大預(yù)防格局下基層檢察院重構(gòu)偵防一體化機(jī)制研究

摘 要：職務(wù)犯罪預(yù)防作為懲治職務(wù)犯罪工作的必然延伸，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要內(nèi)容。但是，檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪預(yù)防工作開展過程中遇到了一些困難，特別是職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防脫節(jié)和力度失衡的問題，影響了職務(wù)犯罪防控的現(xiàn)實(shí)效果，檢察機(jī)關(guān)偵防一體化機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。但是，現(xiàn)有的傳統(tǒng)偵防一體化機(jī)制在實(shí)踐中尚存在缺陷，亟待從理論和實(shí)踐兩個層面重構(gòu)操作框架，從而為職務(wù)犯罪預(yù)防工作在新時期做出更大的生產(chǎn)力破解機(jī)制困境。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；偵防一體化；機(jī)制重構(gòu)；約談；預(yù)警

中圖分類號：D915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）33-0080-04

引言

法國著名思想家孟德斯鳩在《論法的精神》一書中指出：“一個良好的立法者關(guān)心預(yù)防犯罪，多過懲治犯罪；注意激勵良好的風(fēng)格，多過施用刑法?！蓖恚驌袈殑?wù)犯罪可以起到一定的威懾力，產(chǎn)生不敢犯罪的效應(yīng)；但預(yù)防職務(wù)犯罪則可以創(chuàng)造不想和不能犯罪的效應(yīng)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，懲防并舉，才能從源頭上減少職務(wù)犯罪，減少國家比培養(yǎng)飛行員更昂貴的成本損失，而職務(wù)犯罪懲治和預(yù)防工作有機(jī)銜接則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。

一、太浦河取水一期工程預(yù)防項(xiàng)目探索

作為浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，平湖市太浦河取水一期工程總投資達(dá)到5.7億元。在建設(shè)工程項(xiàng)目多、政府投資量大、管理任務(wù)重、崗位風(fēng)險高、職務(wù)犯罪形勢依然嚴(yán)峻的情況下，平湖市人民檢察院與平湖市水務(wù)集團(tuán)公司于2010年太浦河取水工程啟動之時，聯(lián)席開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。經(jīng)過探索和實(shí)踐，雙方共建合作機(jī)制，落實(shí)預(yù)防措施，營造了健康、和諧、廉潔的工程建設(shè)環(huán)境。2012年9月29日，太浦河取水工程正式竣工投產(chǎn)，該項(xiàng)目一期工程建設(shè)中資金安全、人員安全、工程優(yōu)良，目前未發(fā)現(xiàn)一起職務(wù)犯罪案件。

（一）建立三大機(jī)制

1.建立檢企預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)作機(jī)制。從太浦河取水一期工程建設(shè)入手，檢企雙方共同構(gòu)建職務(wù)犯罪預(yù)防體系，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動整體。

2.建立職務(wù)犯罪風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。針對水務(wù)建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)，結(jié)合太浦河取水一期工程的實(shí)際，積極搜集、分析預(yù)防信息，及時提出預(yù)警性意見，努力做到關(guān)口前移。

3.建立職務(wù)犯罪風(fēng)險防控機(jī)制。結(jié)合查辦水務(wù)建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，突出重點(diǎn)人員和關(guān)鍵崗位，認(rèn)真排摸、分析引發(fā)工程建設(shè)職務(wù)犯罪的主客觀因素，分不同層次、不同崗位，進(jìn)行全面評估，修訂完善并實(shí)施重點(diǎn)人員、關(guān)鍵崗位職務(wù)犯罪風(fēng)險防控措施。

（二）探索四種途徑

1.企業(yè)主動吸納檢察機(jī)關(guān)參與工程項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)活動，自覺接受檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防和監(jiān)督。水務(wù)集團(tuán)邀請檢察機(jī)關(guān)列席業(yè)主單位工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，參與招標(biāo)事項(xiàng)的討論決策和標(biāo)書的審查工作。通過召開聯(lián)席會議等，由業(yè)主單位和工程各參建單位向檢察機(jī)關(guān)介紹情況；組織檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家對工程進(jìn)行現(xiàn)場視察，必要時，可以查閱與工程有關(guān)的會議記錄、工程勘察設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、大宗材料物資、設(shè)備采購、工程重大變更審批、資金結(jié)算、撥付等文件材料，以便翔實(shí)全面了解，提高預(yù)防監(jiān)督的有效性。

