土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革

郝大江+范靜媛

摘 要：準(zhǔn)確厘清土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制事關(guān)“農(nóng)村集體土地入市”?；诳臻g經(jīng)濟(jì)模型評(píng)價(jià)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展績(jī)效，揭示土地流轉(zhuǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用機(jī)理，其土地流轉(zhuǎn)規(guī)模對(duì)穩(wěn)態(tài)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度具有重要影響。現(xiàn)代綜合配套改革的主要任務(wù)之一就是深化土地管理制度改革，規(guī)范推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，而任務(wù)的實(shí)施必然需要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步發(fā)展和完善。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；主體功能區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2014）01-0011-06

一、引言

改革開(kāi)放初期，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有效克服了土地集中經(jīng)營(yíng)的弊端，給予農(nóng)民充分的土地自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，糧食產(chǎn)量也逐年大幅提高。然而，隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平的不斷提高，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)地小規(guī)模承包經(jīng)營(yíng)模式所造成的土地生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題也開(kāi)始逐漸體現(xiàn)，并日益成為制約我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。同時(shí)，伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化的日漸深入以及規(guī)模的逐年擴(kuò)大，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力開(kāi)始向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國(guó)相當(dāng)一部分農(nóng)村出現(xiàn)了土地?zé)o人能種現(xiàn)象，部分土地甚至遭到閑置直至荒蕪。在我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過(guò)程中，如何集約、有效地利用土地資源，并進(jìn)一步提高農(nóng)地生產(chǎn)效率已成為我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。事實(shí)上，為解決土地集約利用與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，我國(guó)正積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，希望藉此促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡。然而，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要廣泛運(yùn)用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，需要對(duì)土地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和管理，土地能否有效流轉(zhuǎn)就成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的因素。現(xiàn)代科技和管理制度的不斷創(chuàng)新能夠克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中土地分散經(jīng)營(yíng)和效率不高等缺陷，雖然國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)政策鼓勵(lì)和支持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，但目前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)效率一直偏低。尤其是21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地是否能夠科學(xué)合理的進(jìn)行流轉(zhuǎn)就成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，如何深度理解土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，解決我國(guó)目前土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的各種束縛因素與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的矛盾，真正實(shí)現(xiàn)中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于“農(nóng)村集體土地可以入市”的政策初衷，就成為我們不得不面對(duì)的，緊迫而又現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

二、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究述評(píng)

“土地是財(cái)富之母”，有關(guān)土地與農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的研究一直是中外學(xué)者研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。關(guān)于土地所有權(quán)和使用權(quán)的制度安排，威廉·奧格爾維在其1872年出版的《土地所有權(quán)論》中就曾明確提出土地應(yīng)該實(shí)行國(guó)有化，并對(duì)土地公平使用提出了初步假設(shè)。奧格爾維認(rèn)為，土地為人類(lèi)共有，因此任何人都可以自由平等的行使對(duì)土地的權(quán)力[1]。同樣，約翰·穆勒（1848）也主張地租公有，他認(rèn)為若土地的生產(chǎn)力來(lái)自于自然而不是人類(lèi)，那么土地私有制就顯得不那么合理；如果在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中無(wú)法廢除土地私有制，那么將“土地物質(zhì)私有”和“土地資本私有”進(jìn)行分開(kāi)，就具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[2]。盡管多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家主張土地國(guó)有化，但現(xiàn)實(shí)中的資本主義社會(huì)仍以土地私有制為主。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)明晰是市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施的重要前提和基礎(chǔ)，土地私有制可以有效明晰土地收益的權(quán)利歸屬，相對(duì)于土地公有，土地私有制更具有市場(chǎng)效率。伊利與莫爾豪斯（1924）也提到“無(wú)數(shù)經(jīng)驗(yàn)表明，只有農(nóng)地私有化才能最大激發(fā)農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，提高生產(chǎn)效率”[3]。而考慮到我國(guó)社會(huì)主義體制問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者多數(shù)致力于在土地所有權(quán)與使用權(quán)互為獨(dú)立的范式中進(jìn)行土地使用效率問(wèn)題的研究。如在探尋我國(guó)土地制度改革的研究中，安希伋（1988）認(rèn)為國(guó)家必須保持土地絕對(duì)所有權(quán)，這有利于政府對(duì)土地進(jìn)行宏觀調(diào)控及管理，而與此同時(shí)要保證家庭承包式經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性，并通過(guò)改革使集體所有制更加完善[4]。同樣，董河清（1995）、柳建平（2012）等學(xué)者也針對(duì)目前土地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提出加快完善土地制度的措施，從而保障農(nóng)民土地合理權(quán)益，提高土地生產(chǎn)效率[5～6]。而陳東琪（1989）等學(xué)者認(rèn)為，只有將土地所有權(quán)交于農(nóng)民手中，才是最有效率的[7]。農(nóng)民擁有土地所有權(quán)，就相當(dāng)于對(duì)土地未來(lái)收益權(quán)有了保障，為獲得更多收益，農(nóng)民自然會(huì)增加土地投入，更加著力于土地經(jīng)營(yíng)。

