農(nóng)民工參政現(xiàn)狀分析與路徑優(yōu)化

(中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京100872)

［新型工資勞動(dòng)者研究］

農(nóng)民工參政現(xiàn)狀分析與路徑優(yōu)化

陳鄧海

(中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京100872)

農(nóng)民工就是具有農(nóng)民身份的工人，是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)新的特有的社會(huì)階層。改革開放后，工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)不僅經(jīng)濟(jì)地位日益下降，而且，政治地位也發(fā)生了根本性的變化，由國(guó)家“領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)”和“國(guó)家基礎(chǔ)”淪落為容易被剝奪和地位不穩(wěn)定的弱勢(shì)群體。農(nóng)民工兼具農(nóng)民和工人的身份，他們的弱勢(shì)感尤其強(qiáng)烈，其合法權(quán)益經(jīng)常受到有關(guān)方面的惡意侵害，農(nóng)民工只有積極參政，才能有效維護(hù)自身利益。農(nóng)民工參政對(duì)農(nóng)村、城市乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧都具有重要意義，農(nóng)民工參政有關(guān)制度雖已建立，但仍然存在許多問題，參政路徑亟待優(yōu)化。

農(nóng)民工;參政;參與民主

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本。更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性”。擴(kuò)大公民有序政治參與、構(gòu)建中國(guó)特色參政理論成為當(dāng)今轉(zhuǎn)型中國(guó)的政治焦點(diǎn)問題，同時(shí)也成為當(dāng)前學(xué)界的研究熱點(diǎn)。農(nóng)民工參政問題更是熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)。

一、農(nóng)民工已經(jīng)成為中國(guó)轉(zhuǎn)型期一個(gè)新的社會(huì)階層

我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定:“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家?！庇纱丝梢?，工人階級(jí)是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，工人階級(jí)與農(nóng)民階級(jí)是人民民主專政的基礎(chǔ)。改革開放前，各個(gè)社會(huì)階級(jí)、階層的收入差距不大，經(jīng)濟(jì)地位相當(dāng);但工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)在國(guó)家政權(quán)中則享有崇高的政治地位。

改革開放后，貧富兩極分化嚴(yán)重，工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)這兩大階級(jí)不僅經(jīng)濟(jì)地位日益下降，而且，政治地位也發(fā)生了根本性的變化，由國(guó)家“領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)”和“國(guó)家基礎(chǔ)”淪落為容易被剝奪和地位不穩(wěn)定的弱勢(shì)群體。農(nóng)民工兼具農(nóng)民和工人的身份，他們的弱勢(shì)感尤其強(qiáng)烈。

農(nóng)民工，顧名思義，就是具有農(nóng)民身份的工人，是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)新的特有的社會(huì)階層，數(shù)量龐大。中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見認(rèn)為“農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！睋?jù)2014年5月12日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2013年全國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)26894萬人。如表1。

表1 我國(guó)近年農(nóng)民工規(guī)模發(fā)展①單位:萬人

表2 外出農(nóng)民工從業(yè)時(shí)間和強(qiáng)度①

圖1 外出農(nóng)民工被拖欠工資的比重②

圖2 外出農(nóng)民工簽訂合同的比例③

表3 我國(guó)近年外出農(nóng)民工參加社會(huì)保障的比例④單位:%

農(nóng)民工權(quán)益受侵害的根本原因在于中國(guó)特殊的以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工及時(shí)轉(zhuǎn)換為城市居民，城市沒有保障他們權(quán)益的組織機(jī)構(gòu)，缺乏農(nóng)民工參政的制度規(guī)定和條件，無法有效維護(hù)他們的權(quán)益，大部分農(nóng)民工淪為當(dāng)今社會(huì)的弱勢(shì)群體。但是，隨著新生代農(nóng)民工的崛起，由于他們大多數(shù)都在城市長(zhǎng)大，受教育程度較高，維權(quán)意識(shí)和能力較強(qiáng)，必將推動(dòng)農(nóng)民工參政權(quán)利意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。如社會(huì)繼續(xù)輕視甚至漠視農(nóng)民工合法權(quán)益受侵害的趨勢(shì)繼續(xù)惡化下去的話，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致更多的群體性事件等各種社會(huì)性抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)的爆發(fā)，將嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧。

美國(guó)當(dāng)代著名的國(guó)際政治理論家塞繆爾·亨廷頓在《變革社會(huì)中的政治秩序》一書中認(rèn)為“在現(xiàn)代國(guó)家里，政治參與擴(kuò)大的主要轉(zhuǎn)折點(diǎn)是農(nóng)村民眾可介入國(guó)家政治。因此，在這些國(guó)家中實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的關(guān)鍵，是能否動(dòng)員農(nóng)村民眾在承認(rèn)現(xiàn)存政治體系而并非反對(duì)它的條件下參與政治?！睂?duì)于以農(nóng)民、工人以及農(nóng)民工為主體的社會(huì)弱勢(shì)群體的利益表達(dá)和參政問題，執(zhí)政黨需要予以高度重視。由于農(nóng)民工兼具農(nóng)民和工人雙重身份，他們的參政能夠有效維護(hù)自身利益，對(duì)農(nóng)村、城市乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧都具有重要意義。

