農(nóng)村公共體育服務(wù)供給機(jī)制研究

鄧?yán)蚱?

(湖南工學(xué)院,湖南 衡陽 421008)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中共中央也密切關(guān)注著新農(nóng)村的發(fā)展，在國家體育總局發(fā)布的一系列文件中體現(xiàn)了國家建設(shè)新農(nóng)村的決心，我們大力發(fā)展的新農(nóng)村公共意圖服務(wù)設(shè)施是我國新農(nóng)村建設(shè)重要的一方面，也是我們社會(huì)主義新文化和國家體育事業(yè)建設(shè)的重要組成部分。新的歷史條件背景下，我國有關(guān)于新農(nóng)村體育建設(shè)的人員要格外注意中國特色的新農(nóng)村的體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要不斷的開拓創(chuàng)新，努力做好相關(guān)的研究，在實(shí)踐中要做好做強(qiáng)，要真心實(shí)意的為農(nóng)民自身的利益著想，要構(gòu)建一套完整的機(jī)制來服務(wù)于廣大的農(nóng)民朋友們。

一、農(nóng)村公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀與分析

農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給作為體育設(shè)施在農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)《體育法》是我國體育工作方針的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。公共體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)更是實(shí)行全民健身計(jì)劃，進(jìn)一步改善國民體質(zhì)與健康狀況，提高中華民族整體素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和社會(huì)主義精神文明建設(shè)所必不可少的保障條件。中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》中指出：“各地要認(rèn)真落實(shí)國家對(duì)體育場(chǎng)地建設(shè)的要求和城市規(guī)劃關(guān)于運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積的定額指標(biāo)?！眹鴦?wù)院印發(fā)的《全民健身計(jì)劃綱要》也明確提出：“體育場(chǎng)地設(shè)施要納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)國家關(guān)于城市公共體育設(shè)施用地定額和學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的規(guī)定。”本文通過系統(tǒng)分析我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給現(xiàn)狀，對(duì)存在的問題進(jìn)行探討。

1.農(nóng)民對(duì)體育服務(wù)設(shè)施還不了解

隨著我國國力的不斷增強(qiáng)，國家也更加注重我國體育事業(yè)的發(fā)展，而新農(nóng)村體育服務(wù)占了很大的比重，雖然我國體育事業(yè)有了迅速的發(fā)展，但是體育相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)已經(jīng)落后了，還有我們的法制宣傳不到位，這樣就導(dǎo)致農(nóng)村的體育設(shè)施建設(shè)不完全，經(jīng)過一段調(diào)查顯示有近五分之一的農(nóng)民不了解我國有關(guān)體育建設(shè)的法規(guī)，近十分之一的人完全不知道這些事，所以加強(qiáng)農(nóng)村體育服務(wù)迫在眉睫。政府對(duì)農(nóng)村的體育服務(wù)建設(shè)也是關(guān)注重點(diǎn)，這樣做不僅對(duì)農(nóng)民自身身體素質(zhì)的提高有好處，也為農(nóng)村的體育文化建設(shè)打下基礎(chǔ)，在一些沿海省份的農(nóng)村中有較為完整的體育管理制度，他們的機(jī)構(gòu)配置也達(dá)到了要求，但是對(duì)于行政村的配置就過于偏低[1]。

2.農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不足

限制農(nóng)村體育公共服務(wù)的原因之一是經(jīng)費(fèi)不足，在某些所調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有近半數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，而剩下的行政村中有一半的數(shù)量甚至連大型的公共體育活動(dòng)都沒有，經(jīng)費(fèi)的來源太少而政府也沒有足夠重視，因?yàn)橘Y金的問題所以造成了現(xiàn)在的現(xiàn)象。 隨著政府對(duì)體育設(shè)施的投入，在一定程度上緩解了健身無處可去的矛盾，這些基礎(chǔ)設(shè)施為廣大的農(nóng)民朋友提供了一個(gè)很好的平臺(tái)去增強(qiáng)身體素質(zhì)。但是有限的基礎(chǔ)設(shè)施還是無法滿足日益增長的健身需求，在一些地區(qū)這些體育基礎(chǔ)設(shè)計(jì)功能單一而且數(shù)量略顯不足，有的設(shè)施配置質(zhì)量劣質(zhì)還不能保證健身的安全，并且有的設(shè)施壞掉了以后就無人去管了，有的就干脆沒有這些服務(wù)設(shè)施了，再就是位置的不合理了，有的公共健身場(chǎng)所離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離過于遙遠(yuǎn)，每次健身還要跑到城郊處，給農(nóng)民健身帶來了極大的不便。

