積極搭建農(nóng)民工城市融入的文化平臺

摘要：農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供了人口紅利。農(nóng)民工已經(jīng)出現(xiàn)階層分化和代際傳承，他們有與第一代農(nóng)民工、城市居民不同的特殊文化需求，這些需求正逐步成為優(yōu)勢需求。流入地政府是農(nóng)民工公共文化服務(wù)的提供者和監(jiān)管者，加速城市公共文化服務(wù)體系覆蓋農(nóng)民工，讓農(nóng)民工參與城市文化的創(chuàng)造，需要城市原住民、農(nóng)民工和文化工作者的共同努力，需要優(yōu)化“草灌喬”共榮的城市文化生態(tài)，需要研究選擇直接資源整合、間接資源利用和潛在資源開發(fā)，以及培育農(nóng)民工文化和推進(jìn)以家庭為流動單元分流農(nóng)民工對城市公共文化需求的“三加兩減”的新路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；文化建設(shè)；公共文化；服務(wù)體系；城市融入

中圖分類號：F422.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2014）01-0015-006

黨的十八大報(bào)告指出，要豐富人民精神文化生活，為人民提供更好更多精神食糧。為客觀反映全國農(nóng)民工精神文化生活狀況，了解公共文化資源供給和農(nóng)民工文化需求對接程度，課題組先后在北京、上海、深圳、成都、阜陽等地開展問卷調(diào)查、個(gè)案訪談和實(shí)地考察，回收有效問卷4989份，完成訪談問卷576份，收集全國各地農(nóng)民工文化建設(shè)典型個(gè)案68份。本文在文獻(xiàn)查閱、問卷分析和理論研究基礎(chǔ)上，研析反映農(nóng)民工文化建設(shè)價(jià)值，簡要分析農(nóng)民工在文化需求、文化消費(fèi)習(xí)慣及能力、文化資源供給與保障，對政府、企業(yè)、社區(qū)提供公共文化服務(wù)滿意度等方面情況，研究提出搭建農(nóng)民工融入城市的文化平臺的對策建議。

一、農(nóng)民工文化建設(shè)的社會價(jià)值

農(nóng)民工是在我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的獨(dú)特群體，他們?yōu)橹袊?jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會進(jìn)步貢獻(xiàn)了人口紅利。近年來，隨著各級黨委政府重視和社會各界的支持，農(nóng)民工的精神文化生活較前有所改觀，但是和經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會權(quán)益相比，農(nóng)民工的文化權(quán)益未能得到有效保障，基本文化需求難以滿足，直接影響農(nóng)民工的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和生活質(zhì)量，在更深層次上影響著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和中國夢的實(shí)現(xiàn)。

1.保障農(nóng)民工文化權(quán)益的客觀需要。農(nóng)民工基本需求既有物質(zhì)需求，也有精神需求。農(nóng)民工物質(zhì)需求主要指吃穿住行和社會保障，精神文化需求是指參與、創(chuàng)造、分享文化改革發(fā)展成果的需求，以及實(shí)現(xiàn)個(gè)人及家庭未來夢想。新生代農(nóng)民工需求已從滿足物質(zhì)需要轉(zhuǎn)向渴望發(fā)展需要和享受需要，文化需求也從過去的單一、單調(diào)轉(zhuǎn)向目前的多元、多樣。他們最現(xiàn)實(shí)需求是享受和城市居民一樣的公共文化服務(wù)，最渴望他們的子女能接受城市良好教育，最高精神需求是父輩或自己成為“末代農(nóng)民”。文化建設(shè)能夠有效維護(hù)和保障農(nóng)民工均等享有和城市居民一樣的文化權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提升。

2.優(yōu)化城市文化生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在需要。城市原住民、新生代農(nóng)民工和各類文化工作者是城市文化的建設(shè)和創(chuàng)造主體，在培育發(fā)展城市文化過程中，農(nóng)民工與城市公共文化服務(wù)體系之間是互動互融的，農(nóng)民工不是單向被動地接受城市公共文化服務(wù)體系的有效覆蓋，而是在被覆蓋的同時(shí)他們參與城市文化的創(chuàng)意和創(chuàng)造。新生代農(nóng)民工多是鄉(xiāng)村文化精英人才，他們將鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化帶到城市，為城市文化重生、再造提供了優(yōu)秀文化基因源，為城市文化發(fā)展增加豐富元素和鮮活動力，有利于形成“草灌喬”共榮的城市文化生態(tài)環(huán)境。