在土地與農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究中，農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)問(wèn)題也受到了學(xué)者們的關(guān)注。日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者速水佑次郎（1988）對(duì)農(nóng)業(yè)用地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的前提條件進(jìn)行了深入研究，他從農(nóng)業(yè)收入的角度提出，擁有大面積農(nóng)地的上層農(nóng)戶的邊際農(nóng)業(yè)剩余超過(guò)那些經(jīng)營(yíng)面積較小的下層農(nóng)戶的純收入是土地流轉(zhuǎn)的必要前提[8]。Gershon Feder和David Feeny（1991）認(rèn)為明確流轉(zhuǎn)土地的確權(quán)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和投資十分必要，只有租賃土地受到產(chǎn)權(quán)協(xié)議保障，農(nóng)民才能安心對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)和投資，同時(shí)土地確權(quán)能夠減少交易成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源的最有效配置[9]。而基于改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者也在農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題方面做出了理論探索。許經(jīng)勇（2002）通過(guò)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為不斷調(diào)整的土地承包權(quán)阻礙了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)育，只有長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包關(guān)系才可保證土地順利流轉(zhuǎn)[10]。而劉金升、馬靜（2010）則認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)會(huì)使大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展[11]。在這種土地流轉(zhuǎn)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的觀點(diǎn)論戰(zhàn)中，王崇志（2012）、汪恭禮（2009）等學(xué)者進(jìn)一步認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)會(huì)隨著中介機(jī)構(gòu)的介入而變得更加規(guī)范，土地交易成本將下降，這有利于農(nóng)村土地的良性流轉(zhuǎn)[12-13]。中介機(jī)構(gòu)在土地市場(chǎng)上可起到信息傳遞作用，使信息公開(kāi)透明化，中介機(jī)構(gòu)的介入可加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

土地流轉(zhuǎn)離不開(kāi)土地市場(chǎng)，而土地市場(chǎng)運(yùn)行對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響也是目前主流經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的研究熱點(diǎn)。雖然相較于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)致力于勞動(dòng)、土地和資本三要素研究，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)更注重技術(shù)和管理在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，但是如何將土地要素納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論模型研究，也一直是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)試圖解決的問(wèn)題。由于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)無(wú)空間維度的分析范式無(wú)法兼容土地及其市場(chǎng)所具有的空間維度，因此主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于土地在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用研究也一直處于嘗試階段。在這種嘗試的過(guò)程中，Nichols（1970）首先將土地要素納入到新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型當(dāng)中，探討了土地價(jià)格在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的具體作用途徑，首次揭示了土地市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要影響作用[14]。而Markusen（1978）等人則通過(guò)實(shí)證案例探討了北美一些城市的土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃之間的聯(lián)系和規(guī)律，認(rèn)為政府適當(dāng)開(kāi)放土地市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置，進(jìn)而能夠提高土地交易各方的收益[15]。國(guó)內(nèi)學(xué)者則對(duì)土地市場(chǎng)效率進(jìn)行了較為廣泛的研究，如錢(qián)忠好、牟燕（2012）等學(xué)者近期運(yùn)用數(shù)理分析方法對(duì)我國(guó)土地市場(chǎng)化水平進(jìn)行的研究，其研究結(jié)論表明我國(guó)目前土地市場(chǎng)化水平低下，總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)[16]。這一結(jié)論得到了國(guó)內(nèi)多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同。