3.基礎(chǔ)設(shè)施跟不上時(shí)代的進(jìn)步

目前,政府的工作是一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心大力發(fā)展生產(chǎn)力，像體育等文藝活動(dòng)只有在一些節(jié)日上才會(huì)開展，政府對(duì)體育意識(shí)的忽略直接導(dǎo)致體育基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，特別是在一些偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)連溫飽都是問題，哪來的體育設(shè)施建設(shè)，而農(nóng)民自身也對(duì)體育健身的一種忽視甚至漠視，即便在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們也不會(huì)在閑暇時(shí)段選擇體育鍛煉來打發(fā)時(shí)間而是被其他的一些因素所吸引，這樣導(dǎo)致參加體育活動(dòng)的人越來越少，政府的不重視和人們的不在意形成了惡性循環(huán)，更加不利于農(nóng)村體育服務(wù)的發(fā)展。在一次關(guān)于是否農(nóng)民參加戶外體育運(yùn)動(dòng)的調(diào)查中顯示，超過一半的農(nóng)民回答不參加戶外體育活動(dòng)，在剩下參加的農(nóng)民中活動(dòng)的次數(shù)也不多，僅僅按照最低標(biāo)準(zhǔn)來算并且將建設(shè)強(qiáng)度排除在外，也只有十分之一的人數(shù)達(dá)標(biāo)，調(diào)查顯示大多數(shù)的農(nóng)民朋友相較于戶外體育鍛煉更喜歡看電視、打麻將和休息，至于體育鍛煉則排除在外，參加人數(shù)過低也是限制新農(nóng)村體育服務(wù)建設(shè)的因素之一，所以政府要想辦法鼓勵(lì)農(nóng)民走出家門，多多鍛煉[2]。

二、新農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的保障機(jī)制研究

因?yàn)檎牟恢匾暫腿鄙偈袌?chǎng)的緣故，公共體育設(shè)施有很多問題，要大力發(fā)展農(nóng)村體育建設(shè)，就要建立完善的農(nóng)村體育設(shè)施供給機(jī)制。公共體育設(shè)施是城市綜合功能的重要載體，也是現(xiàn)代城市建設(shè)的閃光點(diǎn)，都是城市的標(biāo)志性建筑。滿足居民在開展體育活動(dòng)、進(jìn)行運(yùn)動(dòng)休閑等方面的生活需求，是現(xiàn)代城市必須具備和完善的重要功能。

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的公共體育產(chǎn)品供給機(jī)制

新農(nóng)村的建設(shè)不能將農(nóng)村與城市隔離開來，要統(tǒng)籌規(guī)劃，將新農(nóng)村的建設(shè)考慮到城市建設(shè)的步伐中去，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理分配公共體育產(chǎn)品設(shè)施，只有政府先改變輕農(nóng)的看法，才能更好的發(fā)展新農(nóng)村公共體育服務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)的總體進(jìn)程中要將農(nóng)村的體育基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施包含進(jìn)去，在土地規(guī)劃上要聯(lián)系國土資源局，為新農(nóng)村的體育設(shè)施服務(wù)留出一塊地方，另外還可以征集農(nóng)村中的一些閑置用地來擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的使用面積，還可以設(shè)立試點(diǎn)村和模范村，用來推廣新農(nóng)村建設(shè)的效果，各個(gè)部門要互相合作，資源共享，為新農(nóng)村建設(shè)這一偉大的工程做出積極的貢獻(xiàn)。另外各個(gè)部門分工合作，要保證工程施工的進(jìn)度，做好工程的管理和善后服務(wù)，不能做甩手掌柜，要調(diào)動(dòng)施工單位的積極性和主動(dòng)性，加快建設(shè)新農(nóng)村，確保完成后的基礎(chǔ)設(shè)施能真正為農(nóng)民服務(wù)，讓農(nóng)民感到舒心和實(shí)惠，這樣我國的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體系就會(huì)更加完善[3]。

