政治學(xué)視域下信任概念多元關(guān)系探析

摘 要：在社會學(xué)領(lǐng)域中信任概念是一個被廣泛討論并且已形成基本共識的一種理論觀念。但在政治學(xué)領(lǐng)域中對信任概念的認識與討論僅在近年來開始有所涉獵，在政治學(xué)視域下的信任概念呈多元化發(fā)展，從多元關(guān)系角度可將信任分為人際信任、社會信任、政府信任與制度信任。這四種信任之間具有緊密的邏輯相關(guān)性，共同影響著社會生活的和諧與政治秩序的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：多元關(guān)系；人際信任；社會信任；政府信任；制度信任

中圖分類號：D08 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）33-0034-02

在社會學(xué)領(lǐng)域中信任概念是一個被廣泛討論并且已形成基本共識的一種理論觀念。但在政治學(xué)領(lǐng)域中對信任概念的認識與討論僅在近年來開始有所涉獵，進入中國政治學(xué)者研究視域的時間更短，對其概念內(nèi)涵與外延的認識還呈多元化的態(tài)勢。信任在人類關(guān)系中普遍存在，具有必要性與重要性，沒有信任將不可能構(gòu)建持續(xù)的人類關(guān)系。信任作為人們在彼此交往過程中逐漸形成的產(chǎn)物，反映了不同的信任主體與信任客體彼此之間的互動關(guān)系，具體體現(xiàn)了人與人的關(guān)系、人與社會的關(guān)系、公民與政府的關(guān)系及人與制度的關(guān)系，形成了人際信任、社會信任、政府信任及制度信任，呈現(xiàn)出彼此相互關(guān)聯(lián)而又多元化的關(guān)系模式。

一、人與人的關(guān)系：人際信任

人與人之間的信任是一種水平擴展的信任，是關(guān)于期望他人行為的信念、期望與信心。“信任是個體特有的對他人的誠意、善意及可信性的普遍可靠性的信念”，是“個體對另一個人的言詞、承諾及口頭或書面的陳述之可靠性的一般性的期望”，是“交往雙方對于兩人都不會利用對方的易受攻擊性的相互信心”[1]17。人們對“別的每一個人”行為偏好與行為傾向認知為前提而建立起來的信任，這種信任需要信息與經(jīng)驗為支撐。

首先，信息的搜集與獲取決定了信任是有成本、有風(fēng)險的，作為信任者首先要查明或確知被信任者在實際中是否將以信任者期望他們的行動方式而行動，并且對信任風(fēng)險有所估價與防范，只有信任他人給信任者所帶來利益超過信任成本時，信任者才可能甘冒信任風(fēng)險而追求人們彼此之間的合作。一旦信任被給予某個行為者，它就成為一種節(jié)省信息成本、監(jiān)督成本與懲罰成本的有效手段。其次，過去重復(fù)交往的經(jīng)驗決定信任產(chǎn)生的前提，“建立信任的動力可以在時間軸線上表示出來。從過去的經(jīng)驗當(dāng)中逐步形成在當(dāng)下關(guān)于未來行為預(yù)期的傾向?！盵2]47人們先是基于經(jīng)驗產(chǎn)生一種信念，即相信他人愿意通過行動或不行動來增進彼此間的福利，重復(fù)交往的合作經(jīng)驗可以使人們得到互惠的結(jié)果，人們的動機是利己的，但效果卻是利他的，激勵著人們尋求更多的合作，日益建立起彼此之間的密切信任關(guān)系。

二、人與社會的關(guān)系：社會信任

如果說人際信任是建立在少數(shù)熟人間的特殊信任，那么社會信任就是個人對社會中陌生人的普遍信任。因此，信任又體現(xiàn)了人與社會的關(guān)系，社會群體是以相互信任為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的，沒有信任，群體不可能自發(fā)形成。作為一個社會發(fā)展必不可少的因素，信任是完全值得追求的，并且有益的價值。它形成于社會不同群體的相互理解和共同利益，在相互尊重和信任基礎(chǔ)上組成的群體社會，將更加寬容與和諧。信任像種子一樣在社會成員中傳播開來，由人與人之間的特殊信任擴展為個人對社會整體的普遍信任。社會形成了一股強大的信任文化氛圍，置于信任社會中的人普遍對社會現(xiàn)狀持有積極樂觀的態(tài)度，相信社會中的其他人同自己一樣，愿意為社會的公共利益或他人利益承擔(dān)社會責(zé)任，遵循社會群體的道德規(guī)范，并具有誠實、忠誠和可靠等普遍的社會德行，構(gòu)成了福山在《信任》中提到的“社會資本”?！吧鐣Y本是由社會或社會的一部分普遍信任所產(chǎn)生的一種力量?！盵3]30羅伯特·帕特南進一步豐富了“社會資本”的思想，認為“社會生活的特征——網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和信任——能使參與者更有效地一起行動，去追求共同的目標，簡言之，社會資本指的是社會聯(lián)系以及伴隨的規(guī)范和信任”[4]10。有了社會的普遍信任才可能促成更多的社會合作行動，社會信任以其顯著的社會關(guān)系激活功能為社會發(fā)展提供了績效。

