論陜甘寧邊區(qū)法律體系的建構(gòu)

摘 要：陜甘寧邊區(qū)時(shí)期初步建構(gòu)了一個(gè)門(mén)類齊全的法律體系，有憲法性文件和施政綱領(lǐng)、選舉法、政權(quán)組織法、刑法、民法等。試圖對(duì)陜甘寧邊區(qū)時(shí)期建構(gòu)的法律體系做一全景式的俯瞰，著重勾勒出邊區(qū)法律體系的全貌，然后從整體上把握邊區(qū)法律體系的特征，希望對(duì)研究者了解邊區(qū)法律的整體概況提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：陜甘寧邊區(qū)；法律體系；建構(gòu)

中圖分類號(hào)：K2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）33-0140-02

一、邊區(qū)法律體系概述

邊區(qū)政府時(shí)期，初步建立了門(mén)類齊全的法律體系，包括具有根本大法性質(zhì)的憲法性文件和施政綱領(lǐng)，又包括選舉法、政權(quán)組織法、刑法、民法，還包括在邊區(qū)占重要地位的土地法等?？梢钥吹?，除了對(duì)邊區(qū)法律的制定和實(shí)施起著根本指導(dǎo)作用的憲法性文件之外，邊區(qū)的法律涵蓋了邊區(qū)人民的政治權(quán)利、民主選舉、政府組織、刑事和民事等各個(gè)方面，同時(shí)為了保證各種實(shí)體法的正確、有序執(zhí)行，并制定了相關(guān)法律如何實(shí)施的刑事和民事方面的程序法。這些法律、法規(guī)基本上能滿足邊區(qū)法制建設(shè)的需要，構(gòu)建了一個(gè)比較完善的法律體系。

下面，筆者就對(duì)邊區(qū)各部分的法律法規(guī)加以概述，以利于研究者從整體上把握邊區(qū)的法律體系。

二、憲法性文件和施政綱領(lǐng)

抗戰(zhàn)初期，中共所面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和根本任務(wù)有了重大的變化，為了應(yīng)對(duì)這些形勢(shì)和任務(wù)，建立起有各個(gè)階層參加的最廣泛的愛(ài)國(guó)民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，1937年8月，中共中央發(fā)布了《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，向全國(guó)人民宣告中共為了打倒日本帝國(guó)主義，決定實(shí)行抗戰(zhàn)時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、文化、教育政策。

為了貫徹中共中央所制定的總路線并使之具體化，1937年11月陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧特區(qū)政府施政綱領(lǐng)》，為了使之更完善并符合法定的程序，在1939年1月邊區(qū)第一屆參議會(huì)上通過(guò)了修訂的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，共28條，由民族主義、民權(quán)主義和民生主義三部分組成，主要是對(duì)外抗戰(zhàn)，戰(zhàn)勝日本帝國(guó)主義，對(duì)內(nèi)要實(shí)行政治民主、發(fā)展民生等內(nèi)容。這體現(xiàn)了抗戰(zhàn)初期，國(guó)共合作的時(shí)代特征。這個(gè)施政綱領(lǐng)總的來(lái)說(shuō)只是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，還比較粗略[1]39-41。

1941年11月，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，大大地發(fā)展了早先的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》[1]103-106。邊區(qū)政府并為此發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)政府布告》：“為此特將本府接受了施政綱領(lǐng)全文，布告于后，希望我全邊區(qū)的人民，都要認(rèn)真遵守執(zhí)行！”[2]6

1946年在與國(guó)民黨達(dá)成停戰(zhàn)協(xié)定及全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議之后，根據(jù)變化了的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)，4月在陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次大會(huì)通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，它是一個(gè)簡(jiǎn)略的具有根本法性質(zhì)的文件，反映了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)軍民和全國(guó)人民，為建立和平、民主、富強(qiáng)的新中國(guó)而斗爭(zhēng)的愿望。