3.加速農(nóng)民工融入城市的必然需要。農(nóng)民工是否真正實(shí)現(xiàn)城市融入主要體現(xiàn)工作融入工廠、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)三個(gè)方面，其中最能體現(xiàn)城市融入、農(nóng)民工有認(rèn)同感的首推文化融合。新型城鎮(zhèn)化背景下，城鎮(zhèn)化本質(zhì)是以人為本的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率的提升必須大量吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，尤其是新生代農(nóng)民工。然而，目前的要物不要人、要地不要人、要形不要文的城市化模式日漸式微、難以為繼。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須注重農(nóng)民工文化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市居民對進(jìn)城農(nóng)民工的理解、認(rèn)同、接納和尊重，增強(qiáng)農(nóng)民工對城市的歸屬感，引導(dǎo)農(nóng)民工參與城市文化創(chuàng)新創(chuàng)造，反過來為城市居民提供鄉(xiāng)村原汁原味、有鄉(xiāng)村氣息濃郁的文化形態(tài)，提高城市居民對中華傳統(tǒng)文化的認(rèn)同和自覺水準(zhǔn)。

4.培養(yǎng)新生代農(nóng)民工精神的長遠(yuǎn)需要。目前的新生代農(nóng)民工已突破1億人，他們是我國城市未來的主人和建設(shè)者，這一群體在為城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，渴望體驗(yàn)城市文明、城市居民的文化認(rèn)同接納，渴望更多的人文關(guān)懷、情感交流和休閑娛樂。文化建設(shè)能夠提升農(nóng)民工的職業(yè)素養(yǎng)、文化涵養(yǎng)和文明素質(zhì)，能夠引導(dǎo)農(nóng)民工培育積極向上的生活習(xí)慣、遵紀(jì)守法的價(jià)值操守和誠實(shí)守信的人生信仰。

5.維護(hù)社會安定和諧的現(xiàn)實(shí)需要。由于農(nóng)民工“無閑”和“無錢”，文化生活普遍貧乏、文化消費(fèi)不足、文化需求難以滿足，處于文化饑渴狀態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)民工文化建設(shè)，可以整合社會文化資源，為農(nóng)民工群體提供高質(zhì)量的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，豐富他們寂寞無聊的業(yè)余文化生活，給他們以及時(shí)有效的心理疏導(dǎo)、精神慰藉和發(fā)泄空間，提高他們的思想境界，減少甚至消除他們參與賭博、嫖娼、滋事、犯罪的機(jī)會，最大限度地減少對社會的危害，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、農(nóng)民工文化建設(shè)研究綜述

近年來，在黨委政府的重視下，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和社會權(quán)益得到逐步落實(shí)，農(nóng)民工文化權(quán)益問題隨之成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)和學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)，相關(guān)研究成果也開始涌現(xiàn)。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，社會科學(xué)研究者開始研究農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工代際傳承、內(nèi)部階層分化、社會政策、城市融入及精神文化需求問題。王春光首先提出新生代農(nóng)村流動人口概念及農(nóng)民工精神文化問題，認(rèn)為新生代農(nóng)民工的行為特征是從流動到移民，其社會后果是“半城市化”。賀雪峰則從新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)適應(yīng)視角研究新生代農(nóng)民工問題，提出新生代農(nóng)民工外出務(wù)工有體面回鄉(xiāng)和永久性離開農(nóng)村兩種實(shí)踐邏輯，結(jié)論是農(nóng)民工在城市生活不下去，多數(shù)農(nóng)民工不得不返回農(nóng)村生活。華中師范大學(xué)于2005年在全國開展了農(nóng)民工文化狀況調(diào)查，出版了專著《游走在城鄉(xiāng)之間——來自安徽、四川和湖北內(nèi)陸省份農(nóng)民工的報(bào)告》。2007年，中宣部宣教局組織專家開展專題調(diào)研，提出影響農(nóng)民工文化生活的體制因素是缺乏整體規(guī)劃和制度安排。2010年，文化部圍繞“決策參考，指導(dǎo)實(shí)踐，推動立法”的研究目標(biāo)，組織開展了“國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究”重大項(xiàng)目研究，共設(shè)置了10個(gè)一級課題和32個(gè)二級課題，其中許多課題涉及農(nóng)民工文化建設(shè)。2011年，文化部、人社部、全國總工會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見》。2012年，共青團(tuán)中央在系統(tǒng)內(nèi)組織開展了“新生代農(nóng)民工精神文化調(diào)查”，推出一批關(guān)于新生代農(nóng)民工精神文化狀況的調(diào)研成果。endprint