三、公民與政府的關(guān)系：政府信任

從政治學(xué)理論上說，人際信任與社會信任都是平等主體之間的一種橫向信任關(guān)系。而公民與政府之間的關(guān)系是一種管理與被管理的縱向等級關(guān)系。這種關(guān)系中能否產(chǎn)生公民對政府的信任呢？哈丁的答案是否定的，“我們不應(yīng)該信任政府：因為我們不可能知道相關(guān)的利益和情況，我們根本沒有能力去信任或者不信任?！盵5]87

從公民的角度看，如果公民對政治信息不知情，無相關(guān)利益認知，與政府官員關(guān)系冷淡，都使公民沒有能力去信任或不信任。從政府的角度看，如果政府違背公共利益、打破公平正義、以自利、欺詐、腐敗、專制的方式執(zhí)政，不信任政府將具有理性與價值。西方政治文化傳統(tǒng)沿襲著對政治不信任的觀念，認為不信任是民主國家的主要動力，是民主國家權(quán)力運行中的一種必然存在。但“當(dāng)代著作通常認為，如果政府運行良好，那么公民就應(yīng)當(dāng)信任政府?！盵2]21同時，西方的社會契約論卻認為，政府的成立是以承諾維護公民的權(quán)利、增進公共福祉與秩序為目的，而公民以契約的方式認同政府權(quán)力的合法性，并信任政府能夠不為自身利益而濫用權(quán)力。因此，“民主必須把信任網(wǎng)絡(luò)部分地融入公共政治，如果公民在追求他們的較大的集體事業(yè)時所運用的基本的信任網(wǎng)絡(luò)仍然和公共政治隔離，那么公民就很少有動機參與政治，但是卻有很強的動機要求保護他們的社會免于政治干預(yù)?！盵2]序9在一定條件下，當(dāng)公民轉(zhuǎn)而尋求政府的保護和保障時，公民的人際信任與社會信任網(wǎng)絡(luò)就會與公共政治緊密結(jié)合在一起，成為公共政治的積極參與者[6]27。公民對政府的信任取決于公民對政府及政策的了解及對他們的評價與期望。這需要通過公民與政府間的良性互動與協(xié)商合作、監(jiān)督限制政府權(quán)力、塑造責(zé)任政府來增強公民對政府的信任。

四、人與制度的關(guān)系：制度信任

由于人性的不足，社會矛盾與沖突的解決依賴于公正理性的制度建構(gòu)，但制度又是由人來制定與執(zhí)行的，所以，制度作用的發(fā)揮又離不了人。人與制度的關(guān)系是解釋現(xiàn)實政治生活中信任問題的重要路徑。制度信任是在人際信任、社會信任與政府信任基礎(chǔ)之上的最根本的信任，制度既是信任的對象，又是信任的基礎(chǔ)。

