社會(huì)保障視角下職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)難問題長(zhǎng)效機(jī)制研究

□蔣鳳麗

一、建立職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)保障制度的必要性

職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)保障是指包括職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)救助、就業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)福利等在內(nèi)的一系列制度保障體系，是社會(huì)保障的一個(gè)補(bǔ)充保障項(xiàng)目。職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)問題的長(zhǎng)期存在與政府促進(jìn)就業(yè)措施多為應(yīng)急之策的矛盾，以及就業(yè)難本質(zhì)是就業(yè)不公平等問題迫切需要治本之計(jì)。職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)問題實(shí)質(zhì)上已經(jīng)超出了就業(yè)范疇，成為重大社會(huì)問題，完善就業(yè)保障制度迫在眉睫、勢(shì)在必行。

（一）國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀的需要

近年來高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，2013 年，我國(guó)普通高校畢業(yè)生的規(guī)模為699 萬人，比上一年增加19 萬人；截至2013 年9 月1 日，全國(guó)普通高校畢業(yè)生簽約率為77.4%，比去年同期略有下降①。 究其原因， 一是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生不利影響。 世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀，2010 至2012 年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為4.0%、2.7%、2.2%， 呈現(xiàn)出明顯下滑趨勢(shì)[1]。我國(guó)的改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入爬坡過坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，社會(huì)整體就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，嚴(yán)峻的形勢(shì)再一次將職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)推上風(fēng)頭浪尖。二是就業(yè)人口總量壓力依然較大。由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍未鞏固，用人單位崗位需求增長(zhǎng)相對(duì)不足，畢業(yè)生規(guī)模繼續(xù)增加，就業(yè)總量壓力依然較大。 三是現(xiàn)有促進(jìn)就業(yè)的政策都是臨時(shí)性，且效果不明顯，缺乏長(zhǎng)期制度的安排。而構(gòu)建職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)保障體系是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本之策，不僅是解決當(dāng)下就業(yè)問題的權(quán)宜之計(jì)，更是關(guān)系實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

（二）充分發(fā)揮人力資源作用的需要

未來社會(huì)國(guó)家之間、企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家沒有高端人才在未來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中將失去優(yōu)勢(shì)地位；企業(yè)如果沒有一流的員工、高水平的科研團(tuán)隊(duì)、高素質(zhì)的管理人員，最終會(huì)被市場(chǎng)淘汰出局。 未就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)每年都在增加，存量和增量的累積使這一群體的人數(shù)不斷增長(zhǎng)，作為平均知識(shí)存量較高的畢業(yè)生，他們的失業(yè)必然帶來資源的浪費(fèi)和人才的流失。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中機(jī)會(huì)成本的簡(jiǎn)單定義分析②，大學(xué)教育投資有兩個(gè)主體，即家庭教育投資和國(guó)家教育投資。 以河南為例，每位職業(yè)院校大學(xué)生年平均消費(fèi)即家庭教育投資為1.1萬；國(guó)家每年生均教育經(jīng)費(fèi)1.2 萬，即國(guó)家教育投資，兩項(xiàng)合計(jì)年教育投資2.3 萬。 如果學(xué)生不上大學(xué)，直接外出務(wù)工，按照年平均工資3 萬元計(jì)算，學(xué)生上大學(xué)每年機(jī)會(huì)成本就是5.3 萬。 這一算法是按照最簡(jiǎn)單的核算標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，如果加上基礎(chǔ)教育階段的時(shí)間成本和物質(zhì)成本，上大學(xué)的成本就遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)；并且家庭教育投資逐年增加，調(diào)查顯示職業(yè)院校大學(xué)生教育投資將占到家庭收入的60%，河南高校職業(yè)院校大學(xué)生中農(nóng)村生源比例較大，對(duì)一般家庭來講存在較大壓力。 國(guó)家教育投資占GDP的4%， 也是一筆不小的開支。 所以高校畢業(yè)生失業(yè)將是極大的人力、物力浪費(fèi)。

