我國(guó)黨政機(jī)關(guān)干部傳統(tǒng)培訓(xùn)模式研究

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，信息技術(shù)的更新?lián)Q代對(duì)黨政機(jī)關(guān)的執(zhí)政能力提出了更高要求，而作為社會(huì)事務(wù)直接管理者的黨政機(jī)關(guān)干部，其基本素質(zhì)與工作能力直接影響我國(guó)黨政機(jī)關(guān)的行政管理水平。培訓(xùn)，作為提升黨政機(jī)關(guān)干部素質(zhì)與能力的重要途徑，是提高我國(guó)黨政機(jī)關(guān)執(zhí)政能力的必要手段。在對(duì)我國(guó)黨政機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)發(fā)展歷程進(jìn)行整理的基礎(chǔ)之上，闡述分析了現(xiàn)階段我國(guó)黨政機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)的三大模式并總結(jié)歸納出傳統(tǒng)培訓(xùn)模式的不足。

關(guān)鍵詞：黨政機(jī)關(guān)；干部；培訓(xùn)模式

中圖分類號(hào)：D261 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）33-0010-02

當(dāng)今世界正處于一個(gè)大的調(diào)整與變革時(shí)期，全球化趨勢(shì)加速推進(jìn)，放眼我國(guó)國(guó)內(nèi)，改革開放已三十余年，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)的逐漸變動(dòng)，利益格局的重新調(diào)整，這些變化所帶來(lái)的新情況、新問題都對(duì)我國(guó)黨政機(jī)關(guān)干部的能力提出了更高要求，而培訓(xùn)作為提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要途徑，受到國(guó)家和各地黨政機(jī)關(guān)越來(lái)越多的重視。

一、我國(guó)黨政機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)的發(fā)展歷程

我國(guó)黨政機(jī)關(guān)干部的培訓(xùn)工作可以追溯到新中國(guó)成立初期，但是直到改革開放以后，黨政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的建設(shè)和相應(yīng)的培訓(xùn)工作才隨之進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

新中國(guó)成立初期，共產(chǎn)黨面臨全新的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，承擔(dān)起新中國(guó)發(fā)展的重大歷史任務(wù)。為此，黨中央根據(jù)當(dāng)時(shí)黨政機(jī)關(guān)干部的不同文化層次和不同崗位的工作需求，在各地相繼辦起適合不同層次干部學(xué)習(xí)的培訓(xùn)學(xué)校，開展了一系列的培訓(xùn)活動(dòng)，主要方式[1]有：針對(duì)文化水平非常低下的某些基層干部開展掃盲班；對(duì)于有一定文化基礎(chǔ)，但是層次卻不高的工農(nóng)干部開展短期培訓(xùn)班培訓(xùn)；對(duì)于文化素質(zhì)水平較高的黨政機(jī)關(guān)干部，則通過把他們送入不同級(jí)別的黨校進(jìn)行系統(tǒng)教育來(lái)達(dá)到培訓(xùn)的目的。

19世紀(jì)五六十年代，為了適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新需要，一方面，繼續(xù)按照建國(guó)初期的培訓(xùn)方式進(jìn)行干部培訓(xùn)工作，另一方面，選拔水平較高的專業(yè)技術(shù)干部到國(guó)外學(xué)習(xí)，進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)[1]。在這一時(shí)期，我國(guó)利用黨校和行政學(xué)院對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部進(jìn)行培訓(xùn)的方式日益形成規(guī)模。此外，還有一種對(duì)干部的教育方式，即下放干部到實(shí)地去勞動(dòng)鍛煉。

改革開放以后，黨政機(jī)關(guān)干部的培訓(xùn)工作上升到一個(gè)新階段。鄧小平根據(jù)黨“德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt”的干部路線，創(chuàng)造性地提出要按照革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，建立一支有較高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的干部隊(duì)伍[2]；隨后，各地都加大了對(duì)基層干部的培訓(xùn)力度，通過黨校培訓(xùn)、黨委中心組學(xué)習(xí)、講師團(tuán)輔導(dǎo)、理論研討班以及電視、廣播、報(bào)刊等多種有效的方式進(jìn)行干部教育活動(dòng)。

二、我國(guó)黨政機(jī)關(guān)干部傳統(tǒng)培訓(xùn)模式

按照開展培訓(xùn)的主體不同，我國(guó)已經(jīng)初步形成以黨校、行政學(xué)院以及其他各類干部學(xué)院為主的黨政機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)模式體系。