一方面，制度是信任的對象。因為人是不可信的，所以我們可能信賴作為信任中介和普及者的制度。理由是“制度將不斷地按照我已知它們將要動作的常規(guī)方式動作。”“制度規(guī)則被看成是自我再生、自動實施、具有路徑依賴和可以永久存在的，而且沒有人能指望歪曲它們或干涉它們的預(yù)期動作，因此值得依賴?！盵2]61人們信任某一制度，“意味著知道其構(gòu)成規(guī)則、價值與準則為參與者所共有，而且他們認為這些規(guī)則、價值、準則是有約束力的。”[2]序7如果人們認同這一制度是合理，就會激發(fā)人們對制度的穩(wěn)定的支持及堅定的服從?？梢?，將復(fù)雜性簡化的制度能否真正得以履行要依賴于人民對制度的信任。另一方面，制度是信任的基礎(chǔ)?！爸贫燃捌錁?gòu)成規(guī)則從兩個方面提升了政治信任：對于被信任者（政府）而言，制度及其規(guī)則提升了它們的責(zé)任性和可信度；對于信任者（公民）而言，制度及其規(guī)則為他們提供了規(guī)避信任風(fēng)險的保障措施?！盵7]民主制度使政治信任成為可能，因為制度本身是人們民主參與決策并合法認同的結(jié)果。但民主制度并不必然產(chǎn)生政治信任，與后物質(zhì)文化的發(fā)展相伴隨的是人們對政府權(quán)威性依賴的降低，對政治制度與政治精英評價的標準更高，可能導(dǎo)致制度信任的降低。獨裁制度政府使信任似乎難以存在，但并不是不可能存在信任。僅改變制度并不能建立信任，人的因素也是重要原因，長期的政治文化傳統(tǒng)形成的制度環(huán)境也是影響制度信任的重要因素。

五、結(jié)論

綜上所述，信任是作為一種關(guān)系而存在的，它體現(xiàn)了人與人之間、人與社會之間、公民政府之間及人與制度之間的密切關(guān)系，各種關(guān)系之間的發(fā)展有著某種邏輯上的聯(lián)系。人際信任是信任的基石，是人的一種心理態(tài)度與期望，在合作、互惠的主觀愿望下實現(xiàn)關(guān)系的持續(xù)性。這種人際信任形成的信任文化與習(xí)俗會擴散到社會當(dāng)中，積累普遍的社會資本，形成減少監(jiān)督懲罰成本、促進合作的社會信任。當(dāng)社會信任網(wǎng)絡(luò)與公共政治銜接起來，對公共政治產(chǎn)生影響時，就產(chǎn)生了公民與政府互動下的政府信任問題。在人際信任、社會信任與政府信任的基礎(chǔ)之上形成了人對制度的穩(wěn)定信任，制度信任通過維持政治制度穩(wěn)定的功能實現(xiàn)政治系統(tǒng)的權(quán)威性分配。因此，這四種信任機制共同影響著社會生活的和諧與政治秩序的實現(xiàn)。

人際信任是基礎(chǔ)，其他三個層次的信任都必須通過人際信任發(fā)揮各自的作用。但當(dāng)今中國的“殺熟”現(xiàn)象導(dǎo)致了人際信任危機同時，也正摧毀著社會信任與政府信任，動搖著影響政治系統(tǒng)的制度信任。因此，要從人際信任建構(gòu)出發(fā)，使誠信、善意、信心、樂觀、合作、責(zé)任等影響信任感的文化因素發(fā)揮作用，影響人與人交往的心理傾向與愿望，形成促進現(xiàn)代社會與政治發(fā)展所必需的信任基礎(chǔ)。同時，社會信任與政府信任也會對人際信任產(chǎn)生深刻的影響。社會信任是建立在道德基礎(chǔ)上的普遍信任，對人性善的要求更高，信任更加脆弱，但在共同約束與重復(fù)交往中合作共贏的利他行為會促使信任的提升。因此，在現(xiàn)實社會生活中以重視社會信用為基礎(chǔ)，促進合作與揚善抑惡對人行為的引導(dǎo)，使“互惠與道德”[1]48形成互補，共同促進社會信任的建構(gòu)。政府信任是信任體系建構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于政府官員的不作為、亂作為或貪污腐敗將導(dǎo)致政府公信力的流失，勢必使政府與公民之間產(chǎn)生溝通的隔閡，造成公民對政治的冷淡與敵視。政府和官員失信，拖累了人際信任與社會信任的降低。亨廷頓曾指出，公共權(quán)威的關(guān)鍵性職能就是增加在全社會人們心中普遍存在的相互信任。那些缺乏穩(wěn)定和效能的政府和社會，也同樣缺乏公民間的相互信任[8]26-27?？梢?，政府信任對人際信任與社會信任的重要影響性。制度信任是四種信任當(dāng)中最根本的信任，它在維持現(xiàn)行民主政體合法性與穩(wěn)定性具有重要的作用。前三者信任的建構(gòu)將促進民主制度績效的提高，有效率的民主制度取決于政府信任關(guān)系的建立。反之信任衰退，將對民主制度造成威脅。

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