總體來說，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)民工文化生活的研究尤其是農(nóng)民工與城市公共文化服務(wù)體系關(guān)系研究尚處于起步階段，雖然許多學(xué)界和政界的研究成果已從不同層面、不同群體、不同地域涉及農(nóng)民工文化建設(shè)、農(nóng)民工城市融入的命題，但多是工作總結(jié)性的，輔以簡單調(diào)查數(shù)據(jù)分析的研究，僅僅是解決了城市政府“該不該”的問題，未能從我國及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性考量，也未能從頂層制度設(shè)計(jì)的視角進(jìn)行研究，未能從根本上解決城市政府“能不能”的問題。

三、農(nóng)民工文化生活狀況分析

農(nóng)民工的文化需求正在從從屬、潛在需求向主導(dǎo)、現(xiàn)實(shí)需求轉(zhuǎn)型，由于政府缺乏對農(nóng)民工公共文化服務(wù)的頂層制度設(shè)計(jì)和基本服務(wù)的嚴(yán)重缺位，加上城市文化和城市居民的對農(nóng)民工文化的輕視、忽視，農(nóng)民工群體只能自我形成一個(gè)“次文化圈”，文化生活呈現(xiàn)“孤島化”、“邊緣化”特征，文化生活單調(diào)，心理壓力較大，文化消費(fèi)較少，文化需求難以滿足，文化權(quán)益亟待得到保障。

1. 對文化生活關(guān)注度較低。由于掙錢養(yǎng)家是農(nóng)民工首要目標(biāo)，加上缺少休閑時(shí)間，農(nóng)民工對文化生活關(guān)注度普遍不高，許多人認(rèn)為文化生活可有可無，進(jìn)城打工關(guān)鍵要能掙到錢、多掙錢。調(diào)查顯示，農(nóng)民工和同事經(jīng)常談?wù)摰膯栴}有經(jīng)濟(jì)問題（63.7%）、工作問題（53.2%）、住房問題（37.8%）、社會問題（23.6%）、文化娛樂問題（4.4%）和生活問題（8.2%）。農(nóng)民工文化生活呈現(xiàn)出明顯的階層分化和強(qiáng)烈的代際轉(zhuǎn)型趨勢，少部分新生代農(nóng)民工開始關(guān)注前衛(wèi)、時(shí)尚文化生活，能夠主動介入、積極參與企業(yè)、社區(qū)開展的文化活動。

2.參加文化活動比例較低。統(tǒng)計(jì)表明，農(nóng)民工經(jīng)常參加單位文化體育活動的人占7.1%，偶爾參加的占31.8%，一次也沒有參加的占35.6%，根本不知道單位文化活動的占26.1%。在調(diào)查農(nóng)民工參與社區(qū)文化活動時(shí)發(fā)現(xiàn)，每年參加1～2次的占39.7%，3～4次的占8.4%，5次及以上的占3.6%。這從一定程度上說明，農(nóng)民工在城市尚未真正享受到城市公共文化服務(wù)，他們僅僅是作為“企業(yè)職工”遠(yuǎn)沒有成為“社區(qū)公民”，參與經(jīng)濟(jì)活動多而參與文化活動少。