二、農(nóng)民工參政及其重要意義

(一)批判繼承參與民主理論，構(gòu)建中國(guó)公民參政制度

在批判代議制民主理論的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)六、七十年代，西方參與民主理論逐漸興起。1970年，佩特曼《參與和民主理論》一書的出版標(biāo)志著參與民主理論的正式形成。在佩特曼、馬爾庫塞、麥克弗森、巴伯、哈貝馬斯等人的推動(dòng)下，參與民主理論逐漸成為一種重要的民主理論流派。參與民主理論的指導(dǎo)思想是“凡生活受到某項(xiàng)決策影響的人，就應(yīng)該參與那些決策的制訂過程”，這種參與不僅涉及政治領(lǐng)域，還涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域。

通過對(duì)西方參與民主理論的引入、消化和吸收，我國(guó)學(xué)者提出了公民參與的概念，由于公民參與的主要內(nèi)容是政治參與，所以許多學(xué)者把公民參與等同于政治參與。其實(shí)，二者是不能劃等號(hào)的，公民參與除了政治參與外，還包括經(jīng)濟(jì)參與、社會(huì)參與等內(nèi)容。另外，政治參與概念本身也不是一個(gè)很好的概念，內(nèi)涵和外延極不確定，既包括體制內(nèi)，又包括體制外;既包括活動(dòng)，又包括態(tài)度;既包括個(gè)人，又包括團(tuán)體;既包括主動(dòng)，又包括被動(dòng)等。由于西方參與民主理論是在西方比較成熟的代議制民主理論的基礎(chǔ)上提出的，是代議制民主理論的補(bǔ)充和完善;政治參與概念具有嚴(yán)重的不確定性，所以它們并不適合中國(guó)國(guó)情，對(duì)它們奉行“拿來主義”簡(jiǎn)單套用是不可取的。研究中國(guó)的問題(包括農(nóng)民工問題)必須扎根于中國(guó)歷史與現(xiàn)實(shí)，利用中國(guó)本土的內(nèi)生的概念才更有解釋力和說服力?！皡⒄北闶侵T多概念中的一個(gè)。

一提起參政，大多數(shù)人就會(huì)想到民主黨派的參政議政問題，其實(shí)，參政遠(yuǎn)不止這些，任何公民都有參政的權(quán)利。那么，什么是公民參政呢?現(xiàn)代漢語詞典(《現(xiàn)代漢語詞典》第6版)對(duì)“參政”的解釋是指參與政務(wù)活動(dòng)或參加政務(wù)機(jī)構(gòu);“政務(wù)”是指關(guān)于政治方面的事務(wù)，也指國(guó)家的管理工作。結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，作者認(rèn)為公民參政是指普通公民在一定時(shí)期內(nèi)非職業(yè)性參與政務(wù)活動(dòng)或參加政務(wù)機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，除了各級(jí)政府機(jī)構(gòu)之外，由于政黨、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等社團(tuán)組織具有政府背景、承擔(dān)了部分政府職能，可以看作廣義上的政務(wù)機(jī)構(gòu)，公民參加這些政府機(jī)構(gòu)和參與其中的活動(dòng)也可視為參政。由此可見，公民參政的主體是指“普通公民”，是公民個(gè)體;客體是政務(wù)活動(dòng)或政務(wù)機(jī)構(gòu);方式是非職業(yè)性參與;所有公民必須依照法定程序參政，必須是“制度內(nèi)參政”。

(二)農(nóng)民工參政具有重要意義

農(nóng)民工是中國(guó)公民的重要組成部分，農(nóng)民工參政是公民參政不可或缺的，農(nóng)民工參政具有重要意義。

第一，農(nóng)民工參政能夠維護(hù)其利益。司馬遷在《史記·貨殖列傳》中說:“天下熙熙，皆為利來;天下攘攘，皆為利往”，褚松燕在《權(quán)力發(fā)展與公民參與－我國(guó)公民資格權(quán)力發(fā)展與有序參與研究》一文中說:“利益事關(guān)每個(gè)個(gè)體的生存，表現(xiàn)為每個(gè)個(gè)體的主觀欲望或需求，而在特定的歷史時(shí)空中構(gòu)成一切政治活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)并外化為指向一定結(jié)果的行為?！弊非罄媸敲總€(gè)公民參政的動(dòng)力所在。公民積極參政一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)他們的權(quán)利和保障他們的切身利益。農(nóng)民工要想從根本上有效維護(hù)自身利益不受侵害，必須爭(zhēng)取自己的參政權(quán)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的參政。

第二，農(nóng)民工參政有利于國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。美國(guó)政治學(xué)家戴維·伊斯頓的政治系統(tǒng)理論告訴我們，公民參政能夠向政治系統(tǒng)進(jìn)行利益表達(dá)，使政治系統(tǒng)獲得更多的信息資源，從而確保決策的科學(xué)性和有效性，使政治輸出符合公眾的利益要求。由此可見，農(nóng)民工參政有利于國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