2.檢察機(jī)關(guān)派出領(lǐng)導(dǎo)和講師為企業(yè)開展預(yù)防職務(wù)犯罪的法制宣傳和警示教育活動，定期通報國內(nèi)涉及水務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)案件和職務(wù)犯罪案件。

3.檢察機(jī)關(guān)提供有關(guān)預(yù)防職務(wù)違法犯罪的法律、政策、信息服務(wù)。在業(yè)主單位工程項(xiàng)目勘察設(shè)計、施工監(jiān)理、物資采購等決標(biāo)之前，由檢察機(jī)關(guān)提供預(yù)中標(biāo)單位行賄犯罪檔案查詢服務(wù)，把牢市場準(zhǔn)入關(guān)。

4.依法查處發(fā)生在工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪案件。檢企聯(lián)手，密切合作，不是拉關(guān)系，不是為了業(yè)主單位萬一出了職務(wù)犯罪案件好讓檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)開一面，而是為了業(yè)主單位不出職務(wù)犯罪。如果業(yè)主單位在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生了職務(wù)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)將依法查處，決不手軟。

二、偵防一體化機(jī)制內(nèi)涵解析

（一）檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查、預(yù)防概念厘清

1.職務(wù)犯罪偵查。我國《刑事訴訟法》第十八條第二款規(guī)定：“貪污、賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪，由人民檢察院立案偵查。對于國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經(jīng)省級人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。”據(jù)此，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查是指檢察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件過程中，查明犯罪嫌疑人、收集證據(jù)、確定犯罪事實(shí)和采取強(qiáng)制措施的活動，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的專有職能[1]。

2.職務(wù)犯罪預(yù)防。職務(wù)犯罪預(yù)防有狹義和廣義之分，狹義的職務(wù)犯罪預(yù)防與懲治相對應(yīng)，而廣義的職務(wù)犯罪預(yù)防涵蓋懲治和預(yù)防兩個方面，不僅包括職務(wù)犯罪發(fā)生之前的預(yù)防，還包括發(fā)生之后的懲治及對其他個體和單位的預(yù)防措施。

檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防是指檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能的過程中，結(jié)合辦理案件，分析研究職務(wù)犯罪發(fā)生時的背景、原因和規(guī)律，剖析職務(wù)犯罪主體的墮落軌跡，從制度、機(jī)制、體制、法制的角度有針對性地提出預(yù)防對策和措施，幫助發(fā)案部門、單位或領(lǐng)域健全制度，促進(jìn)管理水平，強(qiáng)化監(jiān)督效果，推動建立健全職務(wù)犯罪內(nèi)部防范機(jī)制，以有效遏制或減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（二）偵防一體化機(jī)制的概念

偵防一體化機(jī)制是指檢察機(jī)關(guān)自偵部門與預(yù)防部門立足懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作職能，在日常工作聯(lián)系、案件分析、案件移送、預(yù)防介入、情況通報、信息共享等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合、一體統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人力資源和信息資源的共享和優(yōu)化配置，進(jìn)而達(dá)到偵防整體功能的最優(yōu)化和偵防效益的最大化。

（三）偵防一體化的相鄰概念

1.懲防一體化。放在整個社會大環(huán)境中，懲防一體化的概念可以表述為：司法機(jī)關(guān)和有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位以及人民群眾密切配合，綜合運(yùn)用懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)舉措，進(jìn)行綜合治理，削弱或消滅職務(wù)犯罪因素，防范職務(wù)犯罪發(fā)生的戰(zhàn)略部署。

放在檢察微環(huán)境中考量，懲防一體化是指檢察機(jī)關(guān)自偵、公訴、偵查監(jiān)督等辦案部門和職務(wù)犯罪預(yù)防部門立足懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪職能，優(yōu)勢互補(bǔ)，密切配合，懲防聯(lián)動的過程和方式。

2.偵防控一體化。偵防控一體化是偵防一體化的創(chuàng)新和發(fā)展，其主要內(nèi)涵是檢察機(jī)關(guān)立足懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪職能，有效整合與優(yōu)化自偵、預(yù)防和控申三個部門的資源，進(jìn)而形成有助于懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的內(nèi)部工作機(jī)制[2]。

