汪衛(wèi)芳,曹深艷
(浙江金融職業(yè)學(xué)院,浙江 杭州310018)
自20 世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)掀起了國(guó)際化辦學(xué)熱潮,全國(guó)各高校都紛紛開(kāi)始踏上中外合作辦學(xué)之路。經(jīng)過(guò)30年的快速發(fā)展,我國(guó)高等職業(yè)教育已經(jīng)成為高等教育的重要力量。中國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要(2010-2020)》也指出:要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作,鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展多種形式的國(guó)際交流與合作,特別是要辦好一批中外合作辦學(xué)項(xiàng)目[1]。因此,開(kāi)展中外合作辦學(xué),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展,培養(yǎng)國(guó)際化應(yīng)用型人才,提升國(guó)際化辦學(xué)水平,越來(lái)越成為當(dāng)前我國(guó)各高職院校深化改革,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和提升辦學(xué)內(nèi)涵的重要戰(zhàn)略選擇。
高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高等技術(shù)應(yīng)用型專門(mén)人才?,F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展對(duì)人才需求的標(biāo)準(zhǔn)也日益提高,拓寬辦學(xué)渠道,加強(qiáng)中外合作交流,引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,不僅是實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然選擇,也是辦人民滿意教育、滿足大眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求的有效途徑[2]。改革開(kāi)放30 多年來(lái),我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國(guó)際交流日益頻繁,外資不斷涌入,跨國(guó)公司和外資企業(yè)日益增多,外貿(mào)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,這都要求高職院校必須認(rèn)清形勢(shì),順應(yīng)國(guó)際社會(huì)的變化,大力培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展需求的現(xiàn)代復(fù)合型、應(yīng)用型人才。此外,目前很多省份在制定中外合作辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃時(shí)強(qiáng)調(diào),開(kāi)展中外合作,促進(jìn)教育國(guó)際化,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高職院校人才培養(yǎng)工作的必然要求。
經(jīng)過(guò)30 多年的蓬勃發(fā)展,我國(guó)高等職業(yè)教育已經(jīng)取得了舉世矚目的巨大成就。由于我國(guó)高職教育起步晚,發(fā)展歷史短,仍處于發(fā)展初級(jí)階段,與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比,還存在著明顯的差距。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)的技術(shù)應(yīng)用性人才,特別是能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和全球化趨勢(shì)、具有國(guó)際視野的高素質(zhì)復(fù)合型應(yīng)用人才緊缺的狀況越來(lái)越突出。面對(duì)國(guó)際化進(jìn)程不斷加快、國(guó)內(nèi)本科院校人才就業(yè)崗位下移和招聘單位對(duì)人才學(xué)歷層次要求提高等嚴(yán)峻挑戰(zhàn),高職院校必須提高辦學(xué)水平和辦學(xué)層次,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,提高畢業(yè)生的綜合素質(zhì)和能力,才能立于不敗之地。通過(guò)中外合作辦學(xué),加強(qiáng)國(guó)際交流與合作,學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外成熟的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源和學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育理念、方法和評(píng)價(jià)體系[3],這是高職院校提升辦學(xué)水平和辦學(xué)層次的內(nèi)在要求,也是增強(qiáng)高職院校綜合競(jìng)爭(zhēng)力,更加健康持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