邊區(qū)根本法名稱從“施政綱領(lǐng)”到“憲法”的改變；其內(nèi)容從引用“民族主義、民權(quán)主義和民生主義”的“三民主義”到發(fā)展邊區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育等內(nèi)容的變化，反映了國(guó)共關(guān)系的分合，反映了中共中央隨著時(shí)局的變化隨時(shí)調(diào)整施政的總路線和總方針，其大的趨勢(shì)就是越來(lái)越強(qiáng)化工農(nóng)專政的階級(jí)屬性，越來(lái)越注重保護(hù)農(nóng)工的利益，抗戰(zhàn)初期那種相對(duì)緩和、中立的政策有轉(zhuǎn)向激進(jìn)甚至“左傾”的跡象，這在土地政策方面表現(xiàn)得最為明顯。

三、選舉法和政權(quán)組織法

這里說(shuō)一下邊區(qū)的選舉法和政權(quán)組織法，選舉法是邊區(qū)人民各種政治權(quán)利和建立民選、民主政府實(shí)現(xiàn)的前提和保障，而政權(quán)組織法是則是為了更好地將人民的各種權(quán)利落實(shí)好。

（一）選舉法

陜甘寧邊區(qū)制定了一些法律法規(guī)，來(lái)保障邊區(qū)人民各種政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，如1942年2月的《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》，它規(guī)定：“邊區(qū)一切抗日人民，不分民族、階級(jí)、黨派、性別、職業(yè)與宗教，都有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、居住、遷徙及思想、信仰之自由，并享有平等之民主權(quán)利?！盵2]9-10

邊區(qū)陸續(xù)地制定了各種選舉條例，規(guī)定選舉的基本原則和程序。主要法規(guī)有：1937年5月通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，1941年11月第二屆參議會(huì)修正通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》[3]91-93。

（二）政權(quán)組織法

中共中央和中央紅軍到達(dá)陜北后，在西北設(shè)立了中華蘇維埃中央政府西北辦事處。國(guó)共合作后，西北辦事處于1937年5月通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)議會(huì)及行政組織綱要》和《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，開(kāi)始使用“陜甘寧邊區(qū)”的名稱，規(guī)定“各級(jí)議會(huì)議員，由選民直接選舉”，然后再由各級(jí)議會(huì)選舉產(chǎn)生各級(jí)民主政府和行政長(zhǎng)官。決定在邊區(qū)實(shí)行議會(huì)民主制，并在邊區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)始民主選舉。1937年9月撤銷西北辦事處，正式成立陜甘寧邊區(qū)政府，主席為林伯渠，副主席張國(guó)燾。11月，選出了邊區(qū)議會(huì)。1938年11月，按照國(guó)民參政會(huì)制定的《省參議會(huì)組織條例》，改邊區(qū)議會(huì)為參議會(huì)，從而完成了從蘇維埃代表大會(huì)制度到陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)制度的轉(zhuǎn)變。

1939年1月，召開(kāi)了陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)，制定了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，選舉產(chǎn)生了陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的參議員和政府委員，議長(zhǎng)為高崗，副議長(zhǎng)張邦英，并選出了7名常駐參議員。同時(shí)選出了邊區(qū)政府的主要成員，主席為林伯渠，副主席高自立。并選舉雷經(jīng)天為高等法院院長(zhǎng)。2月6日邊區(qū)政府委員會(huì)召開(kāi)第一次會(huì)議，第一屆民選政府開(kāi)始正式履行其行政職能。