第三，農(nóng)民工參政有利于防止公共權(quán)力濫用和遏制社會(huì)腐敗。權(quán)力是一把雙刃劍，既可服務(wù)群眾，也可變成當(dāng)權(quán)者謀取個(gè)人私利的工具，滋生腐敗。防止腐敗的關(guān)鍵在于監(jiān)督和制約權(quán)力，建立一套完整的反腐制度，實(shí)行制度化反腐，真正做到“不敢腐、不能腐、不想腐”。制度化反腐除了必須對(duì)人事制度和財(cái)務(wù)制度進(jìn)行改革外，決策制度也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)改革。就決策制度改革來說，公民參政制度一定意義上也可以說是一項(xiàng)反腐的制度，公民參政可以有效控制官僚自由裁量權(quán)，有效地監(jiān)督和制約權(quán)力。參政公民都有確定問題、爭(zhēng)論證據(jù)和形成議程的同等機(jī)會(huì)，使行政人員在決策的過程中必須更多地聽取人民群眾、利益相關(guān)者及有關(guān)專家的意見，并通過解釋說明而負(fù)起責(zé)任，接受人民的監(jiān)督。由此可見，農(nóng)民工參政能夠有效抑制腐敗的發(fā)生。

第四，農(nóng)民工參政有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧。人們普遍認(rèn)為，政治參與與政治秩序存在著張力。塞繆爾·亨廷頓指出“政治秩序部分地取決于政治制度的發(fā)達(dá)程度和新興社會(huì)勢(shì)力被動(dòng)員起來參與政治的程度二者之間的關(guān)系?！惫駞⒄贫葟恼凸窳夹曰?dòng)的角度來說客觀上起著一定的政治控制作用，有利于緩解二者的張力，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

當(dāng)前，影響中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的因素之一是群體性事件。2014年2月24日，中國(guó)社科院發(fā)布《2014年中國(guó)法治藍(lán)皮書》。報(bào)告14年間中國(guó)境內(nèi)發(fā)生百人以上群體性事件871起。于建嶸在《抗?fàn)幮哉?中國(guó)政治社會(huì)學(xué)基本問題》一書中指出，群體性事件主要是“利益之爭(zhēng)”，“不是權(quán)力之爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)性大于政治性”。群體性事件的制度原因是公民參與缺位導(dǎo)致公民沒有合適的渠道來表達(dá)和反饋他們的合理訴求，如果我們能夠引導(dǎo)公民適度參政，通過參政維護(hù)他們的自身利益，讓他們也能夠主動(dòng)參與安排自己的命運(yùn)，這樣就能從根本上遏制群體性事件的發(fā)生，從而有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。可見，農(nóng)民工參政有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧。

第五，農(nóng)民工參政有利于維護(hù)黨和政府的政治合法性。政治合法性就是人們對(duì)于統(tǒng)治地位的確認(rèn)和服從。其實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家的人民承認(rèn)并接受一個(gè)政權(quán)的管治。按中國(guó)的傳統(tǒng)的說法，就是人心向背的問題。得民心者得天下，失民心者失天下。亞里士多德說過:“一種政體如果要達(dá)到長(zhǎng)治久安的目的，必須使全邦各部分(各階級(jí))的人民都能參加而懷抱著讓它存在和延續(xù)的意愿?！?/p>

政治合法性與民眾的政治參與和認(rèn)同是成正比關(guān)系的。就我國(guó)而言，由于工人、農(nóng)民、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體和其他新興社會(huì)階層參政不足;加之轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生了許多諸如社會(huì)不公、環(huán)境惡化等嚴(yán)重問題，這些都有可能導(dǎo)致公民對(duì)黨和政府認(rèn)同的降低，從而產(chǎn)生政治合法性危機(jī)。國(guó)家在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上與秩序的范圍內(nèi)倡導(dǎo)和推動(dòng)參與民主，實(shí)現(xiàn)公民參政，可以滿足公眾參與、解決利益沖突、改善治理效能、提升政治合法性。可見公民參政是表達(dá)民意、增強(qiáng)政治合法性的重要途徑。公民參政能夠?qū)㈤L(zhǎng)期單向度的政治統(tǒng)治、政治管理轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動(dòng)的、制度化的共同治理，實(shí)現(xiàn)“官民共治”，增強(qiáng)黨和政府的政治合法性。

第六，農(nóng)民工參政可以促進(jìn)中國(guó)民主政治發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行政治體制的主要缺陷就是權(quán)力過分集中，參與民主發(fā)展不足。我國(guó)憲法第一條規(guī)定:中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。工人階級(jí)通過其先鋒隊(duì)－中國(guó)共產(chǎn)黨來實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，工農(nóng)聯(lián)盟是國(guó)家的基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)國(guó)家進(jìn)行集中治理的同時(shí)，應(yīng)該讓廣大的工農(nóng)等其他社會(huì)群體也參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)和公民參與的平衡。當(dāng)前，競(jìng)爭(zhēng)性選舉不是當(dāng)務(wù)之急，而面對(duì)人們迫切的參與要求，處于轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國(guó)，可以開放引導(dǎo)社會(huì)各群體適度的參政，促進(jìn)立法和公共決策“民主化、科學(xué)化”。通過參政來實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主，使社會(huì)與政府之間建立一種良性互動(dòng)的平衡關(guān)系，彌補(bǔ)中國(guó)政治體制權(quán)力集中、參與不足的缺陷，促進(jìn)中國(guó)民主政治發(fā)展。

