論行政單位預算執(zhí)行中的幾個建議

王妍

【摘 要】預算執(zhí)行在行政單位的各個工作環(huán)節(jié)中都具有非常重要的意義，行政單位的管理工作也離不開預算執(zhí)行，本文主要針對目前我國行政單位在預算執(zhí)行中存在的問題提出了幾點建議。

【關鍵詞】行政單位；預算執(zhí)行；建議

目前，我國雖然對行政單位的預算執(zhí)行進行了改革，但是，預算執(zhí)行這一重要環(huán)節(jié)仍然存在很多的缺陷，切實預算執(zhí)行的基礎、改進預算編制、提高預算執(zhí)行的工作效率成為了單位內(nèi)部改革的重點內(nèi)容。

一、強化嚴格預算執(zhí)行的自覺性，切實預算執(zhí)行基礎

強化預算管理工作嚴格執(zhí)行預算，做到依法行政。行政單位的預算工作是企業(yè)財務工作的重要依據(jù)，行政單位的預算包括各個單位部門的職責、單位發(fā)展的計劃以及編制工作的財務收支計劃，預算反映了行政單位的資金支出以及事業(yè)發(fā)展的方向。行政單位的預算一經(jīng)人大批準后就成為一種具有約束性的法律，但是目前我國部分行政單位對預算執(zhí)行的工作比較隨意，資金的使用和分配都脫離了預算管理。針對這一現(xiàn)象我國也出臺了一些關于財政改革的具體措施。有些行政單位對這種財務改革依然沒有全面的認識，注重的只是單位的利益，用預算的資金投入到非預算的事業(yè)中，講究排場，私設小金庫。這種現(xiàn)象表明行政單位不重視相關財經(jīng)法規(guī)，沒有依法行政的基本觀念，因此需要加強行政單位依照法律法規(guī)執(zhí)行的觀念。

二、改進預算編制，提高行政單位預算科學性、準確性以及透明度

1.加強預算編制的科學性

目前行政單位的預算還不夠完善，無法準確的反映出各個單位的職責以及事業(yè)發(fā)展的具體計劃。如果沒有合理科學的預算編制，單位長期執(zhí)行不科學的具體預算，就會造成某些方面的資金預算非常大，存在大量的結(jié)余，而有的地方資金不足，不能滿足行政單位的所有需求，導致單位資金的利用率大大降低，如果占用了某些方面剩下的資金結(jié)余就是非法挪用，嚴重的違反了相關的法律法規(guī)。因此，行政單位在預算執(zhí)行前需要具備科學的預算編制，才能合理有效的完成預算執(zhí)行。

2.加強預算編制的準確性

行政單位一旦做出了不準確的預算，這就會嚴重影響單位內(nèi)部資金的使用效果。需要完善預算的測算方法，其次建立一個健全的項目庫，開始實行對項目的滾動管理，將支出的預算劃分到每一個項目上，從而加強了行政單位預算編制的準確性。

3.加強預算的透明度

對行政單位內(nèi)部的預算增加透明度，確保財政部門準確的批準行政預算，并且加大了社會各界以及人大部門對行政預算的監(jiān)督力度，在預算執(zhí)行中避免發(fā)生嚴重的違規(guī)違紀現(xiàn)象。不僅鼓勵預算部門對行政單位內(nèi)部公開還要像廣大的社會進行公開。

三、加強單位內(nèi)部的控制

預算就是編制行政單位財務的支出，預算執(zhí)行能夠順利開展需要一個比較完善的內(nèi)部控制制度。如果只有財務部門對支出的計劃而沒有相關的部門進行管制，這種計劃慢慢就會變成一種形式。預算執(zhí)行需要在預算編制完成后，具體部門對預算編制進行嚴格的監(jiān)督和控制，只有按照科學的內(nèi)部控制制度進行編制，才能確保單位執(zhí)行一個比較完善的預算。