邊區(qū)政權(quán)組織主要分為兩個(gè)部分，一是參議會(huì)，一是政府。

1.參議會(huì)方面的組織法。關(guān)于參議會(huì)組織的有1939年2月邊區(qū)第一屆參議會(huì)和1941年11月邊區(qū)第二屆參議會(huì)修正通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》。其內(nèi)容主要是：各級(jí)參議會(huì)的組織，包括各級(jí)參議員的產(chǎn)生，各級(jí)參議會(huì)的組織機(jī)構(gòu)；邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)參議會(huì)的職權(quán)[3]。1941年邊區(qū)第二屆參議會(huì)通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)會(huì)議規(guī)程》，詳細(xì)規(guī)定了邊區(qū)參議會(huì)召開(kāi)的有關(guān)事項(xiàng)，包括總則、提案及討論表決、報(bào)告與詢問(wèn)、選舉與罷免、秘書(shū)處、各種審查委員會(huì)、會(huì)場(chǎng)之秩序及紀(jì)律和附則等一共八章[3]218-223。

2.政府組織法。陜甘寧邊區(qū)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置為三級(jí)制，分邊區(qū)政府、縣政府和鄉(xiāng)（市）政府三級(jí)。此外，為了加強(qiáng)對(duì)縣政府和鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)和管理，在縣之上設(shè)立行政專員督察公署，簡(jiǎn)稱“專員公署”，代表邊區(qū)政府派到各分區(qū)行督導(dǎo)之責(zé)，邊區(qū)共分為五個(gè)分區(qū)。在縣之下，鄉(xiāng)之上設(shè)有區(qū)公署（所），作為縣政府之輔佐或助理機(jī)關(guān)，對(duì)所屬各鄉(xiāng)行督察之責(zé)?！皩T公署”和區(qū)公署都不是一級(jí)政府組織。

四、刑法和民法

（一）刑法

1937到1939年，是陜甘寧邊區(qū)刑事立法的草創(chuàng)階段，這一時(shí)期立法的范圍主要是集中在懲治漢奸、盜匪、貪污、禁煙禁毒等方面，先后制定了大量的刑事法規(guī)。這些法規(guī)主要有《抗戰(zhàn)時(shí)期懲治漢奸條例》、《逮捕反革命分子暫行條例草案》、《抗戰(zhàn)時(shí)期懲治盜匪條例》、《懲治貪污條例》、《禁煙禁毒條例》、《禁止仇貨取締偽幣條例》[3]186-192。1940年到1943年是刑事立法的大發(fā)展時(shí)期，由于邊區(qū)被國(guó)民黨所封鎖，又遭到大旱災(zāi)，經(jīng)濟(jì)方面遇到很大的困難，所頒布的刑事法規(guī)多是經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和金融等方面。相繼制定了《破壞金融法令懲治條例》、《禁止糧食出境修正暫行條例》、《懲治貪污公糧暫行條例》等單行法規(guī)[2]87-97，從法制方面來(lái)確保了邊區(qū)度過(guò)三年最為艱苦的時(shí)期。1944年之后是對(duì)以前刑事法規(guī)的完善和補(bǔ)充的時(shí)期。

以上這些刑事法規(guī)都是單行條例。到了1942年，陜甘寧邊區(qū)政府在總結(jié)實(shí)行刑事單行條例的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上曾起草了《陜甘寧邊區(qū)刑法總分則草案》，對(duì)邊區(qū)刑法的任務(wù)、特征和基本原則；刑罰的種類；犯罪的種類等都做了系統(tǒng)規(guī)定，標(biāo)志著邊區(qū)刑事立法達(dá)到了一個(gè)新的高度[3]193-199。

（二）民法

邊區(qū)沒(méi)有頒行過(guò)總的民事法典或者法規(guī)，有的只是一些單行的民事法規(guī)，同時(shí)，由于邊區(qū)廣大地區(qū)屬于偏僻的鄉(xiāng)村，基本上是自給自足的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，商品經(jīng)濟(jì)并不是非常發(fā)達(dá)，工業(yè)總體上落后，市民階層在總?cè)丝谥斜壤云偷戎T多特征，所以邊區(qū)民法重點(diǎn)在于調(diào)整鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和人身、財(cái)產(chǎn)關(guān)系諸方面，邊區(qū)的民法主要集中在土地法、勞動(dòng)法、婚姻和繼承法、財(cái)產(chǎn)和債務(wù)等方面。