三、我國(guó)已經(jīng)初步建立了比較完備的農(nóng)民工參政制度

我們黨和政府十分重視公民參政問題，經(jīng)過幾十年的發(fā)展與建設(shè)，我國(guó)基本建立了一套適合我國(guó)國(guó)情的公民參政制度，其中就包括農(nóng)民、工人參政的制度。由于農(nóng)民工兼具農(nóng)民和工人的雙重身份，所以農(nóng)民工可以利用國(guó)家制定的已有的農(nóng)民、工人的參政制度來實(shí)現(xiàn)自己的參政，維護(hù)其自身利益，這些制度包括基層民主制度、人民代表大會(huì)制度、社團(tuán)組織、信訪制度以及網(wǎng)絡(luò)參政等。

(一)基層民主制度

農(nóng)民工參政主要在基層，有關(guān)的參政制度包括農(nóng)村村民自治制度、城市居民社區(qū)自治制度以及職工代表大會(huì)制度。

1.農(nóng)村村民自治制度

村民自治和村委會(huì)選舉是農(nóng)民、農(nóng)民工參政的主要渠道。村民自治制度是逐步建立完善起來的。

隨著人民公社制度的瓦解，新型村民自治制度的建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急，在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1982年憲法第111條對(duì)其做出了原則規(guī)定:“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉?！笔状我愿痉ǖ男问矫鞔_規(guī)定了村民民委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)和作用。1987年，六屆全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》。該法第2條規(guī)定“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”;第9條規(guī)定“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生”;第10條規(guī)定“村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成”;第11條規(guī)定“村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”。該法的制訂將1982年憲法對(duì)村民委員會(huì)的規(guī)定法律化，使以村干部直接選舉為基礎(chǔ)的村民自治活動(dòng)在農(nóng)村正式拉開了序幕。1998年，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和2010年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的深入發(fā)展。

2.城市居民自治制度

城市居民主要通過城市社區(qū)自治制度來實(shí)現(xiàn)參政的，城市社區(qū)自治制度也是逐步建立完善起來的。

1954年12月，第一屆全國(guó)人大常委會(huì)制定并頒布了《城市居民委員會(huì)組織條例》，第一次用法律的形式肯定了居民委員會(huì)的性質(zhì)、地位和作用;由于眾所周知的原因，居民委員會(huì)在其后的發(fā)展遭遇重大挫折。1982年憲法第111條規(guī)定“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉?！?，首次以根本法的形式明確規(guī)定了居民委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)和作用。1989年12月26日，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《城市居民委員會(huì)組織法》。該法第2條規(guī)定“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”;第8條規(guī)定“居民委員會(huì)主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生”;第9條規(guī)定“居民會(huì)議由十八周歲以上的居民組成”;第11條規(guī)定“居民委員會(huì)向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”。該法的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)城市居民委員會(huì)的組織建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的全面發(fā)展的時(shí)期。

3.職工代表大會(huì)制度

1986年9月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》，該條例第2條規(guī)定“企業(yè)在實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，必須建立和健全職工代表大會(huì)制度和其他民主管理制度，保障與發(fā)揮工會(huì)組織和職工代表在審議企業(yè)重大決策、監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面的權(quán)力和作用?！钡?條規(guī)定“職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)?！钡?1條規(guī)定“職工代表的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)以班組或者工段為單位，由職工直接選舉?！?/p>

《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》規(guī)定“工會(huì)依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”;《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商”;《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定“公司依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，通過職工代表大會(huì)或者其他形式，實(shí)行民主管理”?？梢姡毠ご泶髸?huì)制度是職工實(shí)行民主管理的基本形式，是職工通過民主選舉，組成職工代表大會(huì)，行使民主管理權(quán)力的一種制度。職工代表大會(huì)制度與村民自治制度和社區(qū)居民自治制度共同組成三大中國(guó)基層民主制度。農(nóng)民工可以利用這三大制度較為有力地維護(hù)自身利益。

(二)人民代表大會(huì)制度

我國(guó)憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民民主專政的政權(quán)組織形式，是中國(guó)的根本政治制度。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)勝利召開，標(biāo)志著以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)的國(guó)家政權(quán)制度全面確立，國(guó)家權(quán)力開始由人民選舉產(chǎn)生的人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使?！拔幕蟾锩逼陂g，中國(guó)人民代表大會(huì)制度遭到了嚴(yán)重破壞，各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議連續(xù)10年沒有召開。1979年以后，各級(jí)人民代表大會(huì)得到恢復(fù)和逐步完善，人民代表大會(huì)的工作逐步走上了正常軌道。1982年12月，五屆人大五次會(huì)議又通過了現(xiàn)行憲法(簡(jiǎn)稱1982年憲法)，1988年、1993年、1999年和2004年分別對(duì)1982年憲法進(jìn)行了修訂，使人民代表大會(huì)制度日臻完善。比如人大代表的構(gòu)成就是逐步實(shí)現(xiàn)合理化的。從1953年中國(guó)第一部選舉法公布實(shí)施到1995年之前，中國(guó)農(nóng)村與城鎮(zhèn)每一人大代表所代表的人口比例為8:1;1995年全國(guó)人大常委會(huì)修改選舉法將這一比例調(diào)整為4:1;十二屆全國(guó)人大代表選舉按城鄉(xiāng)約每67萬人分配1名代表名額，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同比例選舉全國(guó)人大代表。除了構(gòu)成比例逐步合理化外，構(gòu)成成分也逐步合理化，2010年，十一屆全國(guó)人大代表中農(nóng)民工只有3人，僅占0.1%;2014年十二屆全國(guó)人大代表中來自一線的工人、農(nóng)民代表就有401名，占代表總數(shù)的13.42%，比十一屆提高了5.18個(gè)百分點(diǎn)，其中，農(nóng)民工代表有31位，占代表總數(shù)的1.03%，代表2.6億農(nóng)民工;而黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表1042名，占代表總數(shù)的34.88%，降低了6.93個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)民工可以通過積極競(jìng)選各級(jí)人大代表來參政，從國(guó)家制度層面實(shí)現(xiàn)制度參政，更有利于維護(hù)自身利益，從根本上來看，競(jìng)選人大代表將成為農(nóng)民工維權(quán)的主要制度渠道。