綜述國(guó)內(nèi)外土地政策相關(guān)研究，雖然現(xiàn)有文獻(xiàn)從土地制度、土地流轉(zhuǎn)以及土地市場(chǎng)等多方面進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并為土地與農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究提供了豐富的理論基礎(chǔ)。然而，這些研究卻較少涉及土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，尤其是缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)證檢驗(yàn)和數(shù)理分析，這就使得那些關(guān)于土地與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間相互關(guān)系的精辟論述，不無(wú)遺憾地局限在經(jīng)驗(yàn)觀點(diǎn)的陳述之上，并無(wú)法對(duì)“農(nóng)村集體土地入市”政策進(jìn)行必要的理論支撐。土地有效流轉(zhuǎn)必然促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，引致土地收益規(guī)模報(bào)酬遞增，從而形成壟斷性競(jìng)爭(zhēng)，而以往經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究更重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的完全競(jìng)爭(zhēng)特性，這恰恰與土地流轉(zhuǎn)中的壟斷競(jìng)爭(zhēng)特性不相符合。并且傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論中并未涉及空間維度，而土地卻具有明顯的空間屬性，這就使得傳統(tǒng)分析范式無(wú)法適用于現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究。事實(shí)上，興起于上個(gè)世紀(jì)90年代的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)以其非完全競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模報(bào)酬遞增的分析范式，為本文土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究提供了嶄新的平臺(tái)。借助空間建模技術(shù)，在系統(tǒng)梳理土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展影響作用的基礎(chǔ)上，本文通過(guò)構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目臻g土地流轉(zhuǎn)模型，深入研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，探尋農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)制，并做出符合現(xiàn)實(shí)的理論評(píng)價(jià)。

三、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求：基于歷史視角的分析

（一）土地流轉(zhuǎn)限制：我國(guó)建國(guó)時(shí)期社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

1. 公有制生產(chǎn)關(guān)系與土地流轉(zhuǎn)。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在穩(wěn)固政權(quán)之后，有計(jì)劃有步驟地分批次對(duì)解放區(qū)農(nóng)村進(jìn)行了土地制度改革。這一舉措徹底摧毀了幾千年來(lái)的地主階級(jí)土地所有制，而將其轉(zhuǎn)變成農(nóng)民土地所有制。然而，在農(nóng)民土地所有制迅速激發(fā)農(nóng)民極大的生產(chǎn)熱情的同時(shí)，很多農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)了新的矛盾：一方面，越來(lái)越多的農(nóng)民手里掌握土地，中農(nóng)化趨勢(shì)明顯，因此如何對(duì)農(nóng)民思想進(jìn)行正確引導(dǎo)，避免資本主義意識(shí)的自發(fā)傾斜現(xiàn)象，成為新中國(guó)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域迫切需要解決的問(wèn)題；另一方面，由于連年戰(zhàn)爭(zhēng)造成的影響，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平極其低下，再加之分散的經(jīng)營(yíng)模式使得現(xiàn)行土地制度難以對(duì)農(nóng)田進(jìn)行優(yōu)質(zhì)的耕種管理和水利修建，這種情況造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以滿足我國(guó)工業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求的快速增長(zhǎng)。為此，在生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社開(kāi)始出現(xiàn)，并逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，將土地、耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料公有化，克服了個(gè)體經(jīng)營(yíng)的種種弊端。可以說(shuō)，在物資匱乏時(shí)代，農(nóng)村土地更加適合集體所有、共同耕種。因此，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件下，土地?zé)o法流轉(zhuǎn)，也不能流轉(zhuǎn)。