高職院校通過(guò)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目,不僅能夠加強(qiáng)國(guó)際交流與合作,加大對(duì)外開(kāi)放程度,有效地引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源,學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)教師國(guó)際化理念和視野,提高師資隊(duì)伍素質(zhì)和國(guó)際化水平;而且能夠借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn),通過(guò)課程創(chuàng)新、教學(xué)改革,讓學(xué)生有更多的機(jī)會(huì)了解和接受西方教育,學(xué)習(xí)和體驗(yàn)國(guó)外先進(jìn)的教學(xué)手段,切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。此外,高職院校還可以通過(guò)中外合作辦學(xué),吸引留學(xué)生來(lái)校學(xué)習(xí),更好地開(kāi)展文化交流,擴(kuò)大學(xué)校的國(guó)際知名度,從而提升學(xué)校水平,提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
目前高職院校中外合作招生的主要目的是為了完成國(guó)際化辦學(xué)的相關(guān)指標(biāo)要求,還有相當(dāng)一部分學(xué)校是為了擴(kuò)招并從而獲得更多的學(xué)費(fèi)收入。在招生過(guò)程中,專業(yè)代碼通常是另外規(guī)定的,也就是招生是單列的,不影響學(xué)校的整體指標(biāo),因此入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)也大大降低。由于中外合作專業(yè)的收費(fèi)通常是普通專業(yè)的兩倍,更多地是吸引了有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的考生報(bào)考,總體錄取分?jǐn)?shù)比同等專業(yè)的普通班要低,有些學(xué)校為了招足生源,甚至?xí)秃芏?。?jīng)調(diào)查,目前高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目錄取分?jǐn)?shù)普遍較正常錄取分?jǐn)?shù)低30~40分,有些學(xué)校甚至不設(shè)英語(yǔ)分?jǐn)?shù)線,這樣就造成了一部分學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中可能無(wú)法適應(yīng)高強(qiáng)度的英語(yǔ)訓(xùn)練和專業(yè)課的全英文授課,學(xué)習(xí)積極性不高,學(xué)習(xí)效果不盡如意,使得整體教學(xué)質(zhì)量受到影響。
就目前高職院校開(kāi)展合作辦學(xué)的主要目標(biāo)來(lái)看,一些學(xué)院是為了完成辦學(xué)評(píng)估指標(biāo);一部分學(xué)院則是要借助中外合作的“洋名字”來(lái)提高吸引力,擴(kuò)大招生規(guī)模。因此,他們?cè)诤献鬓k學(xué)時(shí)不能正確地從自身?xiàng)l件和未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā),盲目開(kāi)設(shè)一些熱門(mén)專業(yè),這樣往往會(huì)造成專業(yè)重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象。在人才培養(yǎng)方案的制訂和課程資源引進(jìn)時(shí),由于合作雙方均出于自身利益考慮,引進(jìn)的只是外方的部分課程,一般是10 門(mén)左右,這樣也就無(wú)法將外方的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源充分地利用起來(lái);另一方面,考慮到大部分畢業(yè)生仍然留在國(guó)內(nèi)或當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),外方所教內(nèi)容不太符合國(guó)情,所以盡量壓縮外方原版教材和專業(yè)課程的引進(jìn)內(nèi)容和數(shù)量,只要達(dá)到教學(xué)評(píng)估要求即可。這樣不僅扭曲了中外合作的真實(shí)性質(zhì),也在很大程度上削弱了中外合作的真正作用,成為了一種變相的盈利途徑。
雖然高等職業(yè)學(xué)院開(kāi)展合作辦學(xué)已有不少年頭,但是我國(guó)中外合作辦學(xué)方面的法律和法規(guī)建設(shè)一直滯后。2003年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》算得上是中外合作辦學(xué)工作的權(quán)威法律,但該條例的生效時(shí)間已10年有余,很多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要。此外,該條例的內(nèi)容比較寬泛和淺顯,很多條款在實(shí)際中的可操作性不強(qiáng),政策指導(dǎo)和支持也不夠明確,使得教育行政主管部門(mén)無(wú)法有效監(jiān)控中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的質(zhì)量。