三、基層檢察院重構(gòu)偵防一體化機(jī)制現(xiàn)實(shí)價值分析

（一）應(yīng)對職務(wù)犯罪現(xiàn)狀之價值

1.職務(wù)犯罪仍呈高發(fā)態(tài)勢，大案要案比例居高不下。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和完善過程中，新舊體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、個體觀念轉(zhuǎn)變等因素使職務(wù)犯罪呈現(xiàn)嚴(yán)重化態(tài)勢，職務(wù)犯罪形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

2010年至2012年，嘉興市五縣二區(qū)基層檢察院共立案偵查職務(wù)犯罪案件258件345人。2010年立案偵查職務(wù)犯罪案件79件112人，其中，大案70件，占立案數(shù)的88.61%，要案41人，占立案人數(shù)的36.61%；2011年立案偵查職務(wù)犯罪案件86件120人，其中，大案63件，占立案數(shù)的73.26%，要案41人，占立案人數(shù)的34.17%；2012年立案偵查職務(wù)犯罪案件93件113人，其中，大案67件，占立案數(shù)的72.04%，要案50人，占立案人數(shù)的44.25%。

2.職務(wù)犯罪窩串案數(shù)量增多，群體化趨勢日益明顯。近年來，隨著社會多元化發(fā)展，官員關(guān)系網(wǎng)絡(luò)得到不斷擴(kuò)張，國家工作人員之間、國家工作人員與社會上的其他人員之間相互勾結(jié)、互相串通，共同侵吞國家、集體財產(chǎn)或收受他人賄賂，自上而下互相保密，相互包庇，情況日趨復(fù)雜。

3.職務(wù)犯罪手段趨向隱蔽，新型作案方式層出不窮。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，職務(wù)犯罪領(lǐng)域也出現(xiàn)了新情況、新特點(diǎn)。作案手段日趨隱蔽，作案方式日漸巧妙，通過周密安排和精心策劃，以合法形式掩蓋非法目的，在傳統(tǒng)的現(xiàn)金交易、實(shí)物交易之外，投資合作、壓歲紅包、以借款名義長期占用他人資金等新型受賄形式。同時，部分行為人具有一定反偵查能力，其智能化的犯罪手段不僅使職務(wù)犯罪更隱蔽，也給偵查工作帶來了更大難度。

（二）突破職務(wù)犯罪防控難題之價值

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作應(yīng)集事前預(yù)防、事中預(yù)防與事后預(yù)防于一體，從國家反腐倡廉總體要求來看，預(yù)防工作更應(yīng)注重防患于未然的事前預(yù)防和事中預(yù)防。但從目前各地工作實(shí)踐來看，不少地方仍比較單純地依靠自偵部門查辦的職務(wù)犯罪案件來開展事后預(yù)防，事前、事中預(yù)防多流于形式，預(yù)防工作對職務(wù)犯罪查辦存在很大依賴，缺乏主動性和創(chuàng)新性；另一些地方檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中，事前、事中預(yù)防手段和方法簡單落后，混同于單純的宣傳教育，難以凸顯檢察預(yù)防的專業(yè)化水準(zhǔn)和特色。

基層檢察院重構(gòu)偵防一體化機(jī)制，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變以往相對滯后的預(yù)防理念和方式，更加注重關(guān)口前移、事前預(yù)防，變被動為主動，變單一為多元，變預(yù)防部門的小預(yù)防為全院一盤棋的大預(yù)防，豐富預(yù)防工作內(nèi)涵，拓寬預(yù)防工作思路和模式，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化預(yù)防職能和水平[3]。

（三）彌補(bǔ)傳統(tǒng)偵防一體化機(jī)制缺陷之價值

在過去的十多年里，順應(yīng)反腐敗斗爭的新形勢，部分基層檢察院探索偵防一體化工作機(jī)制，體現(xiàn)了從源頭上遏制腐敗的理念，也反映了檢察機(jī)關(guān)在不同時期的工作方法的變化，從突出偵查到注重預(yù)防，從預(yù)防部門單設(shè)到偵查預(yù)防并重，從偵查預(yù)防職能分立到探索偵防一體，充分體現(xiàn)出事物發(fā)展螺旋上升的規(guī)律，同時也是符合反腐敗斗爭的形勢和規(guī)律的[4]。