3.文化活動內(nèi)容單調(diào)。農(nóng)民工文化生活總體比較貧乏，平時(shí)由于勞動時(shí)間長，閑暇時(shí)間少，下班后大部分時(shí)間是看電視、手機(jī)上網(wǎng)、睡覺聊天或逛街購物，所占比例分別為43.8%、36.9%、26.8%、13.3%，參加文體活動（4.3%）、旅游度假（2.5%）、看電影去歌舞廳（3.2%）、教育培訓(xùn)（3.1%）、去“三館一中心”等（2.2%）較少。

4.文化生活滿意度不高。由于經(jīng)濟(jì)收入、生活習(xí)慣、制度安排、作息時(shí)間、文化沖突等因素影響，農(nóng)民工難以享受城市公共文化服務(wù)，64.7%的人對文化生活不滿意。普遍對政府、企業(yè)和社區(qū)提供的文化服務(wù)不滿意。對政府、企業(yè)、社區(qū)、文化工作者、農(nóng)民工文藝組織提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)的不滿意率依次為72.7%、63.4%、34.8%、45.6%和29.1%。

5.社會身份之惑嚴(yán)重?！拔沂钦l”的問題始終困擾著農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工，他們是城難留、村難回的特殊群體，成為無根的浮萍，社會角色認(rèn)同模糊?！稗r(nóng)民”是他們的制度身份，“工人”是他們的職業(yè)身份，而“農(nóng)民工”是制度身份和職業(yè)身份的結(jié)合體，加上農(nóng)民工內(nèi)部分化明顯，部分農(nóng)民工已經(jīng)很難用農(nóng)民工來指代。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為自己是“外來務(wù)工人員”的占62.6%，是“新工人”的占36.4%，是“農(nóng)民工”的占21.7%，是“農(nóng)民”的占19.3%，是“城市居民”的占6.5%。

6.精神心理問題突出。寂寞空虛、焦慮壓抑是農(nóng)民工最突出的心理和生理問題。農(nóng)民工未婚人群占52.6%，已婚者占47.4%。農(nóng)民工普遍存在寂寞、孤獨(dú)、自卑、無助、煩躁、焦慮、壓抑等心理問題。調(diào)查顯示，農(nóng)民工群體存在緊張焦慮占28.3%、壓抑受挫占27.9%、孤獨(dú)無助的占22.3%、寂寞煩躁占19.4%、被歧視被剝奪感占13.1%、自卑失望占8.4%。訪談發(fā)現(xiàn)，夫妻分居、對象難找造城三成以上的農(nóng)民工婚姻焦慮感、性壓抑感明顯，性健康潛伏著危機(jī)，部分人甚至采用搭伙臨時(shí)夫妻和找小姐放松解決性壓抑問題。

7.與城市居民間隔閡嚴(yán)重。農(nóng)民工與城市居民來自不同的社區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生活習(xí)慣、消費(fèi)能力、思維方式存在差別，農(nóng)民工內(nèi)卷化現(xiàn)象顯著，農(nóng)民工群體缺少與城市居民溝通的技巧和渠道，兩者之間存在“隔離墻”。調(diào)查顯示，農(nóng)民工交往人群選擇中，工友或同事占43.3%，家族人或同鄉(xiāng)占22.4%，同學(xué)朋友占16.6%，社區(qū)鄰居占9.3%，網(wǎng)上網(wǎng)友占6.9%，城市居民占1.6%。農(nóng)民工不愿意與城市居民交往原因是，看不起農(nóng)民工的占67.4%，對人不熱情的占23.1%，對人有戒心的占14.6%，缺乏共同利益的占38.9%，缺少交往條件的占32.7%。

8.文化消費(fèi)能力有限。農(nóng)民工文化消費(fèi)水平很低，他們的消費(fèi)多集中在吃飯、穿衣、住房上，多數(shù)是將節(jié)余的錢存起來。調(diào)查顯示，看電視、看電影、購書刊、上網(wǎng)、上歌舞廳、看演出、體育健身、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等文化消費(fèi)幾乎為零的比例分別占33.1%、59.2%、50.8%、36.6%、59.3%、65.1%、67.4%和59.6%。4183人中有3.1%的人幾乎沒有文化消費(fèi)，每月文化消費(fèi)在10元、10～30元、31～50元的比例分別占11.6%、14.1%、18.8%。