（一）黨校培訓(xùn)模式

黨政機(jī)關(guān)干部的黨校培訓(xùn)模式由來(lái)已久，作為專門培養(yǎng)黨和黨政機(jī)關(guān)干部的學(xué)校，黨校是黨的思想理論陣地和黨政機(jī)關(guān)干部進(jìn)行黨性鍛煉的大熔爐，一直都是黨政機(jī)關(guān)干部傳統(tǒng)培訓(xùn)體系中最主要的陣地。我國(guó)的黨校培訓(xùn)模式在辦學(xué)體制上，已經(jīng)形成了中央黨?！〖?jí)黨?！屑?jí)黨?！獏^(qū)（縣）級(jí)黨校四級(jí)相對(duì)比較完善的黨校培訓(xùn)體制，在宣傳有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論，培養(yǎng)黨員干部先進(jìn)性等方面都發(fā)揮了重要作用。

黨校培訓(xùn)模式根據(jù)培訓(xùn)的對(duì)象不同，有以下三種培訓(xùn)類型：

1.在崗干部培訓(xùn)。這是黨校培訓(xùn)對(duì)象最為廣泛的培訓(xùn)類型。黨中央根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展需要，適時(shí)定期舉辦省部級(jí)主要黨政機(jī)關(guān)干部參加的專題研討班，就當(dāng)前的熱點(diǎn)問題和重大理論進(jìn)行集中研討學(xué)習(xí)，或者每年定期安排省部級(jí)、地廳級(jí)以及縣處級(jí)的在職黨政機(jī)關(guān)干部參加各級(jí)黨校的培訓(xùn)。

2.后備干部培訓(xùn)。黨充分重視對(duì)儲(chǔ)備干部的教育培訓(xùn)，規(guī)定中青年黨政后備干部在提升之前必須經(jīng)過相應(yīng)的黨校培訓(xùn)，通過讓后備干部到各級(jí)黨校參加脫產(chǎn)培訓(xùn)、研討班、實(shí)地觀摩等來(lái)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和提高各項(xiàng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.基層干部培訓(xùn)。我國(guó)的基層干部隊(duì)伍主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體的農(nóng)村基層干部和以街道辦事處干部為主體的城市基層干部?jī)刹糠纸M成?；鶎痈刹亢腿嗣袢罕姷睦婷芮新?lián)系，是黨和政府執(zhí)政能力的最直接體現(xiàn)，在對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)的任務(wù)上，地方性黨校發(fā)揮了主要作用，通過提供具有操作性的理論和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)基層干部執(zhí)行政策、服務(wù)群眾的能力。

除此之外，黨校還開展各種有針對(duì)性的特色教育培訓(xùn)，諸如女性干部培訓(xùn)、少數(shù)民族干部培訓(xùn)以及黨外黨政機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)等。

（二）行政學(xué)院培訓(xùn)模式

行政學(xué)院是我國(guó)傳統(tǒng)干部培訓(xùn)體系中的另一重要主體，是負(fù)責(zé)培養(yǎng)中高級(jí)公務(wù)員、高層次管理人才和政策研究人才的重要基地[3]。和黨校培訓(xùn)模式類似，行政學(xué)院培訓(xùn)模式的體系也由國(guó)家行政學(xué)院——省級(jí)行政學(xué)院——市行政學(xué)院——區(qū)縣行政學(xué)院四個(gè)層級(jí)構(gòu)成，分別負(fù)責(zé)不同級(jí)別的黨政機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)工作。

行政學(xué)院的培訓(xùn)內(nèi)容大多與公共管理類知識(shí)有關(guān)，各級(jí)行政學(xué)院為同級(jí)的黨政機(jī)關(guān)和管理部門提供政策咨詢服務(wù)，并且負(fù)責(zé)有關(guān)于公共行政等領(lǐng)域理論的研究工作，是我國(guó)黨政機(jī)關(guān)參謀咨詢的“思想庫(kù)”。因此，我國(guó)的行政學(xué)院也承擔(dān)一部分黨政機(jī)關(guān)干部的培訓(xùn)工作，是干部培訓(xùn)的傳統(tǒng)主體機(jī)構(gòu)之一。