四、全員參與預算管理

行政單位的預算工作就是對單位內(nèi)部財務的支出制定合理的計劃，很多人錯誤的認為預算是財務部門單獨完成的工作，但是事實上，預算會涉及多方面的人員共同參與，預算包括行政機關中的執(zhí)法業(yè)務、信息以及人力資源等各個部門的工作，而財務部門只是為各個參與預算的部門提供預算編制的具體方法以及預算編制的基本原則，最后進行匯總，并不能代替所有部門進行預算。預算的執(zhí)行需要按照各個部門提供的計劃進行，因此，需要加強各個部門預算編制的準確性以及科學性，不應該將預算管理只放在財務部門上，加強監(jiān)督力度。

五、加強預算執(zhí)行中的溝通和協(xié)調(diào)

在預算執(zhí)行的過程中，加強行政單位不同級別之間的溝通，加強行政單位財務部門與內(nèi)部機構之間的協(xié)調(diào)。有效的溝通能夠減少預算執(zhí)行中遇到的各種障礙更快的實現(xiàn)預算的目標，還能夠協(xié)調(diào)好資源的利用，根據(jù)具體情況合理的調(diào)整預算執(zhí)行，使預算執(zhí)行適應預算環(huán)境。

六、均衡預算執(zhí)行進度

如果預算執(zhí)行的進度非常緩慢，就會造成財務支出較大的波動幅度，使國庫資金大量堆積，大大降低了財政資金的使用效益。往年的預算執(zhí)行一旦出現(xiàn)大量的結(jié)余，年中就會出現(xiàn)預算執(zhí)行比時間進度慢，導致年底大量的資金投入，突擊花錢，違反了相關的財經(jīng)紀律。因此行政單位需要合理的進行預算，加強預算的科學性，精細理財，合理的調(diào)整好預算執(zhí)行的進度，增強資金的使用質(zhì)量。此外，財政部門需要加強預算的管理，在預算編制上合理安排結(jié)余資金。

七、加強預算的監(jiān)督和考核

預算的監(jiān)督主要包括審計監(jiān)督管理以及財政監(jiān)督管理。審計監(jiān)督主要是指內(nèi)部審計監(jiān)督和外部審計監(jiān)督。內(nèi)部審計并不具備較強的獨立性，主要表現(xiàn)在機構并不獨立，大部分都是從屬于財政部門或者是監(jiān)察部門，注重從屬關系不利于獨立開展審計工作。并且內(nèi)部審計人員比較老化，并沒有及時的更新知識，導致這些審計人員無法滿足工作的需要，不能順利的開展工作。由于內(nèi)部審計并不具有加強的獨立性，造成內(nèi)部審計的作用不能正常的發(fā)揮。外部的審計主要包括政府審計以及社會審計，雖然政府審計和社會審計都有較強的獨立性，但是這兩者的監(jiān)督力度遠遠不夠，政府部門需要審計眾多的單位，并且審計的過程會持續(xù)很長時間，這就大大影響了審計工作的實際效果。對于社會審計工作，部分社會審計注重的更多的是成本問題，這就導致社會審計的效果無法發(fā)揮出來。因此，行政單位需要加強審計監(jiān)督，改善審計體制，使審計工作能夠在行政部門的預算中發(fā)揮原有的作用。

對于財政監(jiān)督管理，目前的財政監(jiān)督管理還存在很多不足，主要表現(xiàn)在以下幾點：一方面，對于財政部門的批復部分，中央部門項目的支出和預算年初不細化，正是因為批復的預算年初不夠細化，這就導致了行政單位在項目的支出和預算執(zhí)行的管理工作不能做到細致入微，使得項目隨意的支出，這就嚴重違反了相關的財經(jīng)紀律。另一個方面，對于項目的審查和審批不能做到嚴格管理，監(jiān)督管理的力度不能到位，這就導致一些行政單位可能會在預算執(zhí)行中，出現(xiàn)資金浪費的現(xiàn)象，嚴重影響了資金的使用效果。因此需要加強預算的監(jiān)督和考核工作。

八、結(jié)語

隨著我國行政體制的不斷改革，深刻的認識到了行政單位在預算執(zhí)行中存在的問題，并且深入的研究問題產(chǎn)生的原因，制定合理的改善計劃，對推進我國行政體制的改革具有重要的意義。

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