但是，在傳統(tǒng)的偵防一體化框架內(nèi)，存在不可避免的缺陷，制約了偵防一體化的發(fā)展和前進(jìn)，甚至有流于形式的潛在危險。

1.客觀原因。案多人少是檢察機(jī)關(guān)歷史遺留問題，也是現(xiàn)實(shí)無能為力的永恒困境。自偵部門在繁忙的辦案之余精力有限，而一體化面廣點(diǎn)多，但凡職務(wù)犯罪均納入偵防一體的合作范疇，實(shí)際操作上卻停留在建制立規(guī)的文件層面，臺賬形式的條條框框偏多，具體的措施做法鮮少，以致實(shí)踐中偵查和預(yù)防缺乏有效銜接和配合，聯(lián)動功能處于實(shí)際缺失狀態(tài)。

2.主觀原因。首先，在傳統(tǒng)觀念中，偵查的目的就是破案，這種意識根深蒂固地保留在偵查人員辦案觀念中，并體現(xiàn)在偵查過程中各項(xiàng)措施的應(yīng)用上。偵查人員都希望自己所承辦的案件能成功告破，因此采用的措施都是為偵破案件所服務(wù)，職務(wù)犯罪預(yù)防意識的缺乏使其無法估計偵查中的職務(wù)犯罪預(yù)防問題。

其次，各部門間缺乏全局意識，沒有深刻認(rèn)識到職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防之間的相互作用關(guān)系。自偵部門認(rèn)為職務(wù)犯罪預(yù)防工作只是些大的框框條條，對案件偵破沒有實(shí)質(zhì)意義和幫助，而職務(wù)犯罪預(yù)防部門沒有清楚認(rèn)識到案件偵查對預(yù)防工作的風(fēng)向標(biāo)作用，其結(jié)果是使預(yù)防工作缺乏針對性和實(shí)效性，流于警示教育、案件剖析等形式上。

再次，職務(wù)犯罪案件的特殊性使得該類案件不易暴露，主要依靠自偵部門主動去發(fā)現(xiàn)。然而，目前基層檢察院獲取線索的主要渠道是來自控申部門的控告、申訴和其自行發(fā)現(xiàn)或上級檢察院移交的線索，但是卻忽略了職務(wù)犯罪預(yù)防部門在開展預(yù)防工作中可能獲得對案件有利的線索這一重要信息來源環(huán)節(jié)，一定程度上影響了自偵部門對線索和信息的收集、處理及運(yùn)用能力[5]。

四、基層檢察院重構(gòu)偵防一體化機(jī)制可行性闡釋

（一）法理基礎(chǔ)

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，法律監(jiān)督權(quán)是憲法和法律從國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置上所做的定位，是檢察權(quán)的一個正式的、規(guī)范的法律概念。查辦職務(wù)犯罪在檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪的法律監(jiān)督中固然必不可少，但事前、事中和事后的預(yù)防同樣重要。檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪專有的偵查職能決定了其對職務(wù)犯罪主體的心理更了解，對職務(wù)犯罪的原因、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢有更好的把握，對發(fā)案頻率較高的領(lǐng)域及其制度、管理上的漏洞有更深的認(rèn)識，在此基礎(chǔ)之上開展預(yù)防工作，是檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查職能的自然延伸，也是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的又一種實(shí)現(xiàn)方式[6]。

檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪的法律監(jiān)督是一種有始有終的過程，分解和聯(lián)動到自偵和預(yù)防部門，輻射和跨越到事前、事中和事后每個環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)偵防一體化不僅是法律監(jiān)督職能的應(yīng)有之義，而且是檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能的實(shí)踐中探索出來的一種新機(jī)制。

（二）實(shí)踐基礎(chǔ)

近十多年來，各地檢察機(jī)關(guān)積極探索職務(wù)犯罪偵防一體化，形成了比較具有代表性的三種模式，為基層檢察院重構(gòu)偵防一體化機(jī)制奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

1.深圳市鹽田區(qū)人民檢察院偵防一體化模式。其工作模式是“預(yù)防部門全程參與自偵部門辦案，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和偵查在實(shí)案操作層面的優(yōu)勢互補(bǔ)，保障個案預(yù)防特別是案前與案中的真實(shí)效果，將職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防職能統(tǒng)一于職務(wù)犯罪偵查局這一業(yè)務(wù)指揮平臺，通過人員、機(jī)制和資源的統(tǒng)一指揮與整合，建立情報匯集、案件剖析、案后整改等多方面的協(xié)作機(jī)制，緩解個案預(yù)防不能及時跟進(jìn)的矛盾?！?/p>