保障中外合作辦學(xué)質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)目的關(guān)鍵因素之一。由于歷史短、規(guī)模小等方面的原因,國(guó)內(nèi)高職院校在開(kāi)展中外合作辦學(xué)時(shí)都存在一些共同的問(wèn)題,如辦學(xué)質(zhì)量參差不齊、辦學(xué)定位模糊或雷同、管理不夠規(guī)范等。究其原因,缺乏一整套完整的科學(xué)合理的質(zhì)量評(píng)估體系是其中的主要因素。盡管近幾年來(lái)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題,不斷加強(qiáng)監(jiān)管,并逐步試點(diǎn)推進(jìn)中外合作辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)估和認(rèn)證,但是由于社會(huì)制度、經(jīng)驗(yàn)及高職院校自身等多種原因,中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的評(píng)估和認(rèn)證工作仍然存在諸多問(wèn)題,具體表現(xiàn)為:(1)主要由政府主導(dǎo),社會(huì)力量參與積極性不夠,導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中行政化傾向明顯;(2)評(píng)估和認(rèn)證指標(biāo)重投入和過(guò)程導(dǎo)向,輕結(jié)果(產(chǎn)出)的評(píng)估;(3)評(píng)估和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于統(tǒng)一,無(wú)法滿足辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的特色辦學(xué)要求;(4)辦學(xué)機(jī)構(gòu)往往是被動(dòng)迎評(píng),缺乏自主提升和強(qiáng)化質(zhì)量保障的動(dòng)力;(5)評(píng)估和認(rèn)證形式單一,缺少對(duì)專業(yè)和課程體系的評(píng)估和認(rèn)證[4]。
高職院校在開(kāi)展合作辦學(xué)項(xiàng)目時(shí),除了一部分引進(jìn)的課程由外方教師授課外,其他課程基本上是由國(guó)內(nèi)教師完成。一方面,外方教師所占的比例相對(duì)較少,常見(jiàn)的做法是一學(xué)期一位外方教師或整個(gè)培養(yǎng)方案中可能3~4 名外方教師,這些外方教師的流動(dòng)性較大,教學(xué)時(shí)間比較集中,上完課后就回國(guó)了,影響力較小。而中方教師雖然有一部分能夠按照合作協(xié)議到國(guó)外接受培訓(xùn),但比例也很少,大多數(shù)教師還是通過(guò)國(guó)內(nèi)課程完成師資資質(zhì)的培訓(xùn),教師自身在教學(xué)理念、語(yǔ)言水平等方面仍存在不少問(wèn)題,不能完全勝任全英文或雙語(yǔ)教學(xué)的課程設(shè)置。有時(shí)候臨時(shí)調(diào)動(dòng)外語(yǔ)教師來(lái)代課,但他們卻不一定能勝任專業(yè)課程的教學(xué),因此就出現(xiàn)了缺乏穩(wěn)定的教學(xué)隊(duì)伍和管理人員,專業(yè)課程教師英語(yǔ)水平不夠,英語(yǔ)教師又不精專業(yè)的尷尬局面,影響了合作項(xiàng)目的教學(xué)質(zhì)量。綜合目前開(kāi)展合作項(xiàng)目的高職院校的情況,國(guó)內(nèi)高職的教師隊(duì)伍在年齡、職稱、專兼職教師比例、學(xué)歷層次及知識(shí)結(jié)構(gòu)上存在失衡的現(xiàn)象,有待于進(jìn)一步優(yōu)化。此外,相當(dāng)一部分國(guó)內(nèi)教師缺乏國(guó)際化理念和專業(yè)知識(shí),很難形成科學(xué)合理的學(xué)術(shù)梯隊(duì),不利于合作辦學(xué)項(xiàng)目的快速發(fā)展,也很難保障高質(zhì)量辦學(xué)的目標(biāo)。
為了吸引考生填報(bào)中外合作項(xiàng)目,高職院校往往在招生宣傳時(shí)夸大其詞,片面強(qiáng)調(diào)外方文憑、小班教學(xué)、外教授課、雙語(yǔ)教學(xué)、外國(guó)深造通道、先進(jìn)外國(guó)資源等優(yōu)勢(shì),而忽略了一些對(duì)考生具有重要參考價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)信息,如合作文憑的含金量高低以及在國(guó)內(nèi)的社會(huì)認(rèn)可度如何;外方課程全英文授課和考試,學(xué)生能不能跟上教學(xué)節(jié)奏并順利通過(guò)考試;合作專業(yè)的學(xué)生必須通過(guò)雅思或托福等外方英語(yǔ)水平測(cè)試才有出國(guó)繼續(xù)深造以獲取更高文憑的資格,而學(xué)生實(shí)際水平與語(yǔ)言考試要求存在較大距離,合作項(xiàng)目學(xué)生通過(guò)考試的比例也不是很大等情況。在校學(xué)習(xí)期間,中外合作項(xiàng)目的學(xué)生如未通過(guò)考試,外方學(xué)校可能不提供補(bǔ)考或重修的機(jī)會(huì),即便同意,但要繳付補(bǔ)考或重修的費(fèi)用[5]。根據(jù)實(shí)際辦學(xué)的結(jié)果和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,合作項(xiàng)目中真正能夠順利出國(guó)深造的學(xué)生比例相當(dāng)?shù)?,大多?shù)高職院校都只有10%~20%,一部分學(xué)校還不足10%,連續(xù)幾年出國(guó)學(xué)生的數(shù)量都停留在個(gè)位數(shù),絕大部分學(xué)生都是支付了高昂學(xué)費(fèi)卻只是低層次地體驗(yàn)了短時(shí)間的外教授課而已。