9.對政府提供公共文化服務(wù)評價(jià)較低。對政府提供公共文化服務(wù)總體評價(jià)不滿意、一般、滿意、很滿意的分別占22.2%、50.8%、14.2%、2.8%，對公共文化設(shè)施建設(shè)的評價(jià)不滿意、一般、滿意、很滿意的分別占21.3%、48.2%、18.2%、2.3%，對公共文化資金投入的評價(jià)不滿意、一般、滿意、很滿意的分別占27.2%、44.3%、15.2%、3.4%，對公共文化活動內(nèi)容提供的評價(jià)不滿意、一般、滿意、很滿意的分別占24.3%、45.2%、17.0%、3.5%，對政府提供公共文化服務(wù)質(zhì)量的評價(jià)不滿意、一般、滿意、很滿意的分別占24.0%、44.8%、16.9%、4.2%，對政府開展的公共文化服務(wù)形式評價(jià)不滿意、一般、滿意、很滿意的分別占24.0%、44.7%、16.2%、5.4%。endprint

10.對文化需求層次有提升。以往調(diào)查中，農(nóng)民工對文化的需求關(guān)注點(diǎn)在低層次的看戲聽歌看表演，本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的文化需求是政府組織和提供的技能培訓(xùn)、子女教育、居家流動、社區(qū)參與等潛在和長遠(yuǎn)的文化需求，希望政府提供技能培訓(xùn)的占68.6%，提供子女教育的占54.9%，支持建立農(nóng)民工文藝社團(tuán)的占33.4%，參加社區(qū)（企業(yè)）民主選舉的占11.2%。未來發(fā)展的最大心愿：有穩(wěn)定的工作占23.5%，全家人一起到城市占17.2%，在城里有房子占14.3%，自己不當(dāng)農(nóng)民或孩子不再當(dāng)農(nóng)民占10.1%、過體面的生活占9.7%。認(rèn)為政府需要出臺專門農(nóng)民工文化政策的占80%，建設(shè)農(nóng)民工文化活動設(shè)施的占80.7%，開展農(nóng)民工文化體育活動的占78.8%，免費(fèi)向農(nóng)民工開放文化場所的占82.6%，為農(nóng)民工提供特色文化服務(wù)的占79.3%，扶持農(nóng)民工文化自組織建設(shè)的占79.5%，引導(dǎo)農(nóng)民工參與文化活動的占75.45%，提供夫妻房、帶薪休假的占47.7%。

四、加強(qiáng)農(nóng)民工文化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民工城市

融入的對策建議

加強(qiáng)農(nóng)民工文化建設(shè)，豐富農(nóng)民工文化生活，要以保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，深入研究如何做好現(xiàn)有直接資源整合、間接資源利用和潛在資源開發(fā)的三道“加法”，同時(shí)做好促進(jìn)農(nóng)民工文化培育和推進(jìn)農(nóng)民工以家庭為流動單位分流農(nóng)民工對公共文化需求的兩道“減法”，實(shí)現(xiàn)城市原住民、文化工作者、農(nóng)民工（新工人）等城市文化三大主體共創(chuàng)的城市文化生態(tài)。

1. 優(yōu)化農(nóng)民工文化建設(shè)的社會環(huán)境。各級黨委政府要保持高度的文化自覺，切實(shí)把農(nóng)民工文化建設(shè)擺在全局工作的重要位置，作為城市政府改善民生的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，納入評價(jià)城市發(fā)展水平、城市發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容。必須加大公共財(cái)政投入，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)農(nóng)民工文化權(quán)益維護(hù)的宣傳。盤活現(xiàn)有文化資源存量，開發(fā)潛在文化資源增量，鼓勵文化單位多創(chuàng)作多提供農(nóng)民工需要的文化作品，鼓勵企業(yè)多開展集體文體活動，鼓勵有資源的單位免費(fèi)向農(nóng)民工提供文化活動場地、器材和專業(yè)輔導(dǎo)老師，吸收農(nóng)民工文化組織參與文化活動。加強(qiáng)城市社區(qū)文化建設(shè)，提高為農(nóng)民工文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌考慮社區(qū)內(nèi)農(nóng)民工群體的文化需求，科學(xué)配置社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)計(jì)有利于農(nóng)民工參與的文化活動，讓社區(qū)成為提供文化服務(wù)的有效平臺。加強(qiáng)新聞輿論引導(dǎo)，積極宣傳黨和國家對農(nóng)民工的各項(xiàng)方針政策，大力弘揚(yáng)農(nóng)民工的正面形象，消除城市社會對農(nóng)民工的偏見和歧視，讓媒體成為彌合農(nóng)民工與城市社會的橋梁，促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民的互相理解與心理認(rèn)同。