（三）國(guó)民教育持續(xù)發(fā)展的需要

教育作為社會(huì)資源，教育的效果直接影響教育資源的可持續(xù)性。無論學(xué)歷高低最終都要接受市場(chǎng)選擇，高等教育作為系統(tǒng)教育的末端，接受著最終檢驗(yàn)，無論是?？粕?、本科生還是研究生都要在就業(yè)上聚焦，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)無非就是學(xué)生的就業(yè)。 不可否認(rèn)，隨著高校擴(kuò)招，高校軟硬件設(shè)施人均享受量和生源質(zhì)量不如從前，這也是高等教育大眾化必然面臨的階段性問題。 從倒逼的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，一方面要提高教育質(zhì)量，另一方面是現(xiàn)存問題的解決，兩者缺一不可，前者是根，后者是本，任何偏頗都將影響高等教育的持續(xù)發(fā)展。 長(zhǎng)期來看，如果家庭在教育投資與收入上不成比例，大學(xué)畢業(yè)找不到合適崗位，不能發(fā)揮才能、創(chuàng)造財(cái)富，減輕不了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，投入成本不能收回，勢(shì)必會(huì)影響大眾對(duì)教育投資的信心，使得原本是高回報(bào)率的教育投資事與愿違。無形中影響教育投資形成的人力資本優(yōu)勢(shì)， 必將失去縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距的動(dòng)力之源，也失去了教育投資帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)消費(fèi)、增加就業(yè)的機(jī)會(huì)。

（四）政府責(zé)任回歸的需要

對(duì)政府而言，保障民眾基本就業(yè)是最基本的公共職能之一。 在我國(guó)教育實(shí)行并軌制，就業(yè)市場(chǎng)化后，教育成本就成為家庭和個(gè)人的不小負(fù)擔(dān)，而且不斷增加。 如果職業(yè)院校大學(xué)生畢業(yè)之后不能就業(yè)，對(duì)于因上學(xué)而致貧的急需教育回報(bào)的家庭無疑是一個(gè)沉重的打擊。 政府作為主體，建立起促進(jìn)職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)的制度，既有利于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又是對(duì)民生責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)幕貧w。 從職業(yè)院校大學(xué)生失業(yè)的原因分析可以看出，政府本身的缺位與政府在轉(zhuǎn)型期制度設(shè)計(jì)滯后性決定政府理應(yīng)擔(dān)起這一責(zé)任。

二、建立職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)保障制度的可行性

職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)問題已經(jīng)引起社會(huì)關(guān)注，經(jīng)過多年的實(shí)踐探索和現(xiàn)有社會(huì)保障制度的運(yùn)行，為其建立提供了理論基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)而使制度建立的可行性更加充分。

（一）建立職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)保障制度具備了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

我國(guó)社會(huì)保障制度運(yùn)行至今，各項(xiàng)制度得到不斷完善，保險(xiǎn)金的收繳運(yùn)營(yíng)模式不斷規(guī)范，但是失業(yè)保險(xiǎn)基金不合理的結(jié)余數(shù)目不斷增加，不僅違背了失業(yè)保險(xiǎn)功能、目標(biāo)，而且在資金用途方面存在極大的浪費(fèi)。 從促進(jìn)就業(yè)和擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的角度來講，以結(jié)余失業(yè)保險(xiǎn)基金作為促進(jìn)職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)的經(jīng)費(fèi)來源，能充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金作用。 表1 是我國(guó)2003 年至2012 年10 年失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余情況。