(三)社團(tuán)組織

在當(dāng)代中國(guó)，能夠維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的社團(tuán)組織有共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)組織，其中最重要的當(dāng)屬工會(huì)組織。

《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》規(guī)定“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織”，“中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”，“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益”。2013年底，全國(guó)工會(huì)基層組織已達(dá)276萬個(gè)，涵蓋企事業(yè)機(jī)關(guān)單位653萬個(gè)，全國(guó)工會(huì)會(huì)員總數(shù)達(dá)2.9億人，其中農(nóng)民工會(huì)員1.1億人。①新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2013－12/ 23，2013年中國(guó)全總等部門為農(nóng)民工追回被拖欠工資73.29億元。工會(huì)是農(nóng)民工維權(quán)最主要的社團(tuán)組織之一。

(四)信訪制度

1951年6月，政務(wù)院頒布了《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，這是新中國(guó)成立后關(guān)于信訪工作的第1個(gè)文件，文件鼓勵(lì)人民群眾積極監(jiān)督政府的工作和相關(guān)工作人員，積極反映情況。1957年11月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)處理人民來信和接待人民來訪工作的指示》，《指示》規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自接待、閱批人民來信來訪制度。文革期間，信訪機(jī)構(gòu)處于癱瘓與半癱瘓狀態(tài)。文革結(jié)束后，國(guó)家恢復(fù)了信訪機(jī)構(gòu)，并制定了相關(guān)的法律法規(guī)。1982年建立收容遣送制度(2003年已被廢止);1995年國(guó)務(wù)院頒布了《信訪條例》;2004年建立了處理信訪突出問題聯(lián)席會(huì)議制度;2005年，國(guó)務(wù)院通過、公布、實(shí)施了新的《信訪條例》;2014年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)信訪工作做了進(jìn)一步規(guī)范。2014年的《意見》著重強(qiáng)化了屬地責(zé)任，強(qiáng)調(diào)逐級(jí)表達(dá)訴求，不支持、不受理越級(jí)上訪;充分發(fā)揮法定訴求表達(dá)渠道作用，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度;健全基層組織網(wǎng)絡(luò)，建立健全基層民主管理機(jī)制，落實(shí)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，充分調(diào)動(dòng)群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的積極性?！兑庖姟返膶?shí)施，在一定程度上有利于維護(hù)公民的合法權(quán)益。信訪工作日益完善，成為公民監(jiān)督政府、實(shí)現(xiàn)權(quán)益救濟(jì)的主要渠道之一。

(五)網(wǎng)絡(luò)參政

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)參政快速興起，成為社會(huì)各階層(尤其是以農(nóng)民、工人以及農(nóng)民工為主體的弱勢(shì)群體)參政的一種新方式。傳統(tǒng)的參政需要具備一定的經(jīng)濟(jì)、政治實(shí)力，花費(fèi)大量的時(shí)間、精力，這是大多數(shù)農(nóng)民工所負(fù)擔(dān)不起的。網(wǎng)絡(luò)參政可以有效避免以上問題，政府可以借助網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民工開拓出一條既經(jīng)濟(jì)又便捷的參政渠道。

四、我國(guó)農(nóng)民工參政制度存在問題

我國(guó)農(nóng)民工參政制度極不完善，產(chǎn)生了許多嚴(yán)重的問題。由于我國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口特殊戶籍制度，農(nóng)民工參政問題長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元體制的制約。農(nóng)民工雖長(zhǎng)期在城市工作，但他們?nèi)匀皇寝r(nóng)業(yè)戶口，身份依然是農(nóng)民。對(duì)他們來說“農(nóng)村不喜，城市不愛”，農(nóng)民工參政基本上處于一種“懸空”狀態(tài)，呈現(xiàn)邊緣化趨勢(shì)，現(xiàn)有的農(nóng)民工參政制度根本無法有效維護(hù)其合法權(quán)益。

(一)基層民主制度

1.農(nóng)村村民自治制度

村民自治制度的主要問題有:一是對(duì)村務(wù)的治理本來屬于村民自治的問題，但卻受到有關(guān)方面的控制。適當(dāng)監(jiān)督是必要的，但必須防止把監(jiān)督變成控制。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了自己的政績(jī)，為了推選出一批能力強(qiáng)又忠心于他們的村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民的民主選舉進(jìn)行策略性操控;村黨支部是農(nóng)村公共權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心組織，處于比較強(qiáng)勢(shì)的地位;這些嚴(yán)重影響了農(nóng)民工參與村民自治活動(dòng)的積極性。二是村民自治制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)了家族控制、派別控制、金錢控制、甚至極個(gè)別地區(qū)還有黑社會(huì)控制的現(xiàn)象，農(nóng)民工不愿甚至是不敢參與村民自治活動(dòng)。三是由于農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)、信息不通，參政的主動(dòng)性和積極性也不高;農(nóng)村“空心化”導(dǎo)致村委會(huì)選舉期間實(shí)際參與投票者越來越少，農(nóng)村參改主體呈現(xiàn)缺失的趨勢(shì)，參政冷漠現(xiàn)象突出。