雖然法律制度的建立和完善是國(guó)家層面的問(wèn)題,高職院校要積極爭(zhēng)取國(guó)家政策的支持,充分發(fā)揮自己的話語(yǔ)權(quán),積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,促進(jìn)相關(guān)法律制度的完善。政府要強(qiáng)化制度管理,在積極開(kāi)展與國(guó)外教育機(jī)構(gòu)合作的同時(shí),不斷完善法律制度;加強(qiáng)與國(guó)外監(jiān)督大學(xué)課程質(zhì)量的協(xié)會(huì)和部門(mén)之間的溝通和聯(lián)系,通過(guò)他們?nèi)媪私鈬?guó)外合作方的資質(zhì)和水平、背景、課程資質(zhì)和師資力量等情況。國(guó)家還應(yīng)進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī),詳細(xì)規(guī)定中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)取得學(xué)歷教育資格的標(biāo)準(zhǔn)、稅收標(biāo)準(zhǔn)、外籍教師的待遇、發(fā)放幣種、聘請(qǐng)方式以及中外合作辦學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等[6]。
高職院校要積極創(chuàng)新中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)模式,大力開(kāi)展合作辦學(xué)研究,根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,比較分析國(guó)際先進(jìn)的職業(yè)教育模式;建立中外合作辦學(xué)及課程建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu),對(duì)高職院校中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)與學(xué)生培養(yǎng)全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì),博采眾長(zhǎng),引進(jìn)真正具有比較優(yōu)勢(shì)的教育資源,不斷豐富現(xiàn)有高等職業(yè)教育模式。創(chuàng)新中外合作辦學(xué)機(jī)制,改變目前中外合作辦學(xué)模式比較單一、合作層次較低的局面。根據(jù)全國(guó)學(xué)校所在省份、地區(qū)及本校的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),借鑒國(guó)外同類高校在專業(yè)建設(shè)、課程體系改革、教學(xué)內(nèi)容更新、教學(xué)方法創(chuàng)新等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)專業(yè)課程,完善人才培養(yǎng)方案,探索適應(yīng)當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)模式,并最終實(shí)現(xiàn)國(guó)外先進(jìn)教育資源本土化的目標(biāo)。
高職院校中外合作辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大使得辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量問(wèn)題日益突出。質(zhì)量是學(xué)校發(fā)展永恒的主題,是高職院校合作辦學(xué)生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在,也是能否提高中外合作辦學(xué)的質(zhì)量水平中外合作,實(shí)現(xiàn)國(guó)際化人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要保障。而完善有效和科學(xué)合理的質(zhì)量保障體系直接關(guān)系到高職院校中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。因此,建立并完善中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系,全面有效地指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估辦學(xué)運(yùn)行過(guò)程是確保中外合作教學(xué)質(zhì)量的根本所在。