表1 2003-2012 年全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余增長(zhǎng)比

失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行以收定支，收支平衡，略有結(jié)余的收費(fèi)和開支模式。 而我國(guó)連年來結(jié)余數(shù)都在增長(zhǎng)，不僅沒有費(fèi)盡所用，而且使需要得到促進(jìn)就業(yè)的沒有得到。 2012 年結(jié)余數(shù)已經(jīng)達(dá)到2929 億元，從2003 年到2012 年10 年間結(jié)余增長(zhǎng)近10 倍，最低一年2010 年增長(zhǎng)比為14.9%，最高一年2006 年達(dá)到39.7%，每年的增長(zhǎng)率都在兩位數(shù)以上。 從表1 可以看到，基金的增長(zhǎng)是剛性的，并沒有隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)狀況的改變而減少，如此大的資金存量和增量卻不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一方面這是違背社會(huì)保障功能和原則的；另一方面可以看到，按照當(dāng)前結(jié)余增長(zhǎng)速度，開展對(duì)職業(yè)院校大學(xué)生的就業(yè)保障已經(jīng)具備了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）建立職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)保障制度順應(yīng)了現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)問題在全社會(huì)已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)，從基層到中央，受到普遍關(guān)注，國(guó)家將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在總體就業(yè)工作的首位，足見重視程度。職業(yè)院校大學(xué)生對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的判斷基本理性，從認(rèn)識(shí)上覺得失業(yè)對(duì)職業(yè)院校大學(xué)生來講是客觀存在的，現(xiàn)有的保障措施對(duì)畢業(yè)生而言不是條件不符就是過于苛刻，職業(yè)院校大學(xué)生被排斥在各種保障之外，亟需失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)救助來預(yù)防和化解因失業(yè)而帶來的影響。從調(diào)查和訪談的情況看，對(duì)現(xiàn)實(shí)制度的認(rèn)識(shí)、對(duì)社會(huì)保障政策的了解等，都是影響他們自愿參與就業(yè)保障的因素。 多數(shù)職業(yè)院校大學(xué)生認(rèn)為直接的救助和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金只是權(quán)宜之計(jì)，他們更看重的是國(guó)家將他們納入到失業(yè)保障范圍， 除了家庭之外能得到社會(huì)支持，獲得失業(yè)后的技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等，進(jìn)而獲取有效的就業(yè)信息，提升就業(yè)能力。

（三）構(gòu)建職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)保障制度是現(xiàn)代社會(huì)保障發(fā)展的趨勢(shì)

現(xiàn)代社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的產(chǎn)物，必定隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展而繼續(xù)發(fā)展，并在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景與歷史文化背景下表現(xiàn)出多樣性[2]。 隨著高等教育大眾化和全民教育素質(zhì)提高這一趨勢(shì)的加強(qiáng)，大學(xué)生特殊身份和地位將逐漸失去，職業(yè)院校大學(xué)生失業(yè)也將成為常態(tài)，逐步將大學(xué)畢業(yè)生納入社會(huì)保障范圍，并在具體制度設(shè)計(jì)上與畢業(yè)生特點(diǎn)相匹配，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。 中共十八屆三中全會(huì)明確提出：建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。 從我國(guó)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)歷程可以發(fā)現(xiàn)，制度設(shè)計(jì)都是在探索中前進(jìn)，這和社會(huì)保障最初作為改革的配套措施是一致的。 從制度設(shè)計(jì)初衷來看，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，正是構(gòu)建我國(guó)多層次社會(huì)保障制度題中之義。 從理論上講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中每個(gè)人有可能面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該覆蓋所有失業(yè)的勞動(dòng)者， 這是失業(yè)保險(xiǎn)從嚴(yán)到寬的演變趨勢(shì)，順應(yīng)國(guó)際失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展潮流，也是失業(yè)保險(xiǎn)由消極生活保障向積極就業(yè)保障轉(zhuǎn)變的更進(jìn)一步[3]。近10 年， 各國(guó)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)改革比較明顯的特征就是就業(yè)導(dǎo)向越來越明顯，如德國(guó)、美國(guó)等不僅將失業(yè)保險(xiǎn)工作的重心逐步向促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，而且在失業(yè)保險(xiǎn)資金分配上， 也開始側(cè)重促進(jìn)就業(yè)功能發(fā)揮。 職業(yè)院校大學(xué)生作為社會(huì)成員的一部分，納入到保障體系當(dāng)中理所應(yīng)當(dāng)，職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)保障體系的建立， 無疑將擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，提高制度設(shè)計(jì)效能。

三、構(gòu)建職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)保障制度的基本思路

十八屆三中全會(huì)在健全和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制中提出“增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能”， 這為我們構(gòu)建職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)保障制度提供了政策依據(jù)，指明了方向，規(guī)劃了藍(lán)圖，體現(xiàn)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心理念和對(duì)主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。我國(guó)對(duì)職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)保障的研究才剛剛開始，在制度設(shè)計(jì)上仁者見仁、智者見智， 筆者提出構(gòu)建以職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)救助、就業(yè)福利三類保障為主體的、綜合性、系統(tǒng)化的職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)保障制度體系。