2.城市社區(qū)居民自治制度

農(nóng)民工幾乎不怎么關(guān)注農(nóng)村的事務(wù)，他們更多地關(guān)注所在城市的政治生活和自身的權(quán)益保護(hù)。由于沒有城市戶口，他們所就業(yè)的城市將他們拒之門外，根本無法參與城市公共事務(wù)的管理，無法表達(dá)和維護(hù)自身利益。作者曾在《新生代農(nóng)民工城市社區(qū)融入問題研究》一文中說過“在當(dāng)前的二元體制結(jié)構(gòu)下，我們的城市并沒有做好接納他們的準(zhǔn)備。僅就社區(qū)層面來看，隨著新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)融入能力的提升和城市認(rèn)同感的增強(qiáng)，社區(qū)排斥現(xiàn)象進(jìn)一步凸顯，新生代農(nóng)民工的城市社區(qū)融入狀況不容樂觀”?！八麄?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中基本上沒有聲音和發(fā)言權(quán)，他們的社區(qū)參與也呈現(xiàn)出無序化、被動(dòng)性和非組織化等特征，缺乏正式的參與渠道和制度保障。”

3.職工代表大會(huì)制度

經(jīng)過多年發(fā)展與完善，職工代表大會(huì)制度已經(jīng)成為我國(guó)基層企事業(yè)單位實(shí)施職工民主管理的一項(xiàng)基本制度，成為基層民主政治建設(shè)的一種基本形式。但是，由于職工代表大會(huì)制度最初只是針對(duì)公有制企業(yè)而設(shè)立的，在具體的實(shí)施過程中，體制缺陷日益明顯:一是非公有制企業(yè)的職工代表大會(huì)制度建設(shè)比較艱難，多數(shù)非公有制企業(yè)對(duì)設(shè)立職工代表大會(huì)不積極甚至抵制;二是在“強(qiáng)資本－弱勞工”現(xiàn)實(shí)面前，其職權(quán)在實(shí)踐中大打折扣，有名無實(shí)，職工根本無法依靠職工代表大會(huì)維護(hù)自身合法權(quán)益;三是農(nóng)民工代表很難當(dāng)選為職工代表大會(huì)的代表，無法發(fā)出自己的聲音。

(二)各級(jí)人民代表大會(huì)制度

各級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉制度不健全:選舉方式公正性差，縣級(jí)以上人大代表沒有實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性直選;構(gòu)成比例不合理，官員代表比例過大，弱勢(shì)群體的代表太少，農(nóng)民工代表更加是少之又少;代表與選民直接的聯(lián)系較弱，權(quán)利義務(wù)不清，尤其是代表的非職化使其很難履行其職責(zé)，不能真正維護(hù)其所代表階層的利益等。

(三)社團(tuán)組織

農(nóng)民工還沒有形成工人階級(jí)的階級(jí)意識(shí)，也不具有產(chǎn)業(yè)工人所具有的那種組織性和紀(jì)律性。許多農(nóng)民工認(rèn)為現(xiàn)行工會(huì)制度由于現(xiàn)行體制的制約，在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面“沒有發(fā)揮作用”或“作用不大”，入會(huì)積極性不高，即使入會(huì)，在權(quán)利救濟(jì)方面，也不抱太大希望。農(nóng)民工也不能建立專屬于自己的社團(tuán)組織，遇到權(quán)益受侵害的情況，或自認(rèn)倒霉，或采用體制外抗?fàn)幍姆绞饺ゾS權(quán)，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定與和諧?？梢姡狈M織依托是阻礙農(nóng)民工有效維護(hù)自身權(quán)益的障礙之一。

(四)信訪制度

信訪制度極不完善，主要表現(xiàn)在:一是接訪機(jī)構(gòu)繁多，歸口不一;二是信訪程序沒有嚴(yán)格的規(guī)定;三是信訪部門只是一個(gè)聽取民意的部門，沒有處理個(gè)案的法律權(quán)力，缺乏實(shí)質(zhì)性的職權(quán)，許多事項(xiàng)都要依賴于其他部門的通力合作，相互協(xié)調(diào)，才能真正的解決問題。由于具有以上先天不足、后天不良的缺陷，信訪制度很難有效維護(hù)公民的合法權(quán)益，陷入“上訪－越級(jí)上訪－截訪－再上訪”的怪圈。

(五)網(wǎng)絡(luò)參政

由于網(wǎng)絡(luò)參政是新生事物，政府部門缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管，農(nóng)民工參政素質(zhì)不高，網(wǎng)絡(luò)參政有出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民粹主義甚至網(wǎng)絡(luò)犯罪的趨勢(shì)。