2.菏澤市牡丹區(qū)人民檢察院偵防一體化模式。其工作模式是“預(yù)防部門對于反貪、反瀆部門辦理的案件，可以隨時跟進(jìn)。反貪、反瀆、預(yù)防三部門作為一個整體，三部門工作一同布置、一同要求，一同落實(shí)，在工作中相互融合、互為資源、互為依托、互相服務(wù)，共同發(fā)展，建立一體化領(lǐng)導(dǎo)、信息共享、配合聯(lián)動、研究分析、信息預(yù)警、一體考核機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)懲防職能最優(yōu)化和效果最大化?！?/p>

3.北京市西城區(qū)人民檢察院偵防一體化模式。其工作模式是“以個案為基礎(chǔ)，由預(yù)防部門介入到偵查階段開展預(yù)防調(diào)查，與偵查部門共同開展個案預(yù)防，加強(qiáng)職務(wù)犯罪規(guī)律性問題的歸納和總結(jié)，促進(jìn)行業(yè)和領(lǐng)域預(yù)防的全面開展，兩部門之間建立聯(lián)席會議機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、信息交換機(jī)制、線索移送機(jī)制，逐步形成點(diǎn)面結(jié)合的預(yù)防格局?！盵7]

五、基層檢察院偵防一體化機(jī)制重構(gòu)設(shè)想

（一）基本理念

新偵防一體化機(jī)制的戰(zhàn)略設(shè)計上，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的方針。

1.偵中有防，以偵促防，戰(zhàn)略上立足防治。一要堅(jiān)持真保護(hù)。新偵防一體化機(jī)制以預(yù)防作為傳遞關(guān)懷的方式，以懲治作為最后一道防線。開展預(yù)防調(diào)查時主旨在于調(diào)研，對事不對人，查事不查人，不能影響干部廉潔奉公的聲譽(yù)。二要堅(jiān)持重實(shí)效。自偵部門要在第一時間向預(yù)防部門溝通在偵查案件過程發(fā)現(xiàn)的制度缺陷、管理漏洞、行業(yè)潛規(guī)則等方面的信息，使預(yù)防部門有針對性、有重點(diǎn)地開展預(yù)防調(diào)查，讓預(yù)防調(diào)查發(fā)揮真觸動，真發(fā)現(xiàn)問題，真提出建議、真警示教育的作用。

2.防中有偵，預(yù)防優(yōu)先，戰(zhàn)術(shù)上立足預(yù)防。一要堅(jiān)持真預(yù)防。新偵防一體化機(jī)制以防治腐敗為首要任務(wù)，以真正預(yù)防職務(wù)犯罪，真正實(shí)現(xiàn)沒有腐敗，真正起到保護(hù)干部為終極目標(biāo)。防到?jīng)]有職務(wù)犯罪案件，干部少了私利，多了安全，這才是對中國特色社會主義事業(yè)的大愛。二要堅(jiān)持重反饋。新偵防一體化機(jī)制以預(yù)防開局，介入偵查及時收集反映發(fā)案環(huán)節(jié)或作案手段等職務(wù)犯罪初始材料信息，通過在重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)踐調(diào)查研究并綜合分析后，將該領(lǐng)域、行業(yè)或項(xiàng)目的職務(wù)犯罪苗頭性、規(guī)律性問題反饋給自偵部門，為偵查引路，實(shí)現(xiàn)偵防同步與互動。

（二）組織架構(gòu)