（一）職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)

作為社會(huì)保障制度安排的一項(xiàng)補(bǔ)充保障，提出構(gòu)建面向職業(yè)院校大學(xué)生的就業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，必然離不開社會(huì)保障這一母系統(tǒng)，尤其是和就業(yè)相關(guān)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

1.領(lǐng)取對(duì)象。 就業(yè)保險(xiǎn)結(jié)合社會(huì)保障子系統(tǒng)失業(yè)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)目標(biāo)和原則， 應(yīng)該分為兩部分，一是基本生活保障，即?；竟δ堋６锹殬I(yè)培訓(xùn)，即促進(jìn)就業(yè)功能。制度設(shè)計(jì)上，要做到嚴(yán)格規(guī)范，科學(xué)確認(rèn)領(lǐng)取就業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象。遵照現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度基本原則，大學(xué)畢業(yè)生能享受就業(yè)保險(xiǎn)待遇應(yīng)符合以下3 個(gè)條件： 參加職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)保險(xiǎn)，畢業(yè)后非自愿失業(yè)，失業(yè)登記。

2.領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。 保障基本生活，促進(jìn)就業(yè)，是確定標(biāo)準(zhǔn)的基本原則，要按照當(dāng)?shù)厣钕M(fèi)情況確定合理支付標(biāo)準(zhǔn)，保障職業(yè)院校大學(xué)生基本生活和參加基本的技能培訓(xùn)，要嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)取條件，避免領(lǐng)取條件過寬或過嚴(yán)。既不能出現(xiàn)“失業(yè)陷阱”也不能出現(xiàn)保障不足[4]。同時(shí)，保險(xiǎn)金的領(lǐng)取要以參加培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)為前提，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促使職業(yè)院校大學(xué)生積極就業(yè)；對(duì)那些不參加培訓(xùn)推薦崗位無理由拒絕的要有退出保障機(jī)制。

3.基金來源。 職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集應(yīng)按照社會(huì)保障失業(yè)保險(xiǎn)籌集的基本原則，即學(xué)生、學(xué)校、國(guó)家三方共同負(fù)擔(dān)。 筆者認(rèn)為，職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)主要由國(guó)家承擔(dān)，國(guó)家可以從現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余部分中拿出一定比例作為職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)保險(xiǎn)基金；學(xué)校作為培養(yǎng)主體、 學(xué)生作為收益主體也應(yīng)該承擔(dān)部分費(fèi)用：學(xué)校支付20%，個(gè)人支付10%。 支付時(shí)間為畢業(yè)當(dāng)年。這樣既體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等又與現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)政策相一致，同時(shí)體現(xiàn)制度公平。 如果按照基本保障費(fèi)用為500-800 元標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校為學(xué)生支付100-160 元保險(xiǎn)費(fèi)，學(xué)生支付50-80 元保費(fèi)。 學(xué)校承擔(dān)部分可以從學(xué)校經(jīng)營(yíng)性收入中支出，國(guó)家規(guī)定學(xué)費(fèi)的1%為學(xué)校的就業(yè)經(jīng)費(fèi)，實(shí)踐中真正達(dá)到這個(gè)比例的并不多，在此基礎(chǔ)上再增加一部分就足以實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)。 而個(gè)人承擔(dān)部分，筆者通過訪談和問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生畢業(yè)年繳費(fèi)50-80 元在當(dāng)前情況下是能夠承受的，只是看愿不愿意參保而已，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不是問題。

