關(guān)于勞務(wù)派遣工加入工會的探索與思考

(中國電信湖南公司工會，湖南長沙410011)

關(guān)于勞務(wù)派遣工加入工會的探索與思考

潘艷

(中國電信湖南公司工會，湖南長沙410011)

在新的形勢下，隨著勞務(wù)派遣制員工隊伍的不斷發(fā)展壯大，如何切實按照《工會法》、《勞動合同法》等的要求，把廣大勞務(wù)派遣制員工組織、吸收到工會組織中來，對于維護廣大勞務(wù)派遣制員工的合法權(quán)益、擴大工會組織的覆蓋面、調(diào)動勞務(wù)派遣制員工的積極性、促進企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

勞務(wù)派遣工;工會;維護

勞務(wù)派遣在我國又稱為勞動派遣，是指派遣機構(gòu)(勞務(wù))公司與派遣勞工(勞動者)建立勞動關(guān)系，而后將勞動者派遣到要派機構(gòu)(實際用工單位)，在實際用工單位的指揮監(jiān)督下從事勞動的一種用工形式。近年來，隨著用工形式的多樣化，經(jīng)濟社會的發(fā)展，勞務(wù)派遣工已經(jīng)成為企業(yè)用工的重要組成部分，他們在工作和生活方面面臨比合同制員工(“正式工”)更大的困難和問題。堅持“源頭入會、委托管理、雙向維權(quán)”，推動勞務(wù)派遣企業(yè)建會和組織勞務(wù)派遣工入會，重點推動勞務(wù)派遣工集中的產(chǎn)業(yè)行業(yè)勞動者加入工會，成為工會工作在新時期新形勢下的新課題。本文以中國電信湖南公司為例，梳理中國電信湖南公司近年來勞務(wù)派遣工入會的做法及其經(jīng)驗，從而為國有企業(yè)解決勞務(wù)派遣工入會問題提供參考與借鑒。

一、中國電信湖南公司勞務(wù)派遣工隊伍基本情況

中國電信湖南公司下轄14個市州分公司、96個縣級分公司和12個直屬單位，隨著企業(yè)不斷發(fā)展和新業(yè)務(wù)、新市場的不斷拓展，公司根據(jù)政府有關(guān)勞動用工的法律法規(guī)，經(jīng)上級主管部門同意，允許各基層根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，在省公司核定的控制數(shù)內(nèi)招聘部分企業(yè)臨時用工，后均改為勞務(wù)派譴工。2004年勞務(wù)派遣工總數(shù)為11000多人，主要分布在窗口服務(wù)、運行維護、營銷、客戶服務(wù)及后勤保障等崗位，特別是在營銷和維護崗位上，勞務(wù)派遣工已成為不可忽視的力量，有的已成為業(yè)務(wù)骨干。從工會調(diào)研情況來看，一方面，勞務(wù)派遣工在企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)發(fā)展競賽活動中表現(xiàn)積極、成績突出，肯吃苦，服務(wù)意識、競爭意識和主動進取精神普遍較強。另一方面，同工不同酬、工資增長難、發(fā)展空間狹窄、工作缺乏穩(wěn)定性、缺乏歸屬感、民主權(quán)利得不到落實等，使勞務(wù)派遣工工作積極性和主動性不能充分發(fā)揮，勞務(wù)派遣工隊伍的穩(wěn)定性也受到影響，個別單位勞務(wù)派遣工流動性較大。

企業(yè)以人為本，企業(yè)的競爭歸根到底是人才的競爭。如何留住、穩(wěn)定這支隊伍、如何充分維護這支隊伍的合法權(quán)益、如何面對職工隊伍發(fā)展變化的新情況，“從講政治、講大局、講團結(jié)的高度”，最大限度地把廣大員工組織到工會中來，是工會面臨的艱巨任務(wù)和重要政治責(zé)任，也是廣大員工的迫切愿望和要求。只有認識到這一點，認識到“工會組織越壯大，作用發(fā)揮越充分，黨的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政地位就越鞏固”，才能更好地推進勞務(wù)派遣工入會工作的開展。