2.構(gòu)建完善的農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系。農(nóng)民工常住地政府要秉承“公益性、基本性、均等性、便利性”原則，加快構(gòu)建覆蓋農(nóng)民工群體的城市公共文化服務(wù)體系，包括公共文化法規(guī)及政策體系、產(chǎn)品供給體系、投入體系、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、活動體系、信息體系、人力資源體系、服務(wù)技術(shù)體系和運(yùn)行評估體系。落實(shí)國家三部委《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見》精神，進(jìn)一步強(qiáng)化政府、社區(qū)、企業(yè)和文化工作者在服務(wù)農(nóng)民工文化工作中的責(zé)任，在建設(shè)固定文化設(shè)施和文化活動的基礎(chǔ)上，增加針對農(nóng)民工的流動文化服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目。從體制突破、制度創(chuàng)新、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施完善、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、產(chǎn)品提供、人才支撐、技術(shù)引領(lǐng)、保障措施等方面，制定出臺農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)民工公共文化服務(wù)工作不可能也不必是另起爐灶的文化工作，不是再制造出一個(gè)專門的公共文化服務(wù)體系，只是將城市公共文化服務(wù)對象、產(chǎn)品和內(nèi)容、范圍與方式的拓展，需要充分考慮農(nóng)民工群體的特殊需求、服務(wù)特點(diǎn)和保障程度。

3.積極開展農(nóng)民工文化建設(shè)試點(diǎn)工作。2億多農(nóng)民工分散在全國各地，文化建設(shè)基礎(chǔ)、政策環(huán)境、文化需求差異較大，采用一種模式肯定行不通?？梢栽谌珖r(nóng)民工比較集中的地區(qū)，選擇30個(gè)左右基礎(chǔ)條件好、特色文化顯著、服務(wù)類型多樣的中小城市進(jìn)行試點(diǎn)，中央和各級地方政府按照國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)費(fèi)支持和政策保障?？偨Y(jié)推廣國家農(nóng)民工公共文化服務(wù)示范區(qū)項(xiàng)目的做法、經(jīng)驗(yàn)和模式，發(fā)揮示范區(qū)對農(nóng)民工文化建設(shè)的引導(dǎo)、示范和輻射作用。加大農(nóng)民工文化陣地建設(shè)投入，支持農(nóng)民工博物館、文化館、文化活動中心、農(nóng)民工之家、打工青年藝術(shù)團(tuán)、新工人劇場、新工人網(wǎng)站、新工人報(bào)刊等農(nóng)民工文化平臺建設(shè)。積極扶持農(nóng)民工自建農(nóng)民工文藝團(tuán)隊(duì)，從“送文化”向“種文化”轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民工文化活動的自組織能力。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快大城市戶籍制度改革，鼓勵以家庭為流動單元，增加人文關(guān)懷和家庭親情，分流并減少農(nóng)民工對公共文化服務(wù)需求和對公共文化資源的占有。