4.領(lǐng)取期限。 為鼓勵(lì)失業(yè)者盡快就業(yè)，保障失業(yè)者基本生活，同時(shí)避免失業(yè)者對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生依賴心理， 法律通常規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取的期限，職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)保險(xiǎn)也應(yīng)該參照此法律執(zhí)行，超過領(lǐng)取期限的即使失業(yè)也不能再領(lǐng)取保險(xiǎn)金。從現(xiàn)實(shí)情況看，畢業(yè)生一般畢業(yè)半年能找到工作，半年的期限是能承受的，所以對(duì)半年還沒找到工作的開始支付保險(xiǎn)金，領(lǐng)取期限6 個(gè)月，最多不超一年。如果一年還沒就業(yè)，那就轉(zhuǎn)為就業(yè)救助，避免“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象出現(xiàn)，也避免職業(yè)院校大學(xué)生頻繁跳槽。

（二）職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)救助

職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)救助可分為校內(nèi)救助和校外救助（或叫社會(huì)救助）。目前校內(nèi)救助已經(jīng)比較成熟，學(xué)校每年都會(huì)為就業(yè)困難學(xué)生發(fā)放求職補(bǔ)貼等各種措施促進(jìn)其就業(yè)。但社會(huì)對(duì)職業(yè)院校大學(xué)生的就業(yè)救助還不完善， 學(xué)生一旦畢業(yè)就成為社會(huì)人，這時(shí)如果沒有參加就業(yè)保險(xiǎn)就成了沒有保障的群體。 所以提出以下制度設(shè)計(jì)思路：

1.從被動(dòng)救助轉(zhuǎn)向主動(dòng)幫扶促進(jìn)。 沒有參加就業(yè)保險(xiǎn)，家庭困難，就業(yè)能力欠缺；在校期間沒有繳納就業(yè)保險(xiǎn)，且6 個(gè)月內(nèi)沒有找到工作，要求這部分學(xué)生到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)部門登記失業(yè)， 經(jīng)審查符合條件，就可領(lǐng)取救助金。 領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)低于就業(yè)保險(xiǎn)。 首先，保障基本生計(jì)；其次，提供就業(yè)信息，進(jìn)行心理輔導(dǎo)和技能培訓(xùn)。

2.以現(xiàn)有社會(huì)救助為主要途徑，開展有針對(duì)性的教育引導(dǎo)和培訓(xùn)。在學(xué)校救助的基礎(chǔ)上和社會(huì)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，學(xué)校可以把每年學(xué)校篩選的困難學(xué)生名單和各地市就業(yè)部門實(shí)現(xiàn)共享，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)部門可以有重點(diǎn)地向這些學(xué)生發(fā)布就業(yè)信息，提供技能培訓(xùn)。 從社會(huì)的被動(dòng)救助變成主動(dòng)關(guān)心。

3.參考現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)保險(xiǎn)設(shè)計(jì)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取期限。 資金來源與現(xiàn)有社會(huì)救助體系一致，只是領(lǐng)取條件要符合職業(yè)院校大學(xué)生心理特征，保證其尊嚴(yán)；職位提供方面要和受教育程度等特點(diǎn)相匹配。

（三）職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)福利

現(xiàn)實(shí)中職業(yè)院校大學(xué)生在人力資源市場(chǎng)上和普通勞動(dòng)者一樣，甚至有些人對(duì)職業(yè)院校大學(xué)生存在偏見，認(rèn)為他們心態(tài)不好，眼高手低等，這無形中讓職業(yè)院校大學(xué)生對(duì)自身價(jià)值或者說知識(shí)價(jià)值產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而打擊他們的就業(yè)積極性和自信心。 為避免這一問題持續(xù)發(fā)酵，應(yīng)進(jìn)一步完善職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)保障制度， 增加職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)福利。 就業(yè)福利的目標(biāo)有3 個(gè)方面：促進(jìn)職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)，提高用人單位聘用職業(yè)院校大學(xué)生的積極性，發(fā)揮就業(yè)保障在預(yù)防失業(yè)方面的作用。

1.發(fā)放職業(yè)院校大學(xué)生社會(huì)保障卡。 職業(yè)院校大學(xué)生和學(xué)校繳納的職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)保險(xiǎn)金存入個(gè)人賬戶，作為享受就業(yè)福利的基本條件。一方面提高職業(yè)院校大學(xué)生參加就業(yè)保險(xiǎn)的積極性， 另一方面為職業(yè)院校大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)進(jìn)行基本儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)學(xué)校到單位無縫對(duì)接， 也是確定享受就業(yè)福利對(duì)象的有效憑證，把就業(yè)福利作為就業(yè)保險(xiǎn)的延伸。