2. 生產(chǎn)力水平與土地流轉(zhuǎn)。建國(guó)初期，我國(guó)的工業(yè)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家?！耙晃濉睍r(shí)期我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值不足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5%，現(xiàn)代工業(yè)體系百?gòu)U待興。在蘇聯(lián)的影響下，我國(guó)確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，建立社會(huì)主義工業(yè)化國(guó)家的過(guò)渡時(shí)期發(fā)展路線。因此，在建國(guó)初期，受制于戰(zhàn)爭(zhēng)影響以及農(nóng)業(yè)科技和資金投入不足的約束，農(nóng)業(yè)科技水平和機(jī)械化水平低是我國(guó)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要特征。而土地流轉(zhuǎn)的目的是土地集約化經(jīng)營(yíng)，需要高水平的農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入，但當(dāng)時(shí)我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械投入量過(guò)低，無(wú)法滿足土地流轉(zhuǎn)后的集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求，可以說(shuō)當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)機(jī)化水平在很大程度上不需要土地流轉(zhuǎn)。因此，從技術(shù)層面上看，農(nóng)村土地限制流轉(zhuǎn)與我國(guó)過(guò)渡時(shí)期的基本國(guó)情是相符合的。

3. 收入分配制度與土地流轉(zhuǎn)。建國(guó)初期，由于人口眾多，生產(chǎn)力低下，廣大人民群眾的溫飽問(wèn)題急需解決，這就需要大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在土地集體耕種的背景條件下，為激勵(lì)農(nóng)民積極投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，并規(guī)避個(gè)別農(nóng)民的消極怠工情況，我國(guó)政府制定了以按勞分配為主要原則的分配制度。按勞分配強(qiáng)調(diào)多勞多得，這對(duì)于剛從封建壓迫中解脫出來(lái)的廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一個(gè)自食其力、豐衣足食的好機(jī)會(huì)，因此全國(guó)各地農(nóng)民的生產(chǎn)熱情極其高漲。而局限于當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)主義性質(zhì)的認(rèn)識(shí)程度和水平，雖然當(dāng)時(shí)在理論上承認(rèn)產(chǎn)出是土地、勞動(dòng)等要素共同作用的結(jié)果，但是在分配中生產(chǎn)要素卻不能參與收入的分配。土地等生產(chǎn)資料不能參與生產(chǎn)收入的分配，這就導(dǎo)致了無(wú)論是在理論上，還是在實(shí)踐中，土地作為生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)是沒(méi)有任何意義的。

4. 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)。建國(guó)初期我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，而在農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高、農(nóng)業(yè)科技落后的情況下，政府要推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，只能單純依靠農(nóng)村勞動(dòng)力的大量投入來(lái)實(shí)現(xiàn)。而另一方面，土地流轉(zhuǎn)的結(jié)果必然會(huì)在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而當(dāng)時(shí)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展正處于起步階段，第三產(chǎn)業(yè)更是極不發(fā)達(dá)，城市中有限的工作崗位無(wú)法容納過(guò)多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此，土地一旦進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不僅對(duì)我國(guó)提高糧食產(chǎn)量毫無(wú)幫助，而且對(duì)城市就業(yè)也帶來(lái)極大壓力，甚至可能會(huì)對(duì)社會(huì)治安穩(wěn)定產(chǎn)生一定程度的影響。因此，從社會(huì)發(fā)展的角度上來(lái)看，土地不能流轉(zhuǎn)也是當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)情的必然選擇。

（二）土地流轉(zhuǎn)：我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

土地是重要的生產(chǎn)資料，土地制度變遷向來(lái)會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不可忽視的重要影響。從最初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到如今的對(duì)土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行深入探索，在我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要有以下幾方面作用。

1. 土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占很大比重，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家高科技、高效率、高產(chǎn)出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比仍有巨大差距。一定意義上說(shuō)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平?jīng)Q定著糧食產(chǎn)量，而糧食產(chǎn)量是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。一直以來(lái)，在糧食國(guó)際貿(mào)易中，我國(guó)為凈出口國(guó)，但2012年這一情況出現(xiàn)明顯變化。如果把大豆納入糧食范疇，中國(guó)的糧食進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到11%，自給率勉強(qiáng)能夠達(dá)到90%，我國(guó)政府制定的糧食自給率須保持在95%以上的政策紅線已經(jīng)面臨嚴(yán)重威脅。同時(shí)，考慮到我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中對(duì)耕地的占用，為保障糧食安全而確立的18億畝耕地底線也面臨著越來(lái)越大的壓力。在有限的土地資源和巨大的糧食需求雙重壓力下，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展就成為我國(guó)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的必然選擇。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以規(guī)?；图s化生產(chǎn)為前提，這就需要對(duì)土地進(jìn)行集約化利用。而土地流轉(zhuǎn)恰是土地集中經(jīng)營(yíng)管理的重要前提，加快土地流轉(zhuǎn)可以擴(kuò)大我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)施范圍，同時(shí)也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在基本要求。