五、農(nóng)民工參政的路徑優(yōu)化

我國(guó)憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家”。對(duì)于工人和農(nóng)民來說，一個(gè)是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，一個(gè)是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)之一，現(xiàn)如今，皆由于處于弱勢(shì)地位而日益淪為社會(huì)弱勢(shì)群體，利益經(jīng)常受到侵害卻無法有效維護(hù)。實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的關(guān)鍵是能否動(dòng)員工農(nóng)群眾在承認(rèn)現(xiàn)存政治體系而并非反對(duì)它的條件下參政。鑒于此，我們必須盡力完善現(xiàn)有的和創(chuàng)建新的農(nóng)民工參政制度，建立一套完整的農(nóng)民工利益維護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化他們參政的路徑，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。

(一)改變參政理念、營(yíng)造參政環(huán)境

大力發(fā)展農(nóng)村教育，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，營(yíng)造參與型政治文化。使農(nóng)民、農(nóng)民工對(duì)參政方式、程序和相關(guān)法律條例有較清晰的了解，激發(fā)他們的參政意愿和參與意識(shí)，培養(yǎng)他們的參政能力;加強(qiáng)農(nóng)村和城市的信息建設(shè)，建立統(tǒng)一的農(nóng)民、農(nóng)民工參政平臺(tái)(鎮(zhèn)級(jí)、縣級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí))，營(yíng)造良好的參政環(huán)境。

(二)加快戶籍制度改革，廢除城鄉(xiāng)二元體制

1958年，中國(guó)頒布了第一部戶籍制度《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，確立了一套嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶口管理制度。中國(guó)按照戶口身份來執(zhí)行科教、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等一系列政策，后來逐漸演變成一種具有福利身份區(qū)隔和歧視性的制度，成為城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”最顯著標(biāo)志之一。農(nóng)民工除了少數(shù)成為中產(chǎn)階層外，大多數(shù)則與城市工人融為一體，轉(zhuǎn)變成為新的產(chǎn)業(yè)工人。陸學(xué)藝在《中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)建設(shè)》一書中認(rèn)為“現(xiàn)行的城鄉(xiāng)戶口管理制度卻嚴(yán)重阻礙著農(nóng)民工進(jìn)一步轉(zhuǎn)型為城市居民的機(jī)會(huì)，成為諸如‘民工潮’一類社會(huì)問題的根源?！爆F(xiàn)行戶口管理制度已經(jīng)到了不得不改的地步了。2014年7月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，開啟了戶籍制度改革的大幕。此次改革有以下幾大亮點(diǎn):

一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

二是建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊臋?quán)利與義務(wù)

三是制定了戶口遷移政策:全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制以及有序、有條件放開中等以上城市落戶限制，申請(qǐng)登記常住戶口或?qū)嵭蟹e分落戶制度。

四是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)以及集體收益分配權(quán)。①國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見，http:// www.chinanews.com/gn/2014/07－30/6439778.shtml。

此次改革還有待進(jìn)一步深化，最終形成城鄉(xiāng)人口按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律正常流動(dòng)，人們根據(jù)自身?xiàng)l件自主選擇職業(yè)，自由選擇居住地，戶籍制度只是一種單純的戶口登記制度，沒有其他的社會(huì)職能。要從根本上廢除城鄉(xiāng)二元體制。

(三)完善基層民主制度

在農(nóng)村，農(nóng)民工參政主要以參加村委會(huì)選舉為主，履行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督職能。因此，國(guó)家一方面可以鼓勵(lì)有技術(shù)有能力的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，參與土地流轉(zhuǎn)，一方面還可以鼓勵(lì)他們進(jìn)入村委會(huì)甚至競(jìng)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)乃至縣市領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層民主制度。適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村民主政治程序:在民主選舉方面，可按各地狀況考慮將村委會(huì)換屆選舉調(diào)整到春節(jié)前后，保證農(nóng)民工能夠參加選舉;給予返鄉(xiāng)參加選舉的農(nóng)民工適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，提高其積極性。在城市，結(jié)合戶籍制度改革，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，讓他們也能像城市居民一樣享有城市居民自治權(quán)，參加居民自治委員會(huì)。在企事業(yè)乃至國(guó)家行政機(jī)關(guān)，全面建立職工代表大會(huì)制度，切實(shí)落實(shí)其職能，選舉農(nóng)民工代表參加職工代表大會(huì)，表達(dá)農(nóng)民工心聲，參與管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工自身利益。

(四)完善人民代表大會(huì)制度

為了更好地履行自己的職責(zé)，人民代表大會(huì)制度應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革和完善:一是改變現(xiàn)行的確認(rèn)型選舉或安排式選舉方式，增加一定數(shù)量的自薦或社團(tuán)推薦，實(shí)行公開競(jìng)選;二是人大代表名額分配實(shí)行農(nóng)民、工人、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體“最低比例制”，使其所占比例接近或基本達(dá)到其所在階層與全國(guó)總?cè)丝诘谋壤?三是實(shí)現(xiàn)兼職與全職相結(jié)合，部分人大代表職業(yè)化;四是完善人大代表聯(lián)系群眾制度:拓展代表與選民聯(lián)系渠道;代表應(yīng)定期向選區(qū)述職;建立選民質(zhì)詢制度等。