有關(guān)職能部門(mén)要成立中外合作辦學(xué)項(xiàng)目評(píng)估專家指導(dǎo)委員會(huì),積極探索和建立科學(xué)合理的辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系,完善評(píng)估工作制度和工作機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,實(shí)行定期評(píng)估、優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制[7]。高職院校也要提高質(zhì)量認(rèn)識(shí),通過(guò)中外合作辦學(xué)評(píng)估工作,實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、以評(píng)促改,進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)范化建設(shè),激發(fā)中外合作辦學(xué)的活力,提升中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的辦學(xué)質(zhì)量和管理水平。同時(shí),通過(guò)相應(yīng)的評(píng)估體系,明確中外雙方的責(zé)權(quán)利,在合作過(guò)程中自覺(jué)合法遵守。中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的建立,對(duì)規(guī)范教學(xué)管理、合理評(píng)價(jià)教師的教學(xué)及學(xué)生的學(xué)習(xí)效果等都能起到很好的敦促和推動(dòng)作用,也有助于保障合作辦學(xué)的健康持續(xù)發(fā)展。
教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校辦學(xué)永恒的生命線,而教學(xué)質(zhì)量的高低又取決于師資隊(duì)伍的素質(zhì)。加強(qiáng)中外合作項(xiàng)目的師資隊(duì)伍建設(shè),建立和完善師資培養(yǎng)體系、教學(xué)水平和師資評(píng)估體系,幫助和促使教師不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力,從而提高整個(gè)師資隊(duì)伍的綜合素質(zhì)將是確保合作辦學(xué)成功與否的關(guān)鍵。因此,高職院校要積極以合作辦學(xué)項(xiàng)目為平臺(tái),制定相關(guān)政策并采取多種途徑培養(yǎng)教師,引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)師資的同時(shí),加大教師的國(guó)際交流和培訓(xùn)力度,提高教師的外語(yǔ)能力和技能水平,培養(yǎng)“雙語(yǔ)+雙師”型師資,拓寬教師的國(guó)際化視野,提升中外合作辦學(xué)整體水平[8]。此外,要充分發(fā)揮外籍教師在合作項(xiàng)目管理和教學(xué)中的作用,積極引進(jìn)優(yōu)秀的外籍教師,并發(fā)揮他們?cè)诮虒W(xué)和科研方面的作用,形成合力,建立一支中外教師比例合理、具有良好國(guó)際視野、語(yǔ)言水平高、管理水平強(qiáng)的師資隊(duì)伍,為不斷推進(jìn)和深化合作辦學(xué)提供強(qiáng)有力的保障。
學(xué)生是教育的對(duì)象也是學(xué)校的最終產(chǎn)品,產(chǎn)品的質(zhì)量反映了學(xué)校辦學(xué)水平的高低。而高職學(xué)生與其他層次的學(xué)生相比更要突出職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力。所以在辦學(xué)的過(guò)程中,要大力引進(jìn)國(guó)外同類學(xué)校的先進(jìn)課程體系,優(yōu)化現(xiàn)有的課程設(shè)置,注重建立突出學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的課程標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)課程教學(xué)過(guò)程的開(kāi)放性、實(shí)踐性和職業(yè)性,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。在教學(xué)中要堅(jiān)持強(qiáng)化外語(yǔ)教學(xué),鼓勵(lì)有選擇地使用原版教材,采用“雙語(yǔ)”教學(xué)甚至是全英文教學(xué)模式[8];組織形式多樣的課外活動(dòng)和競(jìng)賽,強(qiáng)化突出合作辦學(xué)學(xué)生的外語(yǔ)綜合運(yùn)用能力和跨文化國(guó)際交流能力,凸顯中外合作辦學(xué)的優(yōu)勢(shì),提升學(xué)生的綜合實(shí)力和就業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,確保中外合作辦學(xué)項(xiàng)目畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量不斷提高。
[1] 國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要(2010-2020).
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[8] 浙江省高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)五年發(fā)展規(guī)劃(2009-2013年).