1.土地法。陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布了一系列的土地法規(guī)，如《陜甘寧邊區(qū)土地所有權(quán)證條例》（1938年4月1日）、《陜甘寧邊區(qū)土地條例》（1939年1月第一屆參議會(huì)通過(guò)）、《陜甘寧邊區(qū)政府優(yōu)待外來(lái)難民和貧民之決定》（1940年3月1日公布）、1944年1月經(jīng)邊區(qū)政府委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，2月23日由邊區(qū)政府發(fā)布命令頒行的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例草案》，等等。

2.勞動(dòng)法。邊區(qū)勞動(dòng)法主要是調(diào)整工人和資本家的關(guān)系，這些法規(guī)糾正了一些蘇維埃政府時(shí)期過(guò)于“左傾”的政策，在勞動(dòng)時(shí)間上，不再刻板地規(guī)定八小時(shí)工作制，工人也要遵守勞動(dòng)紀(jì)律，也要使資本家有利可圖。

1942年12月中共中央發(fā)布的《中央關(guān)于各抗日根據(jù)地勞動(dòng)政策的初步指示》，針對(duì)當(dāng)時(shí)職工運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的一些傾向性問(wèn)題，做了原則指示。1942年4月，中共中央發(fā)布《關(guān)于五一節(jié)的指示》，為陜甘寧邊區(qū)制定具體的勞動(dòng)法規(guī)提供了直接依據(jù)和準(zhǔn)繩。邊區(qū)制定的規(guī)定和條例主要有：1940年5月24日頒布了《延安市職業(yè)介紹所暫行條例》，共18條；1941年2月24日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布訓(xùn)令《令民政廳酌情辦理在該廳添設(shè)勞動(dòng)部及社會(huì)保險(xiǎn)局》，以加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作；1941年9月公布了《陜甘寧邊區(qū)關(guān)于公營(yíng)工廠工人工資標(biāo)準(zhǔn)之決定》，共工5條[2]103-125。

3.婚姻和繼承法。家庭是社會(huì)的最小細(xì)胞，家庭的穩(wěn)定與否直接影響著社會(huì)的安定，因此調(diào)整婚姻家庭關(guān)系是邊區(qū)民法的一個(gè)重要內(nèi)容和任務(wù)。婚姻法方面主要有：1939年4月發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》，1944年3月通過(guò)的《修正陜甘寧邊區(qū)婚姻暫行條例》，1943年1月通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)抗屬離婚處理辦法》。

4.財(cái)產(chǎn)和債務(wù)。關(guān)于財(cái)產(chǎn)和債務(wù)方面，邊區(qū)法律重點(diǎn)關(guān)注的是債務(wù)的問(wèn)題，它屬于“減租減息”中“減息”的范疇，其核心是保護(hù)貧困農(nóng)民等債務(wù)人的權(quán)益，防止出現(xiàn)以前因?yàn)楦呦?、債?wù)問(wèn)題而使農(nóng)民加速破產(chǎn)，甚至家破人亡的悲劇。邊區(qū)陸續(xù)制定的債務(wù)方面的法規(guī)有：《陜甘寧邊區(qū)債務(wù)條例（草案）》、《關(guān)于舊債糾紛處理原則》、《陜甘寧邊區(qū)債之處理辦法》（草案）、《陜甘寧邊區(qū)處理債權(quán)債務(wù)糾紛辦法》等。

陜甘寧邊區(qū)的法律是在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的大歷史背景之下構(gòu)建的，為中共完成民族民主的歷史任務(wù)提供法律的保障。這些特征決定了其廣泛的民主性，和第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期蘇區(qū)的法律相比，邊區(qū)的法律減少了許多“左”的傾向，更為和緩和公平。

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