二、組織勞務(wù)派遣工加入工會、維護勞務(wù)派

遣工權(quán)益的主要做法

中國電信湖南公司始終把勞務(wù)派遣工入會作為一項系統(tǒng)工程來抓。因為勞務(wù)派遣工入會的參與主體具有復(fù)雜性。一方面，只有企業(yè)的黨政工取得一致認識，形成合力，方能順利推進勞務(wù)派遣工入會;另一方面，勞務(wù)派遣工入會實行代管制，這項工作至少涉及當(dāng)?shù)仉娦殴竟彤?dāng)?shù)貏趧?wù)中介派遣機構(gòu)工會以及當(dāng)?shù)氐胤娇偣＿@是一項必須相互溝通、協(xié)商、配合方能完成的工作，單靠某一方的努力是無法完成的。所以，在工作過程中，湖南電信公司成立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、工會牽頭、人力資源部等部門配合的有效的管理體系，使這項工作真正成為事關(guān)全局，齊抓共管的系統(tǒng)工程。總的來說，勞務(wù)派遣工加入工會可以分為三個階段。

(一)試點推廣階段

通過試點探索和總結(jié)勞務(wù)派遣工入會工作經(jīng)驗，找到突破口，有步驟地推進勞務(wù)派遣工入會。湖南電信公司勞務(wù)派遣工入會工作采取了“先試點后推廣”的方式。為全面掌握公司勞務(wù)工情況，省電信工會對14個分公司進行了專題調(diào)研，聽取了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、各級工會對勞務(wù)工入會的意見和建議，召開勞務(wù)派遣工的座談會，對勞務(wù)派遣工基本情況及其入會思想動態(tài)進行全面調(diào)研了解。在面上調(diào)研的同時，由邵陽、郴州2個分公司進行勞務(wù)派遣工入會試點工作。邵陽分公司下發(fā)“關(guān)于在冊臨時工加入工會組織的通知”，凡是與企業(yè)簽訂了勞動合同的勞務(wù)人員本著自愿的原則，由各單位提供花名冊、個人提出申請，經(jīng)人力資源部審核，工會審定批準(zhǔn)后辦理手續(xù)即可入會。郴州分公司對勞務(wù)派遣工入會則采取托管的方式，并抓住“四個確定”:一是確定勞務(wù)派遣工入會的前提條件。凡派遣到本公司工作并形成會員托管關(guān)系的勞務(wù)派遣工，必須在勞動局中介機構(gòu)簽訂勞動合同。二是確定勞務(wù)派遣工入會的主體關(guān)系。經(jīng)協(xié)商確定勞務(wù)派遣工在中介機構(gòu)入會，在電信方托管的主體關(guān)系，并明確了中介機構(gòu)先成立工會組織，報市總批準(zhǔn)后，以“工會組織對工會組織”簽訂托管協(xié)議。三是確定了勞務(wù)派遣工入會及會員托管操作方式。勞務(wù)派遣工在中介機構(gòu)入會，并由中介機構(gòu)負責(zé)蓋章發(fā)證、建立會員檔案;電信方負責(zé)操作并建立“花名冊”。四是確定了勞務(wù)派遣工的權(quán)利與義務(wù)。

試點結(jié)束，省電信工會召開了工作會議，專題研討勞務(wù)派遣工入會問題，明確了采用勞務(wù)工入會郴州模式的基本做法。會后，省電信工會網(wǎng)站對郴州勞務(wù)派遣工入會的具體操作辦法進行了詳細登載和宣傳，引導(dǎo)和規(guī)范全省勞務(wù)派遣工入會工作。省電信公司、省電信工會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于依法組織勞務(wù)工加入工會意見的通知》。截止2009年底，全省已簽定入會托管手續(xù)的勞務(wù)派遣工會員4000多人，占當(dāng)時公司勞務(wù)派遣工總?cè)藬?shù)的36%。

(二)突出重點，深入調(diào)研、尋求對策階段

通過對入會率低、勞務(wù)工入會難度大的單位開展有針對性的調(diào)研，抓重點、破難點，積極探索有效的入會方式。表現(xiàn)乏力的勞務(wù)派遣工入會率給各級電信工會提出了新的課題:為什么在全省推廣時收效甚微?勞務(wù)派遣工入會還存在那些瓶頸?2010年初，省電信工會對基層上報的情況進行了詳細分析，發(fā)現(xiàn)了基層單位組織勞務(wù)派遣工入會的難點:

