建設(shè)，加快推進京福高鐵、合蚌客運專線、阜陽－六安、宿州－淮安及淮北高鐵站等項目建設(shè)進度，推動實施宿亳鐵路、淮海鐵路亳州-蚌埠段、宿州-淮北-徐州城際鐵路等項目前期工作；三要盡快完善航空機場網(wǎng)絡(luò)布局，加快籌備建設(shè)皖北國際機場，進一步提升阜陽機場通航能力，積極籌建蚌埠民航機場，爭取形成民航支線，同時要加快推進亳州民航機場前期論證工作。通過以上交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升皖北各市的交通通達度，為協(xié)調(diào)發(fā)展各市及推動整個皖北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展打開通途。

（二）充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

由于皖北六市自然基礎(chǔ)、區(qū)位條件、工業(yè)基礎(chǔ)等方面存在較大差異，因此，六市應(yīng)立足本地實際，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以帶動其城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟快速發(fā)展。

淮南應(yīng)以現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)為核心，協(xié)同發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)；淮北在做大做強煤電化產(chǎn)業(yè)的同時，要加快培育食品加工、礦山機械制造、紡織服裝等非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展；蚌埠市應(yīng)利用區(qū)域交通樞紐地位，繼續(xù)扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造皖北乃至安徽省重要的光伏、生物、精細化工、現(xiàn)代商貿(mào)物流中心及皖北科教文化中心；對于阜陽，應(yīng)不斷加強區(qū)域性綜合交通樞紐和區(qū)域商貿(mào)物流中心建設(shè)，積極打造皖北商貿(mào)物流中心，新興能源和煤電產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和職業(yè)教育基地；宿州應(yīng)繼續(xù)抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，加大招商引資力度，著力推動產(chǎn)業(yè)集聚、合作建園力度，進一步完善鞋業(yè)基地和紡織服裝產(chǎn)業(yè)城建設(shè)，加快精細化工與電子產(chǎn)業(yè)園、宿馬工業(yè)園及高新產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)；亳州作為皖北城市群的重要節(jié)點城市及全國重要的現(xiàn)代中藥生產(chǎn)和商貿(mào)基地，應(yīng)加快發(fā)展以中草藥、酒為核心依托的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，利用其豐富的人文資源，加快發(fā)展以歷史人文資源旅游為核心的服務(wù)業(yè)。

此外，對于農(nóng)業(yè)占比較大的亳州、宿州和阜陽，要加速推進其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，鼓勵發(fā)展各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，扶持培育一批品牌農(nóng)產(chǎn)品精深加企業(yè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

總之，皖北各市只有走差異化、個性化、特色化之路，推動多個產(chǎn)業(yè)、多種集群融合發(fā)展，積極拓展發(fā)展空間，才能贏得發(fā)展主動，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）打破行政壁壘，打造資源共享平臺，促進形成板塊經(jīng)濟

城市之間一體化發(fā)展最大的障礙在于行政區(qū)劃壁壘，只有打破這種行政區(qū)劃壁壘，才能推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。皖北地區(qū)要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須擺脫行政區(qū)劃的藩籬，加強區(qū)域間的交流與合作，盡快完善區(qū)域協(xié)調(diào)體制機制，聯(lián)手打造資源共享平臺，促進形成板塊經(jīng)濟。

板塊經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極和支撐點，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，其不僅可以促進資金流、人才流、物流的有效集聚，還可以加快信息溝通，降低各種交易成本，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長極[3]。皖北各地只有聯(lián)動發(fā)展，形成板塊經(jīng)濟，才能促進產(chǎn)業(yè)集聚，提升地區(qū)核心競爭力，從而推動產(chǎn)城一體化發(fā)展。在打造板塊經(jīng)濟方面，皖北可以借鑒江蘇蘇北和吳江的經(jīng)驗，要統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進，著力引進科技含量高、投資力度大、產(chǎn)業(yè)輻射能力強，就業(yè)帶動效果好，且與當?shù)刭Y源稟賦相匹配的項目。目前皖北正在合作共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、亳州蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和宿州馬鞍山產(chǎn)業(yè)園），正是促進形成板塊經(jīng)濟的一有力舉措。未來一段時期，還可以繼續(xù)強化類似合作項目，只有通過產(chǎn)業(yè)形成的強大帶動和輻射效應(yīng)，才能提升區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，才能實現(xiàn)皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

誠然，在培育板塊經(jīng)濟過程中，需要各級政府加強合作，積極打造物流、信息流、資金流、技術(shù)流和人才流等資源共享平臺，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和政策法規(guī)體系建設(shè)，營造有利于資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動的良好發(fā)展環(huán)境。

[1]中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，安徽省城鄉(xiāng)皖北規(guī)劃設(shè)計研究院．皖北城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013-2030）[R].2013.

[2]周曉東.城鎮(zhèn)化：在重“質(zhì)”的軌道上提速[N].江淮時報，2013-04-12.

[3]李偉.吳江板塊經(jīng)濟，融合再造迸發(fā)活力[EB/OL].http：∥news.wj.js.cn/local/569199.shtml[2014-06-03].