2. 土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)投資。加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從本質(zhì)上講就是勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)向資本密集型農(nóng)業(yè)和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在這種轉(zhuǎn)變過(guò)程中，引導(dǎo)社會(huì)資本向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移具有重要的作用和意義。截至2012年末，我國(guó)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)94.3萬(wàn)億，貸款余額為67.3萬(wàn)億，城市資本過(guò)?，F(xiàn)象明顯。然而，社會(huì)資本向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移需要土地的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一管理，單獨(dú)、分散的土地經(jīng)營(yíng)模式很難滿足這種需要。土地流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)將土地集中起來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理的需求，有效避免農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)的弊端。這種統(tǒng)一的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)模式會(huì)大幅度提高土地利用率，有利于各種高科技農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，以及基礎(chǔ)水利建設(shè)，不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，而且可以有效降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收益。

3. 土地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化建設(shè)。目前，我國(guó)正在加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化人口比例已達(dá)52.57%，并且該比例呈逐年上升趨勢(shì)。但實(shí)際上，成功擁有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工數(shù)量卻比例較低。更多情況是，農(nóng)民工在城市里工作，但戶籍卻始終保留在農(nóng)村。這不僅與城鄉(xiāng)二元戶籍制度造成農(nóng)民缺乏必要社會(huì)保障有關(guān)，而且還與農(nóng)民工缺乏滿足城市生活的足夠經(jīng)濟(jì)條件有關(guān)。農(nóng)民工收入普遍不高，根本無(wú)力長(zhǎng)期支付高昂的城市生活成本。因此，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工一般不具有長(zhǎng)期性，而且流動(dòng)性較大，難以給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期收益。雖然國(guó)家出臺(tái)了許多政策保障農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益，但短期內(nèi)農(nóng)民工的收入水平仍將無(wú)法維持城市的生活成本。然而，土地流轉(zhuǎn)可以進(jìn)一步將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)相分開(kāi)，有利于上述問(wèn)題的解決。土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的土地承包收益能夠較大程度補(bǔ)貼農(nóng)民收入，使其在進(jìn)城生活的初期階段能夠擁有足夠的經(jīng)濟(jì)支持，解除農(nóng)民的顧慮，使其安心在城市工作生活。可以說(shuō)，土地制度改革能夠有效加速我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

4. 土地流轉(zhuǎn)有利于擴(kuò)大內(nèi)需。過(guò)去的三十年，我國(guó)主要依靠投資和凈出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但受金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境動(dòng)蕩不安，單純依靠投資和出口已難持續(xù)滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要。雖然我國(guó)已經(jīng)提出通過(guò)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，來(lái)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略方針，但時(shí)至今日，我國(guó)仍處于產(chǎn)能過(guò)剩、內(nèi)需增長(zhǎng)緩慢的窘境。消費(fèi)需求作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，其增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。然而，以往我們卻過(guò)于重視城鎮(zhèn)人口的消費(fèi)需求，卻忽視了農(nóng)村人口巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。實(shí)際上，我國(guó)農(nóng)村人口的消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)型空間巨大，尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的各種土地收益能夠有效增加農(nóng)民收入，土地流轉(zhuǎn)收入將大部分轉(zhuǎn)為投資和消費(fèi)，這無(wú)疑將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：一個(gè)空間土地流轉(zhuǎn)模型分析

（一）模型的前提假設(shè)