首先，從勞務(wù)派遣工本人來說，有的人認為，入不入會，單位組織的活動都可以參加，節(jié)假日的福利待遇也會同樣享受，而且，入會必須繳納會費，所以入會積極性不高。

其次，個別基層單位的領(lǐng)導(dǎo)和工會干部在思想認識上也存在一些擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在:擔(dān)心勞務(wù)派遣工入會后難以管理;擔(dān)心勞務(wù)派遣工入會后工作量增大，特別是勞務(wù)派遣工提出的有關(guān)維權(quán)方面的問題比較復(fù)雜難以處理;有些單位特別是勞務(wù)派遣工人數(shù)多的單位，擔(dān)心勞務(wù)派遣工入會后會員增多、開支增大，但所收取的會費不多，現(xiàn)有的工會經(jīng)費必然出現(xiàn)不足等。

再次，基層單位要面對的勞務(wù)派遣單位比較多，有的成立了工會，但大多數(shù)沒有成立工會，勞務(wù)派遣單位在入會工作上的認識各不相同，有的還認為多一事不如少一事，給各基層單位推進勞務(wù)派遣工入會工作帶來了一定難度。如湘潭分公司勞務(wù)派遣工就分別來自3個派遣單位，即湘潭市人力資源服務(wù)有限公司工會、湘潭市華順人力資源服務(wù)有限責(zé)任公司工會和湘潭大眾人力資源有限公司。

省電信工會選擇了4個單位進行重點調(diào)研和指導(dǎo)，即對沒有突破入會難關(guān)的邵陽、永州、懷化分公司及按照試點模式工作推進較好的衡陽分公司進行有針對性地調(diào)研，調(diào)研重點集中在勞務(wù)派遣員工薪酬待遇、勞務(wù)派遣員工的主要訴求及所需的訴求方式、勞務(wù)工的現(xiàn)實表現(xiàn)及為企業(yè)所做的貢獻以及中介機構(gòu)工會組建情況等。通過調(diào)研指導(dǎo)，各單位對影響勞務(wù)派遣工加入工會的原因及勞務(wù)派遣工的主要訴求有了全面的了解，在推進勞務(wù)派遣工入會工作中做到聯(lián)系實際、有的放矢，著重幫助解決勞務(wù)派遣工關(guān)注的問題，增強了工會的凝聚力。

在此基礎(chǔ)上，省電信工會擬定了《勞務(wù)派遣工加入工會的指導(dǎo)意見》，《指導(dǎo)意見》提出兩種入會方式:一是由勞務(wù)派遣單位工會和電信企業(yè)工會簽訂代管協(xié)議，委托電信企業(yè)工會對其派出的勞務(wù)派遣工會員代為管理。這是各級電信企業(yè)工會首選的勞務(wù)派遣工入會方式。二是個別勞務(wù)派遣單位不具備成立工會的條件，其勞務(wù)派遣工尚未加入工會組織的，則由勞務(wù)派遣單位委托電信企業(yè)工會吸收其向電信企業(yè)派出的勞務(wù)派遣工加入電信企業(yè)工會并代為管理，報省公司工會審批同意后，由勞務(wù)派遣單位和電信企業(yè)工會簽訂代管協(xié)議。并且，兩種方式入會，都需滿足以下條件:即勞務(wù)派遣人員必須與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動合同;電信企業(yè)與勞務(wù)派遣單位簽有勞務(wù)服務(wù)合同;勞務(wù)派遣工名單須經(jīng)電信企業(yè)人力資源部門確認。勞務(wù)派遣工本人申請加入工會，基層電信工會審批同意。