偵防一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，從構(gòu)建到有效運(yùn)行，在檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮重要作用的基礎(chǔ)上，更需要權(quán)威部門的推動和組織機(jī)構(gòu)的保障。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是偵防一體化機(jī)制有效運(yùn)行最為關(guān)鍵的保障力量。一是緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)對偵防一體化機(jī)制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)。通過黨委，協(xié)調(diào)各預(yù)防項(xiàng)目單位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確分工職責(zé)，提出工作要求，在政治上、組織上給予保證。二是充分發(fā)揮人大及其常委會的監(jiān)督與推動作用。第一，由于人大及其常委會地位的特殊性，行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)都由其產(chǎn)生、對其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督，因此在推進(jìn)偵防一體化機(jī)制建設(shè)中具有無法替代的優(yōu)勢。第二，偵防一體化機(jī)制的主要目的是規(guī)范職務(wù)行為，有效預(yù)防職務(wù)犯罪，而人大工作的重要職責(zé)之一就是通過監(jiān)督，確保國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，兩者在目標(biāo)指向上具有一致性。第三，偵防一體化機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于人大及其常委會對各預(yù)防項(xiàng)目單位職務(wù)行為、行政執(zhí)法活動實(shí)施更為有效的監(jiān)督，同時，由人大及其常委會出面推進(jìn)偵防一體化機(jī)制，也從根本上解決了偵防一體化中通過信息收集分析實(shí)現(xiàn)預(yù)測預(yù)警的合法性和合理性問題。總之，人大及其常委會主要從宏觀層面對偵防一體化提出指導(dǎo)性意見和要求，并通過人大的工作優(yōu)勢加以督促和檢查，確保偵防一體化機(jī)制建設(shè)落到實(shí)處。三是積極爭取政府的支持。政府既是偵防一體化機(jī)制的受眾群，應(yīng)納入偵防一體化的預(yù)防范圍，同時，偵防一體化機(jī)制所涉及的人員、經(jīng)費(fèi)及其他物質(zhì)保障，都要依靠政府的大力支持。

2.組織機(jī)構(gòu)建設(shè)是偵防一體化機(jī)制有效運(yùn)行最為基礎(chǔ)的保障力量。筆者建議成立由黨委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，紀(jì)委書記、審計部門領(lǐng)導(dǎo)、檢察院檢察長擔(dān)任副組長，紀(jì)委分管紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)、審計部門分管審計監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)、檢察院分管反貪、反瀆、預(yù)防的副檢察長擔(dān)任組員的偵防一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。下設(shè)辦公室為日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)偵防一體化機(jī)制的各項(xiàng)具體工作。辦公室設(shè)在檢察院，由預(yù)防局局長擔(dān)任主任，反貪局局長、反瀆局局長擔(dān)任副主任，預(yù)防局、反貪局、反瀆局其他人員擔(dān)任成員，反貪局副局長兼任預(yù)防局副局長，并擔(dān)任辦公室聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作。

（三）運(yùn)行模式

偵防一體化機(jī)制的重構(gòu)，是事關(guān)大局、事關(guān)長遠(yuǎn)的系統(tǒng)性工作。新偵防一體化要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)偵防一體化實(shí)際操作性不強(qiáng)、形式多過實(shí)際意義的局面，需要在運(yùn)行模式的建立上把握以下兩點(diǎn)：

1.偵防一體化宜采用以點(diǎn)帶面。偵防一體化機(jī)制的重構(gòu)應(yīng)當(dāng)突出預(yù)防的重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和部門，尤其是最容易發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的領(lǐng)域要列為重中之重。結(jié)合偵防一體化領(lǐng)導(dǎo)小組集體建議，群眾民意測試和檢察院自偵部門根據(jù)辦案反饋的信息，在招投標(biāo)項(xiàng)目、建設(shè)工程項(xiàng)目、政府重點(diǎn)項(xiàng)目、教育行業(yè)、醫(yī)療行業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域、食品安全領(lǐng)域、安全生產(chǎn)領(lǐng)域、社會保障領(lǐng)域等范圍內(nèi)每年選擇1-2個關(guān)乎民生的或項(xiàng)目，或行業(yè)、或領(lǐng)域，列入偵防一體化專項(xiàng)預(yù)防項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，做精做實(shí)，穩(wěn)步鋪開。

2.偵防一體化宜堅(jiān)持群眾路線。偵防一體化機(jī)制的實(shí)踐應(yīng)當(dāng)走群眾路線，堅(jiān)持聯(lián)系群眾，貼近群眾，深入群眾，通過查閱相關(guān)資料、召開座談會和個別談話等方式了解情況，廣泛聽取群眾意見，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。同時，對預(yù)防調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題、提出的建議、反饋的意見應(yīng)通過合適的方式定期向群眾公布，重視解決基礎(chǔ)性、根本性、源頭性問題，積極推動重點(diǎn)領(lǐng)域的深化改革，努力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