(五)完善、建立農(nóng)民工社團(tuán)組織

農(nóng)民工的利益應(yīng)該通過工會(huì)或建立農(nóng)民工自組織來代表、表達(dá)和維護(hù)。

雖然已有1.1億個(gè)農(nóng)民工加入了工會(huì)，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還有一多半的農(nóng)民工游離于工會(huì)之外;而且，即使加入了工會(huì)，由于現(xiàn)行工會(huì)體制的制約，工會(huì)也很難有效維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。因此，大力加強(qiáng)工會(huì)體制改革，使其能夠真正代表和維護(hù)工人、農(nóng)民工的利益。

在農(nóng)民工流入比較集中的地方，通過當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民工協(xié)商，還可以建立農(nóng)民工新型自治組織，使其成為政府和農(nóng)民工溝通的橋梁，同時(shí)，還可以起到以下三點(diǎn)作用:一是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民自身利益;二是對(duì)利益受損的農(nóng)民工進(jìn)行救助;三是增加其政治效能感和參政的熱情，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工有序參政。

(六)改革信訪制度

針對(duì)信訪制度出現(xiàn)的問題，國(guó)家應(yīng)該加大信訪制度的改革力度:一是在政府機(jī)構(gòu)設(shè)立獨(dú)立的單一接訪機(jī)構(gòu)，歸口管理;二是規(guī)定嚴(yán)格的信訪程序;三是賦予信訪部門相應(yīng)的法律權(quán)力，運(yùn)用法律手段處理信訪問題等。但是，信訪制度不能從根本上解決公民合法權(quán)益維護(hù)問題，相反，它的存在，一定程度上消解了政府與法治的權(quán)威，不利于公民合法權(quán)益的維護(hù)，經(jīng)過一段時(shí)期的過渡，我們應(yīng)該最終予以廢除，將權(quán)利救濟(jì)功能完全歸還給司法，實(shí)行法治，以法治國(guó)。

(七)網(wǎng)絡(luò)參政

為了避免產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)民粹主義甚至網(wǎng)絡(luò)犯罪，政府必須對(duì)農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)參政加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)網(wǎng)絡(luò)公司和農(nóng)民工網(wǎng)民加強(qiáng)科學(xué)管理。政府積極倡導(dǎo)與農(nóng)民工主動(dòng)理性參政相結(jié)合，使農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)參政健康有序發(fā)展。

［1］中共中央國(guó)務(wù)院:中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(2003年12月31日)，http:// news.china.com.cn/rollnews/2012－01/30/content_12436153.htm.

［2］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告［R］．http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201405/t20140512_ 551585.html.

［3］塞繆爾·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序［M］.北京:三聯(lián)書店，1991.

［4］中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編.現(xiàn)代漢語詞典(第6版)［M］.北京:商務(wù)印書館，2013.

［5］馬克思.馬克思恩格斯全集(第1卷)［M］.北京:人民出版社，1956.

［6］褚松燕.權(quán)力發(fā)展與公民參與－我國(guó)公民資格權(quán)力發(fā)展與有序參與研究［M］.北京:中國(guó)法制出版社，2007.

［7］J.S.密爾.代議制政府［M］.北京:商務(wù)印書館，1984.

［8］于建嶸.抗?fàn)幮哉?中國(guó)政治社會(huì)學(xué)基本問題［M］.北京:人民出版社，2010.

［9］亞里士多德.政治學(xué)［M］.北京:商務(wù)印書館，1965.

［10］陳鄧海，趙光勇.新生代農(nóng)民工城市社區(qū)融入問題研究［J］.中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(3).

［11］陸學(xué)藝.中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)建設(shè)［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013.

［12］國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見，http://www.chinanews.com/gn/2014/07－30/6439778.shtml.

［責(zé)任編輯:文沂］

An Analysis of Migrant Workers’Participation in Political Affairs and Path Optimization

CHEN Denghai
(Renmin University of China，Beijing 100048，China)

Migrant workers are the workers with the status of farmers.They formed a specialnew socialstratum in the transition period of China.After the reform and opening up，not only the economic status of the working class and the peasant class has declined，butalso their political status has changed fundamentally.They reduced to disadvantaged groups with instable status from the“l(fā)eading class”and the“nationalbasis”.With both peasantand worker status，the migrant workers are more disadvantaged，and their legal rights and interests are always faced infringement.Only by actively participating into political affairs，can the migrant workers safeguard their rights and interest.Although the related system is set up，but there are many problems to be solved，such as the path needs to be optimized.

migrant worker;participation in political affairs;participation democracy

F272.93

A

1673－2375(2014) 06－0060－08

2014－10－13

陳鄧海(1973—)，男，山東曲阜人，中國(guó)人民大學(xué)博士研究生，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院科研處副研究員，主要研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)政治、臺(tái)灣問題以及工會(huì)理論。

本文為中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院2014年科研項(xiàng)目“轉(zhuǎn)型期我國(guó)職工有序政治參與研究”(項(xiàng)目編號(hào):14YY008)、國(guó)家社科基金2011年度青年項(xiàng)目“公民參與導(dǎo)向下的地方政府創(chuàng)新模式研究”(項(xiàng)目編號(hào):11CZZ037)的階段性研究成果。村還保留著承包的土地。由于這一特殊身份，他們的合法權(quán)益無法有效維護(hù)，甚至受到有關(guān)方面惡意侵害，如勞動(dòng)超時(shí)問題、工資拖欠問題以及勞動(dòng)合同簽訂率不高問題。如表2、圖1、圖2。除此之外，他們的社會(huì)保障更是不盡人意，如表3。