(三)規(guī)范管理、強力推進階段

加強對勞務(wù)派遣工入會工作的督導(dǎo)考核，規(guī)范管理，推進勞務(wù)派遣工入會工作的全面、有序開展。為全面推進勞務(wù)派遣工入會工作積極穩(wěn)妥有效地開展，省電信工會規(guī)范管理，從以下四個方面著手:一是要求各基層單位迅速行動，召開會議學(xué)習(xí)領(lǐng)會相關(guān)文件精神，制定本單位勞務(wù)派遣工加入工會的實施方案，確保勞務(wù)派遣工入會工作穩(wěn)步有序推進。二是要求各級企業(yè)工會與人力資源部密切配合，確定本單位勞務(wù)派遣用工具體情況，并主動與派遣單位溝通協(xié)調(diào)，積極推進勞務(wù)派遣單位建立工會組織或在本企業(yè)工會吸納勞務(wù)派遣工入會，推進《代管協(xié)議》的簽定。三是建立和完善勞務(wù)派遣工入會檔案，加強了勞務(wù)派遣工會員日常管理工作。四是省電信工會為推進工作進度，對各單位的勞務(wù)派遣工入會工作加強了考核和督促，自《指導(dǎo)意見》下發(fā)后，每月一期通報，把各單位勞務(wù)派遣工入會完成情況納入工會年度業(yè)績考核。

在省電信工會的強力推進下，各基層單位高度重視，迅速行動，積極主動與派遣單位溝通協(xié)調(diào)。截止2010年8月31日，全省各級電信企業(yè)工會按照《指導(dǎo)意見》要求，分別與20家勞務(wù)派遣公司(或勞務(wù)派遣公司工會)簽訂了《代管協(xié)議》，共計10869名勞務(wù)派遣工加入工會，入會率達到97.73%。其中在勞務(wù)派遣公司入會的6203人，占入會人數(shù)的57.1%;在各級電信公司直接入會的4666人，占入會人數(shù)的42.9%。勞務(wù)派遣工入會工作取得了一定的成效。

組織勞務(wù)派遣工加入工會后，如何更好地發(fā)揮工會組織優(yōu)勢、切實維護勞務(wù)派遣工權(quán)益、提升勞務(wù)派遣工對企業(yè)的忠誠度和歸屬感，是工會工作者要思考和解決的問題?？梢哉f，切實維權(quán)、促進發(fā)展是勞務(wù)派遣工入會工作的歸宿和目的。省電信工會從五個方面真正地關(guān)心、重視、愛護勞務(wù)派遣工。

一是切實維護好勞務(wù)派遣工的政治權(quán)益和經(jīng)濟權(quán)益。勞務(wù)派遣工廣泛參與到各級企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和各項重大會議、重大事項的決策、管理中，省公司職代會、省電信工會會員代表大會均有勞務(wù)派遣工代表參加，勞務(wù)派遣工可以有渠道和平臺參政議政，不再是“旁觀者”。公司在薪酬福利上向一線傾斜，在資源配置上向基層傾斜，并規(guī)范勞務(wù)派遣人員勞務(wù)薪酬體系，遵循“按業(yè)績?nèi)〕辍钡脑瓌t，逐步實現(xiàn)“同崗?fù)冃А?，極大地鼓舞了勞務(wù)派遣工的士氣。

二是暢通職業(yè)晉升渠道?！耙环輼I(yè)績一份回報”，自2004年起，公司每年在8大工種的勞務(wù)派遣工中評選“星級服務(wù)員”，對表現(xiàn)突出的勞務(wù)派遣工評定為“五星級服務(wù)員”，并轉(zhuǎn)為公司合同制員工，如，2011年實行身份激勵的勞務(wù)派遣工就有124人。2011年，省公司將勞務(wù)派遣工身份激勵范圍從前端拓展到前、后端所有勞務(wù)派遣C、D類員工，制定出臺《勞務(wù)派遣用工有關(guān)激勵機制的指導(dǎo)意見》，按照“用工身份嚴(yán)謹(jǐn)、工作待遇平等”的原則，逐步實現(xiàn)勞務(wù)派遣人員與合同制員工崗位“同考核、同績效、同職業(yè)發(fā)展”。2013年，共計148名勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)為合同制員工。