3.偵防一體化宜推行約談回訪。偵防一體化機(jī)制的深化應(yīng)當(dāng)輔以約談告誡和跟蹤回訪常態(tài)化工作方式，在對預(yù)防項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)研后，系統(tǒng)排查該項(xiàng)目中各個環(huán)節(jié)和崗位的職務(wù)犯罪風(fēng)險點(diǎn)，深入剖析現(xiàn)存的制度缺陷、管理漏洞和行業(yè)潛規(guī)則，分別對存在風(fēng)險隱患的個人和責(zé)任單位或部門展開約談，共商預(yù)防對策，共敲預(yù)防警鐘。同時，定期對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行回查回訪，對于未落實(shí)排除職務(wù)犯罪風(fēng)險隱患的個人和責(zé)任單位或部門，應(yīng)用內(nèi)部紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行約束，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法立案查處[8]。

（四）制度保障

1.資源共享制度。一是人力資源共享。預(yù)防局副局長兼任反貪局副局長，平時參與自偵部門辦案，一方面緩解自偵部門案多人少的矛盾，另一方面通過接觸辦案，分析個體犯罪原因和單位制度缺陷，為找準(zhǔn)預(yù)防項(xiàng)目切入點(diǎn)和全面鋪開專項(xiàng)預(yù)防工作奠定基礎(chǔ)。自偵部門人員在辦案期間寓預(yù)防于辦案，站在預(yù)防的高度審視具體案件，從個案中尋找類案的預(yù)防點(diǎn)，并參與到專項(xiàng)預(yù)防項(xiàng)目的后續(xù)工作中。二是信息資源共享。自偵部門查辦的職務(wù)犯罪案件在偵查終結(jié)后對預(yù)防部門完全開放信息窗口，初查報告、立案報告、偵終報告、起訴判決情況全部錄入計算機(jī)，確保信息的全面性、穩(wěn)定性、及時性，為預(yù)防部門開展專項(xiàng)預(yù)防建好信息庫。預(yù)防部門在對專項(xiàng)預(yù)防項(xiàng)目中收集的信息進(jìn)行調(diào)查研究和綜合分析后，將該專項(xiàng)預(yù)防中職務(wù)犯罪的苗頭性、規(guī)律性問題及時反饋給自偵部門，實(shí)現(xiàn)偵防的良性互動。

2.分析研究制度。預(yù)防和自偵部門定期總結(jié)和交流偵查、預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況，共同深入選定的預(yù)防項(xiàng)目開展調(diào)研，獲取有用的信息資源，并制定因地制宜的預(yù)防對策，共同進(jìn)行案件評估，提出檢察建議，開展預(yù)防教育，共同開展職務(wù)犯罪典型個案剖析和類案研究，分析犯罪特點(diǎn)、規(guī)律、變化態(tài)勢，共同幫助發(fā)案單位建章立制，增強(qiáng)偵防一體化的主動性、預(yù)見性、針對性和實(shí)效性。

3.考核評價制度。為保證偵防一體化機(jī)制的暢通運(yùn)行，保持各預(yù)防單位和部門參與配合該機(jī)制的積極性，必須建立考核評價制度，對當(dāng)年納入偵防一體化建設(shè)的單位和部門進(jìn)行定期考核，對于積極參與和作出重要貢獻(xiàn)的單位和部門，應(yīng)當(dāng)予以表彰。同時，可以將各預(yù)防單位和部門參與配合偵防一體化建設(shè)的情況納入部門工作考核，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。另外，對偵防一體化機(jī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行定期評價，及時發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)問題，使機(jī)制更加完善。

4.責(zé)任追究制度。嚴(yán)格責(zé)任追究是確保偵防一體化有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段。對不積極配合的部門和人員，要通過黨委、人大、政府等有權(quán)機(jī)關(guān)，結(jié)合考核評價制度，追究其行政和紀(jì)律責(zé)任，確保機(jī)制運(yùn)行的剛性?？沙闪⒂牲h委、人大和紀(jì)委組成的督導(dǎo)組，對偵防一體化預(yù)防項(xiàng)目單位進(jìn)行不定期檢查，并在相關(guān)實(shí)施辦法中明確規(guī)定需要追究責(zé)任的具體情形[9]。

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