1. 土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的作用，因此我們將土地流轉(zhuǎn)作為重要變量引入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模型中，投入要素包括資本、技術(shù)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性要素。在這些經(jīng)濟(jì)性要素中，我們用S來(lái)表示農(nóng)業(yè)投資，用F來(lái)表示資本以外的其他經(jīng)濟(jì)性要素。模型假定農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)投資資本存在技術(shù)相關(guān)性，二者在生產(chǎn)活動(dòng)中互相影響。這意味著，農(nóng)業(yè)投資資本必須與土地流轉(zhuǎn)相互適應(yīng)，二者匹配方能帶來(lái)更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)投資與土地流轉(zhuǎn)的程度和水平是生產(chǎn)的重要影響因素，模型以組合型要素gi代表二者之間的匹配，并且通過(guò)將gi引入生產(chǎn)函數(shù)。其中，i=1，…，n，n表示組合型要素水平。

2. 農(nóng)業(yè)可流轉(zhuǎn)土地分為兩種類(lèi)型：直接進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域的T1，以及無(wú)法直接進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域必須與農(nóng)業(yè)資本進(jìn)行黏合的T2。兩種類(lèi)型流轉(zhuǎn)土地T1、T2的總量構(gòu)成農(nóng)業(yè)用地總量T。由于農(nóng)業(yè)用地一段時(shí)間內(nèi)不變，因此假定T為常數(shù)。

3. 令經(jīng)濟(jì)要素F、可流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)土地T1與n種組合型要素gi一起進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程，并且假定生產(chǎn)函數(shù)滿足柯布—道格拉斯總量生產(chǎn)函數(shù)性質(zhì)。由于各種要素組合種類(lèi)本身表現(xiàn)為離散特征，而又不失一般性，模型為計(jì)算簡(jiǎn)便考慮，將其假定為連續(xù)型分布。因此，生產(chǎn)函數(shù)可以表示為：

（四）穩(wěn)態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率

根據(jù)以上表達(dá)式分析可知：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)時(shí)期，土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到關(guān)鍵性作用，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與土地流轉(zhuǎn)要素有直接關(guān)系。由于不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不同，因此穩(wěn)態(tài)下的各區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也就不同。

通過(guò)觀察生產(chǎn)函數(shù)的表達(dá)形式，我們能夠看出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅受土地流轉(zhuǎn)要素影響，同時(shí)還會(huì)受到其他經(jīng)濟(jì)要素的影響，但在穩(wěn)定狀態(tài)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率卻不包含其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)要素。事實(shí)上，其他經(jīng)濟(jì)要素對(duì)穩(wěn)態(tài)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率并非毫無(wú)作用。土地流轉(zhuǎn)不僅受政策的影響，而且還受市場(chǎng)的影響。在這種情況下，其他經(jīng)濟(jì)要素對(duì)穩(wěn)態(tài)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用雖不明顯，但卻可以通過(guò)對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的影響進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行間接影響。而本文模型的遺憾之處在于，我們僅僅討論了土地流轉(zhuǎn)的直接影響，而并沒(méi)有對(duì)這些間接影響以公式的形式進(jìn)行表達(dá)。

五、結(jié)論

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國(guó)重大戰(zhàn)略任務(wù)。為推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民收入，國(guó)家明確黑龍江省作為有條件的地區(qū)率先開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)?，F(xiàn)代綜合配套改革的主要任務(wù)之一就是深化土地管理制度改革，實(shí)行支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的差別化用地管理政策，規(guī)范推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。因此，如何深度理解土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，并解決目前土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的各種束縛因素與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的矛盾就具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)借助新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的空間建模技術(shù)，本文將土地流轉(zhuǎn)納入農(nóng)業(yè)發(fā)展績(jī)效模型當(dāng)中，其理論意義在于通過(guò)構(gòu)建空間經(jīng)濟(jì)分析范式，揭示土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)績(jī)效之間的內(nèi)在聯(lián)系。而其現(xiàn)實(shí)意義則在于進(jìn)一步揭示了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的核心是通過(guò)集約利用農(nóng)業(yè)用地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村人口的城市化轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)綜合配套改革的關(guān)鍵則是推進(jìn)農(nóng)村集體土地入市，完善相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制度和法律體系，在保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程。