我國(guó)行政學(xué)院培訓(xùn)模式的機(jī)構(gòu)設(shè)置主要有以下5種方式：

1.獨(dú)立設(shè)置的行政學(xué)院：如最高級(jí)別的國(guó)家行政學(xué)院；

2.行政學(xué)院設(shè)置在黨校：這是目前我國(guó)大多數(shù)行政學(xué)院都采用的方式，行政學(xué)院和黨校兼辦，實(shí)施“一套班子，兩塊牌子”的設(shè)置模式；

3.行政學(xué)院設(shè)置在成人高校：部分地方性行政學(xué)院采用這種方式，如遼寧行政學(xué)院等；

4.行政學(xué)院設(shè)置在普通高校：如廣東行政學(xué)院等；

5.行政學(xué)院設(shè)置在中專學(xué)校：如阜陽(yáng)行政學(xué)院等。

我國(guó)現(xiàn)行的行政學(xué)院培訓(xùn)模式，機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，大多都采取和當(dāng)?shù)赝?jí)別黨校兼辦的方式，雖然一定程度上實(shí)現(xiàn)了資源共享，提高了干部培訓(xùn)的效率，但是彼此之間的目標(biāo)往往被混淆，行政學(xué)院的培訓(xùn)不管是在培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)計(jì)劃還是課程設(shè)置方面都難免帶有黨校的痕跡，不利于發(fā)揮其自身特色的功能。

（三）干部學(xué)院培訓(xùn)模式

干部學(xué)院培訓(xùn)模式的出現(xiàn)是黨培訓(xùn)干部工作保持與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果，該模式在我國(guó)傳統(tǒng)干部培訓(xùn)體系中出現(xiàn)的時(shí)間最晚。2006年，根據(jù)中央頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》和《2006-2010年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，才先后成立了中國(guó)浦東干部學(xué)院、井岡山干部學(xué)院和延安干部學(xué)院，這三個(gè)全國(guó)性的干部學(xué)院再加上各地建立的地方性干部學(xué)院，共同構(gòu)成了干部學(xué)院培訓(xùn)模式的主體。

由于干部學(xué)院培訓(xùn)模式出現(xiàn)的時(shí)間較晚，因此，在教學(xué)方法上對(duì)原先的黨校培訓(xùn)模式與行政學(xué)院培訓(xùn)模式進(jìn)行了改革創(chuàng)新。除了傳統(tǒng)的課堂教育以外，還注重結(jié)合當(dāng)?shù)鬲?dú)特的歷史背景與豐富的人文因素，將課堂講授和現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)相結(jié)合，力求以靈活多變的教學(xué)方式加強(qiáng)學(xué)員干部的學(xué)習(xí)效果。如延安干部學(xué)院在組織學(xué)員干部學(xué)習(xí)黨史的過程中，把了解革命史實(shí)、緬懷革命先輩業(yè)績(jī)的培訓(xùn)內(nèi)容和參觀延安及周邊地區(qū)的革命舊址、舊居相結(jié)合，組織學(xué)員干部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)活動(dòng)，把實(shí)物史料轉(zhuǎn)化為干部教育的生動(dòng)教材，通過這種現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)的過程達(dá)到“活”學(xué)知識(shí)的目的。另外，課程設(shè)置方面也進(jìn)行了有益探索，在原先課堂講授的基礎(chǔ)上，加入社會(huì)實(shí)踐、情景模擬等新的課程類型，通過組織學(xué)員開展社會(huì)實(shí)踐和調(diào)查，從而引導(dǎo)學(xué)員干部實(shí)地了解民情，增強(qiáng)立黨為公、執(zhí)政為民的意識(shí)。

黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院作為我國(guó)黨政機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)的三大傳統(tǒng)培訓(xùn)模式主渠道，是承擔(dān)國(guó)家干部培訓(xùn)任務(wù)的重要力量，每年都為黨和國(guó)家培養(yǎng)大批人才，但是現(xiàn)階段它們?nèi)匀淮嬖谝恍┎蛔?，需要進(jìn)一步進(jìn)行改進(jìn)與完善。

