重視發(fā)揮督導(dǎo)評估對建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的作用

□董仁忠

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，確立構(gòu)建具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)，是中國職業(yè)教育改革發(fā)展史上的標(biāo)志性事件，是未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)各級黨委政府推動各項職業(yè)教育工作的指針。職業(yè)教育督導(dǎo)評估是實現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決策的根本保證，決定現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的成敗。 作為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的綱領(lǐng)性文件《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》， 把強化督導(dǎo)評估作為加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作的重要舉措，并提出若干新的要求。

職業(yè)教育督導(dǎo)評估是指以一定的職業(yè)教育目標(biāo)和相關(guān)的政策法規(guī)為依據(jù)。運用一系列有關(guān)的方法、手段與機制，分析比較被督導(dǎo)評估單位的職業(yè)教育活動及其所取得的成果， 作出科學(xué)的判斷，總結(jié)出成績與不足，為上級有關(guān)部門決策、表彰或問責(zé)被督導(dǎo)評估單位、 深化職業(yè)教育改革提供依據(jù)。近現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度發(fā)軔于西方國家，是由西方國家政治、經(jīng)濟、社會與教育等因素綜合作用的結(jié)果。由于政治制度和文化等方面的差異，各國的教育督導(dǎo)制度不盡相同，但存在若干共同點。 英國較早就建立起教育督導(dǎo)制度，比較成熟，以督學(xué)為主，督政為輔，內(nèi)部運行機制完善，體現(xiàn)立法性、公開性、公正性、獨立性、權(quán)威性和數(shù)字化等特點；法國教育督導(dǎo)機構(gòu)受命于國民教育部或各級教育部門，超脫于一般的行政領(lǐng)導(dǎo)和具體的教育管理事務(wù)，教育督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置相對獨立。 在我國，作為現(xiàn)代教育制度的重要組成部分，教育督導(dǎo)已被《中華人民共和國教育法》列為國家基本教育制度。 為全面貫徹落實教育規(guī)劃綱要，國務(wù)院頒布首部教育督導(dǎo)法規(guī)《教育督導(dǎo)條例》，成立國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會，提出要積極構(gòu)建督政、督學(xué)、教育監(jiān)測相結(jié)合的中國特色教育督導(dǎo)體系。 當(dāng)前，我國已經(jīng)形成中央、省、市、縣四級教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)， 有一支近5 萬人的專兼結(jié)合的教育督導(dǎo)隊伍，已經(jīng)構(gòu)建起“督政”、“督學(xué)”和監(jiān)測三大體系框架， 已經(jīng)建立教育督導(dǎo)基本工作制度，初步確立起具有中國特色的教育督導(dǎo)機制。然而，總體來說，我國的教育督導(dǎo)實踐依然非常落后，與教育發(fā)展對其要求不相適應(yīng)，其中，職業(yè)教育督導(dǎo)評估工作尤其落后， 各級政府往往把職業(yè)教育督導(dǎo)評估置于教育督導(dǎo)的邊緣化地位， 沒有把職業(yè)教育督導(dǎo)評估作為一項重要工作與督促各級政府嚴(yán)格履行發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任結(jié)合起來。這不僅與把發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育放在更加突出的地位要求不相稱， 而且與建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求相去甚遠。

為推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，亟待根據(jù)《決定》的基本精神，著力解決當(dāng)前職業(yè)教育督導(dǎo)評估面臨的突出問題， 借鑒國外教育監(jiān)督評估經(jīng)驗，明確職業(yè)教育督導(dǎo)評估思路，加強職業(yè)教育督導(dǎo)評估工作。 其一，各級政府要深入領(lǐng)會職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，高度重視職業(yè)教育督導(dǎo)評估工作，落實職業(yè)教育督導(dǎo)報告公布制度，將職業(yè)教育督導(dǎo)報告作為對被督導(dǎo)單位及其主要負責(zé)人考核獎懲的重要依據(jù)。其二，組建專門的、相對獨立的職業(yè)教育督導(dǎo)評估機構(gòu)，建立健全行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育督導(dǎo)評估的工作機制，培養(yǎng)一批合格的、專兼職相結(jié)合的職業(yè)教育督導(dǎo)評估隊伍，為第三方機構(gòu)開展職業(yè)教育督導(dǎo)評估工作創(chuàng)造條件。 其三，建立健全與建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系相適應(yīng)的職業(yè)教育督導(dǎo)評估制度體系， 科學(xué)制定各級各類職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法、標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系。 其四，明確把落實職業(yè)教育重大政策、健全職業(yè)院校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、制定職校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、提高職業(yè)教育質(zhì)量等作為未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)職業(yè)教育督導(dǎo)評估的重點。 其五，圍繞職業(yè)教育督導(dǎo)評估工作面臨的新形勢，積極推動職業(yè)教育督導(dǎo)評估問題研究，為完善職業(yè)教育督導(dǎo)評估制度提供理論依據(jù)。