需要注意的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革必須與我國(guó)目前正在實(shí)施的主體功能區(qū)戰(zhàn)略相輔相成，在各項(xiàng)措施的實(shí)施上應(yīng)該做到相互支撐。主體功能區(qū)戰(zhàn)略是遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，立足我國(guó)國(guó)土空間的自然狀況，明確國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想和原則。以開(kāi)發(fā)內(nèi)容為依據(jù)，主體功能區(qū)可分為城市主體功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。在我國(guó)將農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)作為限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的區(qū)域，是為了切實(shí)保護(hù)這類(lèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好區(qū)域的耕地，使之能集中各種資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力[17]。同時(shí)，也可以使國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策更集中地落實(shí)到這類(lèi)區(qū)域，確保農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村面貌不斷改善。可見(jiàn)，主體功能區(qū)戰(zhàn)略與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革是一脈相承的。然而必須注意的是，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的補(bǔ)償機(jī)制必須適用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革。這是因?yàn)?，我?guó)約80%的商品糧生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，但由于種糧效益低，如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償，那么就難以提高農(nóng)民乃至地方政府種糧的積極性，糧食生產(chǎn)就難以穩(wěn)定，糧食安全就無(wú)以保障。因此，進(jìn)一步建立和健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制就具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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責(zé)任編輯、校對(duì)：許永兵

需要注意的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革必須與我國(guó)目前正在實(shí)施的主體功能區(qū)戰(zhàn)略相輔相成，在各項(xiàng)措施的實(shí)施上應(yīng)該做到相互支撐。主體功能區(qū)戰(zhàn)略是遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，立足我國(guó)國(guó)土空間的自然狀況，明確國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想和原則。以開(kāi)發(fā)內(nèi)容為依據(jù)，主體功能區(qū)可分為城市主體功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。在我國(guó)將農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)作為限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的區(qū)域，是為了切實(shí)保護(hù)這類(lèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好區(qū)域的耕地，使之能集中各種資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力[17]。同時(shí)，也可以使國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策更集中地落實(shí)到這類(lèi)區(qū)域，確保農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村面貌不斷改善。可見(jiàn)，主體功能區(qū)戰(zhàn)略與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革是一脈相承的。然而必須注意的是，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的補(bǔ)償機(jī)制必須適用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革。這是因?yàn)?，我?guó)約80%的商品糧生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，但由于種糧效益低，如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償，那么就難以提高農(nóng)民乃至地方政府種糧的積極性，糧食生產(chǎn)就難以穩(wěn)定，糧食安全就無(wú)以保障。因此，進(jìn)一步建立和健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制就具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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[4]安希伋.論土地國(guó)有永佃制[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1988，（11）：22-25.

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[6]柳建平.中國(guó)農(nóng)村土地制度及改革研究——基于當(dāng)前土地功能變化視角的分析[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2012，（1）：75-79.

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責(zé)任編輯、校對(duì)：許永兵

需要注意的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革必須與我國(guó)目前正在實(shí)施的主體功能區(qū)戰(zhàn)略相輔相成，在各項(xiàng)措施的實(shí)施上應(yīng)該做到相互支撐。主體功能區(qū)戰(zhàn)略是遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，立足我國(guó)國(guó)土空間的自然狀況，明確國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想和原則。以開(kāi)發(fā)內(nèi)容為依據(jù)，主體功能區(qū)可分為城市主體功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。在我國(guó)將農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)作為限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的區(qū)域，是為了切實(shí)保護(hù)這類(lèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好區(qū)域的耕地，使之能集中各種資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力[17]。同時(shí)，也可以使國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策更集中地落實(shí)到這類(lèi)區(qū)域，確保農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村面貌不斷改善?？梢?jiàn)，主體功能區(qū)戰(zhàn)略與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革是一脈相承的。然而必須注意的是，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的補(bǔ)償機(jī)制必須適用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革。這是因?yàn)椋覈?guó)約80%的商品糧生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，但由于種糧效益低，如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償，那么就難以提高農(nóng)民乃至地方政府種糧的積極性，糧食生產(chǎn)就難以穩(wěn)定，糧食安全就無(wú)以保障。因此，進(jìn)一步建立和健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制就具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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責(zé)任編輯、校對(duì)：許永兵