4.開發(fā)適銷對路的農(nóng)民工文化產(chǎn)品。城市文化的多樣性有利于城市正常發(fā)育，要統(tǒng)籌城市文化布局和機(jī)構(gòu)，根據(jù)包括農(nóng)民工在內(nèi)的城市常住人群的公共文化需求多層次、多樣化，努力使高雅文化、精英文化、大眾文化共同發(fā)展繁榮，培育適合不同社會群體的“草灌喬”共生的城市文化形態(tài)。充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性配置作用，引導(dǎo)社會力量開發(fā)適合農(nóng)民工需求的文化產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供給與需求的基本對接。城市中除了發(fā)展商業(yè)性的高檔公共文化設(shè)施以外，像公共文化館、圖書館、博物館、科技館、文化廣場、小劇場等以及企事業(yè)單位的文化體育場所應(yīng)向農(nóng)民工免費(fèi)開放。利用全國文化資源信息共享工程、公共電子閱覽室開展針對農(nóng)民工的數(shù)字文化服務(wù)，建立適合農(nóng)民工的“親情網(wǎng)吧”，讓農(nóng)民工能定期與親人通通電話、網(wǎng)絡(luò)視頻，增加親情。實(shí)施農(nóng)民工“文化低?！惫こ?，加大政府公共文化服務(wù)采購力度，按照?；尽⑷采w的要求，合理測算農(nóng)民工基本文化消費(fèi)水平，定期、分類發(fā)放文化消費(fèi)券或補(bǔ)貼，提高農(nóng)民工文化消費(fèi)能力和水平。

5.建立農(nóng)民工文化志愿者隊(duì)伍。社會力量是農(nóng)民工文化服務(wù)的重要補(bǔ)充，文化志愿者是農(nóng)民工文化建設(shè)的一支重要生力軍，加強(qiáng)農(nóng)民工文化建設(shè)，必須培育一支規(guī)模龐大、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛的文化志愿者隊(duì)伍。要創(chuàng)新志愿服務(wù)體制，制定農(nóng)民工文化志愿者隊(duì)伍的管理辦法，建立志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、評價(jià)機(jī)制和反饋機(jī)制，完善志愿者招募、培訓(xùn)、管理、表彰等制度建設(shè)，重點(diǎn)培育歌舞志愿者、曲藝志愿者、藝術(shù)志愿者、文學(xué)志愿者、教育志愿者、宣講志愿者、網(wǎng)絡(luò)志愿者、市場監(jiān)督志愿者等各種類型的志愿者隊(duì)伍。注重培育志愿服務(wù)文化，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，擴(kuò)大志愿服務(wù)社會影響，引導(dǎo)全社會關(guān)注農(nóng)民工文化，身體力行支持農(nóng)民工文化建設(shè)，為和諧社會建設(shè)提供積極的正能量。endprint

6.推動農(nóng)民工文化建設(shè)立法。目前，農(nóng)民工文化建設(shè)工作正在逐漸步入制度化、常態(tài)化軌道，但總體上仍然缺乏專門的農(nóng)民工文化政策和制度安排，多數(shù)政策和法規(guī)是指導(dǎo)意義上的原則，措辭也大多以“應(yīng)當(dāng)”、“應(yīng)該”、“加快”、“有條件的地方”等較為委婉、模糊的、缺乏剛性要求的語言和內(nèi)容，無法真正用專門法律法規(guī)來保障農(nóng)民工文化建設(shè)的法律地位。要開展農(nóng)民工文化建設(shè)立法調(diào)研，盡快出臺有關(guān)農(nóng)民工文化建設(shè)的政策法規(guī)，依法推進(jìn)農(nóng)民工文化建設(shè)，通過憲政賦權(quán)、外地賦權(quán)、行政賦權(quán)、市場賦權(quán)、社會賦權(quán)和自力賦權(quán)，確保農(nóng)民工取得平等文化權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民工與城市公共文化服務(wù)體系互動互融。

農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工只是職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變，只是社會水平流動，農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，享受同等公民?quán)利，是社會身份的根本改變，是社會垂直流動，是有實(shí)際意義的社會流動。農(nóng)民工要真正融入城市，必須實(shí)現(xiàn)“工作融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)”三大融入。而以需求為導(dǎo)向農(nóng)民工文化建設(shè)，農(nóng)民工與公共文化服務(wù)體系的互動互融，就成為促進(jìn)農(nóng)民工城市融入的關(guān)鍵。

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（責(zé)任編輯 焦德武）endprint