2.福利待遇。 獲得職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)保障卡的同學(xué)，一是可以參加由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門提供的技能培訓(xùn)。 二是單位聘用有卡同學(xué)在本單位就業(yè)，滿一年可以享受國(guó)家現(xiàn)有補(bǔ)貼和減免稅收（此項(xiàng)制度已經(jīng)實(shí)施，只是對(duì)接問題）。職業(yè)院校大學(xué)生如果在同一單位工作兩年，企業(yè)和學(xué)生本人一起申請(qǐng)員工能力提升培訓(xùn)，可以得到培訓(xùn)補(bǔ)貼或者免費(fèi)接受培訓(xùn) （更進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)聘用職業(yè)院校大學(xué)生，留住人才）。三是有創(chuàng)業(yè)愿望的職業(yè)院校大學(xué)生持有就業(yè)保障卡可以減免費(fèi)用，并且在貸款等方面減免部分手續(xù)及費(fèi)用。

3.實(shí)現(xiàn)條件。 職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)保障卡可以和現(xiàn)有的社會(huì)保障卡合并，只是在現(xiàn)有卡的基礎(chǔ)上增設(shè)一項(xiàng)內(nèi)容即一卡多用，或者作為學(xué)生由學(xué)校到穩(wěn)定就業(yè)這段時(shí)間的過度使用，專一建卡，以現(xiàn)代技術(shù)這些都不難實(shí)現(xiàn)。 現(xiàn)有政策通過職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)保障卡去享受， 確保國(guó)家的政策最終落到職業(yè)院校大學(xué)生身上，避免騙保和資金亂用。同時(shí)學(xué)生已享受過的各項(xiàng)政策福利刷卡便知，避免道德風(fēng)險(xiǎn)。

4.基本保證。 全國(guó)統(tǒng)一信息平臺(tái)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)學(xué)校數(shù)據(jù)和人事勞動(dòng)部門數(shù)據(jù)的對(duì)接。我們現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社保全國(guó)轉(zhuǎn)移，這為職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)保障網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建提供了基礎(chǔ)。職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)保障卡和身份證唯一對(duì)照，以保證卡的使用規(guī)范。 全國(guó)就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)互聯(lián)互通， 學(xué)生在不同地區(qū)享受就業(yè)保障都能隨時(shí)可查，可異地沖抵。打破戶籍地為單位的服務(wù)范圍，探索以省為單位結(jié)算制度，為人才流動(dòng)創(chuàng)造條件。 除了技術(shù)保證外， 嚴(yán)格的制度設(shè)計(jì)、規(guī)范的管理、高素質(zhì)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)是必不可少的。

就業(yè)難從另一側(cè)面反映出就業(yè)不公平，無論從現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向還是結(jié)果導(dǎo)向都可以看到，只有社會(huì)保障的公平，才能促進(jìn)就業(yè)的公平，最終解決就業(yè)難問題?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度改革由多軌制變?yōu)閱我恢剖墙鉀Q職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)問題的根本之策，但是由于改革的復(fù)雜性和艱巨性，決定了統(tǒng)一公平的社會(huì)保障改革之路還很長(zhǎng)，在這種情況下構(gòu)建面向職業(yè)院校大學(xué)生的就業(yè)保障制度就顯得尤為重要。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源教育部高校學(xué)生司就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

②機(jī)會(huì)成本（Opportunity Cost）是指為了得到某種東西而所要放棄另一些東西的最大價(jià)值。

[1]王建國(guó)在2013 年全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)分析會(huì)上的講話[EB/OL].http://job.hhstu.edu.cn/contents/564/31537.html.

[2][3]鄭功成.社會(huì)保障學(xué)——理念、制度、實(shí)踐與思辨[M].北京：商務(wù)印書館，2004：3，346.

[4]楊其勇，張杰.體面式就業(yè)：和諧視閾下職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)的思考[J].黑龍江高教研究，2012(7)：25-27.