三、傳統(tǒng)培訓(xùn)模式存在的問題

（一）培訓(xùn)內(nèi)容單一

為了促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)干部的全面發(fā)展，黨政機(jī)關(guān)干部的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括四大部分：一是提高黨性；二是學(xué)習(xí)理論；三是增加經(jīng)驗(yàn)；四是提高能力。其中，能力的提高是干部培訓(xùn)的根本立足點(diǎn)。但是，現(xiàn)階段傳統(tǒng)培訓(xùn)模式的培訓(xùn)內(nèi)容大多側(cè)重對(duì)干部的理論培養(yǎng)和黨性提高，課程設(shè)置也偏重政治理論，以黨的方針路線政策、國(guó)家法律法規(guī)和黨風(fēng)黨紀(jì)教育等思想政治方面為主，而與干部實(shí)際工作密切聯(lián)系的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等學(xué)科專業(yè)設(shè)置較少。這樣內(nèi)容單一的培訓(xùn)，難以滿足我國(guó)規(guī)模大、層次多、不同崗位干部隊(duì)伍的培訓(xùn)需求。

（二）培訓(xùn)方法缺乏靈活性

傳統(tǒng)干部培訓(xùn)模式所使用的培訓(xùn)方法主要有以下幾種：一是課堂講授式，二是研討班式，三是“讀書”式，即自學(xué)式。這些以講授為主，加以研討過程的教學(xué)方法，雖然在武裝黨政機(jī)關(guān)干部理論方面達(dá)到一定的效果，但是在面對(duì)現(xiàn)如今干部多樣化的培訓(xùn)需求時(shí)，傳統(tǒng)的教學(xué)方法就顯得心有余而力不足。

其一，傳統(tǒng)的教學(xué)方法忽視學(xué)員干部的需要。在以教師為主導(dǎo)的傳統(tǒng)教學(xué)方法里，學(xué)員干部始終處于被動(dòng)地接受狀態(tài)，這就不利于其對(duì)知識(shí)的理解，更不利于他們對(duì)培訓(xùn)效果的學(xué)以致用；而教師由于無(wú)法得到學(xué)員干部的反饋，也不能及時(shí)改進(jìn)教學(xué)水平，從而降低了培訓(xùn)效果。

其二，單一的教學(xué)方法難以提高學(xué)員干部的實(shí)際操作能力。傳統(tǒng)培訓(xùn)模式認(rèn)為，只要學(xué)員干部能夠循規(guī)蹈矩地接受課堂傳授的知識(shí)就達(dá)到了培訓(xùn)的效果，但實(shí)際上，黨政機(jī)關(guān)干部所掌握的知識(shí)理論并沒有轉(zhuǎn)化為實(shí)際的能力。

（三）培訓(xùn)缺乏動(dòng)力機(jī)制

各級(jí)黨校、行政學(xué)院以及其他各類干部學(xué)院作為提供干部培訓(xùn)的重要主體，是黨政直屬的事業(yè)單位，享受國(guó)家財(cái)政撥款。再加上現(xiàn)階段我國(guó)整個(gè)干部培訓(xùn)傳統(tǒng)體系的開放度不夠，由此帶來(lái)一系列問題的產(chǎn)生：一方面，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性的傳統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏改進(jìn)的動(dòng)力，運(yùn)行效率較低，在提供培訓(xùn)的效果方面也難以讓學(xué)員干部滿意；另一方面，外部?jī)?yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源無(wú)法進(jìn)入培訓(xùn)體系，在造成整個(gè)體系內(nèi)生動(dòng)力不足的同時(shí)，也無(wú)法完成現(xiàn)階段黨提出的大規(guī)模培訓(xùn)干部、大規(guī)模提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)。

綜上所述，我國(guó)以黨校、行政學(xué)院和各類干部學(xué)院為主的傳統(tǒng)干部培訓(xùn)模式，在長(zhǎng)期的發(fā)展中，雖然為黨和國(guó)家培訓(xùn)了大量黨政機(jī)關(guān)干部，積極發(fā)揮了培訓(xùn)主渠道的作用，但仍然存在許多問題和不足。為了繼續(xù)推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)工作，有必要進(jìn)一步對(duì)干部的傳統(tǒng)培訓(xùn)體系進(jìn)行改革，即在繼承傳統(tǒng)干部培訓(xùn)模式成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立更加開放的干部培訓(xùn)體系，逐步引進(jìn)更充足、更優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源，以競(jìng)爭(zhēng)促資源優(yōu)化，以擇優(yōu)促質(zhì)量提升，形成“大教育、大培訓(xùn)”的格局，實(shí)現(xiàn)干部培訓(xùn)工作的高效率發(fā)展。

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