三是改善勞務(wù)派遣工生產(chǎn)生活條件，情感留人，關(guān)愛暖心。電信企業(yè)農(nóng)村支局勞務(wù)派遣工占比大。湖南省電信公司、工會從2008年開始，每年投資近1000萬元，重點改善農(nóng)村支局員工生產(chǎn)生活條件，建設(shè)“四小”(小食堂、小浴室、小活動室、小學(xué)習(xí)室)、“六好”(生活好、管理好、學(xué)習(xí)好、氛圍好、形象好、業(yè)績好)農(nóng)村支局，受到基層員工的一致好評。截止目前，共撥付5679萬元基層員工生產(chǎn)生活條件改善專項資金，全公司近800個自有產(chǎn)權(quán)的支局已實現(xiàn)了“四小”要求，205個支局被評為“六好”支局，基層員工“吃飯難、洗澡難、如廁難和文體活動難”等實際問題得到較好解決。

四是建立關(guān)心關(guān)愛的長效機制。2011年2月召開的湖南省電信工會“三大”會議上，確定今后五年將實施“員工幸福工程”，以保持企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展能力，其中“勞務(wù)派遣工入會工作常態(tài)化”列為重要內(nèi)容。工會每年的業(yè)績考核辦法中，也將“勞務(wù)派遣工入會率及勞務(wù)派遣工入會檔案動態(tài)管理”作為工會組織建設(shè)的專項納入考核。近年來，電信企業(yè)不斷深化改革，勞務(wù)派遣工隊伍基本保持穩(wěn)定。截止2014年9月底，全省電信勞務(wù)派遣工入會率為98.75%。

五是專項活動經(jīng)費為勞務(wù)派遣工活動的開展提供了保障。省電信公司《2012年第10次總經(jīng)理辦公會會議紀(jì)要》明確，“為提升勞務(wù)派遣工對湖南公司的歸屬感，使他們享受到員工應(yīng)有的權(quán)益和待遇，增強企業(yè)的凝聚力，2012年由財務(wù)部安排200萬元左右支持勞務(wù)派遣工開展活動，財務(wù)部要會同工會研究具體落實方案?！?013年、2014年，省電信公司再次提高比例，分別下?lián)?00萬元勞務(wù)派遣工專項活動經(jīng)費。明確勞務(wù)派遣制員工的專項活動經(jīng)費，這在省電信公司是第一次，在整個行業(yè)也是率先提出。省電信工會按照各單位勞務(wù)派遣制員工人數(shù)進行核撥，并重點向勞務(wù)派遣制員工占比大、工作業(yè)績突出、勞務(wù)派遣制員工滿意度高的單位傾斜，反響良好。

三、幾點思考和體會

中國電信湖南公司在勞務(wù)派遣工入會工作中已經(jīng)邁開了關(guān)鍵性的一步，形成了一套行之有效的組織管理機制。縱觀推進勞務(wù)派遣工加入工會的實踐，我們的體會是:一是充分認識勞務(wù)派遣工加入工會的重要性和必要性是做好勞務(wù)派遣工入會工作的前提;二是形成合力、齊抓共管、有序推進是做好勞務(wù)派遣工入會工作的關(guān)鍵;三是切實維護勞務(wù)派遣工權(quán)益、增強工會凝聚力是做好勞務(wù)派遣工入會工作的保障。

當(dāng)然，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展和用工形式的越來越多樣化，勞務(wù)派遣工加入工會必將遇到一些新情況、新問題。只有結(jié)合本單位實際情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗、不斷創(chuàng)新，才能有效提升勞務(wù)派遣工對企業(yè)的歸屬感，提升勞務(wù)派遣工幸福指數(shù)，充分發(fā)揮勞務(wù)派遣工的積極性和主動性，推動企業(yè)規(guī)模發(fā)展。

Reflections on Dispatched Workers Joining Trade Union

PAN Yan
(Hunan Branch Company of China Telecom Corporation Ltd.，Changsha 410011，Hunan Province，China)

Under the new background，with the increase in the number of dispatched worker，how to organize those dispatched workers into trade unions according to the Trade Union Law and Labor Contract Law，which is of great significance to safeguard rights and interests ofdispatched workers，to expand the coverage trade union，to arouse the enthusiasm of dispatched workers and to spur the enterprise to transform.

dispatched worker;join a trade union;safeguard

D412.6

A

1673－2375(2014) 06－0033－04

［責(zé)任編輯:簡潔］

2014－10－08

潘艷(1975—)，女，湖南寧鄉(xiāng)人，碩士，政工師，中國電信湖南公司工會業(yè)務(wù)主管。