2.讓農(nóng)民自主選擇體育產(chǎn)品服務(wù)，加快政策改革的進(jìn)程

農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)品的供給不能自主選擇，還需要更高級(jí)的政府來提供，所以要開發(fā)政策讓農(nóng)民自己在公共設(shè)施服務(wù)的建設(shè)中起到關(guān)鍵的作用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村力量的自主性，這樣能更好的解決內(nèi)部的矛盾和沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該將一些政策開放，讓鄉(xiāng)村一級(jí)政府在遇見問題的時(shí)候能自行解決，而不是一旦遇見問題就報(bào)告上級(jí)，過于依賴上級(jí)政府會(huì)導(dǎo)致一些問題過于僵化，基層衍生出來的問題只有基層更加了解，所以交給基層自行解決對(duì)于矛盾的緩和更有好處；再就是要允許基層建立自己的管理組織，這樣開放的政策能真正的解決農(nóng)民們的利益沖突，一步一步的政策開放最終做到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的合理供給和分配。近幾年來,浙江大力開展“種文化”活動(dòng),這些活動(dòng)自開展以來反響很好，農(nóng)民的日常生活得到了豐富，在農(nóng)民心中有著潛移默化的影響，一旦發(fā)芽開花，就會(huì)讓整個(gè)農(nóng)村煥發(fā)出文化的氣息，這些活動(dòng)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匚幕豢煞指畹囊徊糠?，讓農(nóng)民們更具有文化內(nèi)涵，然后踴躍的參加各種活動(dòng)，為農(nóng)村注入了新鮮的血液，這樣形成了良性循環(huán)[4]。“沒有人比農(nóng)民更了解自己需要什么樣的體育服務(wù)，所以要讓農(nóng)民自己也參與到農(nóng)村公共體育設(shè)施的建設(shè)中，只有這樣深入人心，農(nóng)民才會(huì)有積極性來參加各項(xiàng)文化體育活動(dòng)。還要建立合理的管理機(jī)制，最好讓農(nóng)民自己管自己，農(nóng)民有了權(quán)力才會(huì)有積極性，合理的機(jī)制和民主的管理制度，只有這樣的服務(wù)體系才能發(fā)展農(nóng)村體育，并長久下去[5]。

3.不能僅僅靠政府的供給，還要開拓其他的渠道來彌補(bǔ)

公共產(chǎn)品的配置應(yīng)該遵循效率原則，不管這些產(chǎn)品是從哪來的用到哪去，都要以為最大化公共利益為目的。政府當(dāng)然承擔(dān)著一部分公共產(chǎn)品的供給責(zé)任，但是并不意味著只能由政府來承擔(dān)責(zé)任，從市場(chǎng)的性質(zhì)和一些消費(fèi)者貪小便宜的心理上考慮，只是那些政府提供的公共產(chǎn)品還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，這樣政府的壓力就在無形中加大了，所以要想出其他的方式來增加公共產(chǎn)品的供給渠道，這樣政府的壓力就會(huì)小得多了[6]。因?yàn)橐恍┨厥獾囊蛩?，一些公共產(chǎn)品的供給效率不是那么的高，而政府又不能被這樣問題牽制著，所以可以嘗試和個(gè)體戶合作，也可以完全的交給私人去做，這樣政府的責(zé)任得到了分擔(dān)，因?yàn)檫@是公共產(chǎn)品，所以私人作假的可能性不大，政府可以只起到監(jiān)督的作用，大大節(jié)省了成本和人力，最終我們不難看出其實(shí)政府和個(gè)體戶都能參與到公共設(shè)施的供給，而兩者都能得到好處，何樂而不為呢？我國的農(nóng)村地域遼闊，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有差異，再加上一些自然環(huán)境和人們對(duì)體育認(rèn)識(shí)的程度不同想要把體育工程建設(shè)一步到位是不現(xiàn)實(shí)的，所以我們要因地制宜深入到農(nóng)民中去，要尊重和采納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自己的意見和選擇，這樣才能保證體育健身工程的順利開展和成效[7]。

三、結(jié)語

農(nóng)村公共體育服務(wù)作為農(nóng)村公共活動(dòng)的必要條件，其供給機(jī)制尤為重要。本文首先對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給機(jī)制存在的問題與現(xiàn)狀進(jìn)行分析，主要通過基礎(chǔ)設(shè)施的不足，提出當(dāng)前供給存在的問題，進(jìn)而從加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高資金投入等方面，對(duì)解決措施進(jìn)行探討，全力為提高農(nóng)村公共體育服務(wù)供給問題作出貢獻(xiàn)。

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