農(nóng)村生態(tài)文明創(chuàng)建的可持續(xù)發(fā)展

黃雨 張宏麟

摘 要：當(dāng)前，在建設(shè)社會(huì)主義和諧農(nóng)村的背景下，我國許多地區(qū)開展了生態(tài)文明村建設(shè)活動(dòng)。以福清市宏路街道周店村為生態(tài)文明村調(diào)研樣本，通過多種調(diào)研方式了解周店村在生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的狀況，從周店村在生態(tài)文明建設(shè)的啟示中積極提出扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明村建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；可持續(xù)發(fā)展；文明建設(shè)

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）31-0032-02

前言

我國有9億農(nóng)民，三農(nóng)問題是社會(huì)的突出問題之一，農(nóng)村和諧是社會(huì)和諧的重要組成部分。目前，我國許多地區(qū)開展了生態(tài)文明村建設(shè)活動(dòng)。創(chuàng)建生態(tài)文明村正是落實(shí)黨的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策的重大探索，也是農(nóng)村發(fā)展史上的重大創(chuàng)舉，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)在農(nóng)村中的具體體現(xiàn)。創(chuàng)建生態(tài)文明村應(yīng)包含“建設(shè)生態(tài)環(huán)境”、“建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)”、“建設(shè)生態(tài)文化”三重含義。

認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)在當(dāng)前中國社會(huì)主義和諧建設(shè)中的重要地位，積極把自己所學(xué)知識(shí)與實(shí)踐緊密結(jié)合，關(guān)注農(nóng)村、了解農(nóng)村、深入農(nóng)村，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，是時(shí)代賦予當(dāng)代大學(xué)生的歷史使命。在福建師范大學(xué)2013年“海西春雨行動(dòng)”的號(hào)召下，筆者積極參加法學(xué)院暑期調(diào)研實(shí)踐活動(dòng)，深入福清市宏路街道周店村，通過發(fā)放農(nóng)戶調(diào)查問卷及訪談、走訪、座談等形式向村支書、村委及村民了解周店村在生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的狀況，從大學(xué)生的視野積極提出扎實(shí)推進(jìn)海西生態(tài)文明村建設(shè)的建議。通過深入該村的暑期調(diào)研實(shí)踐，有效拓展了自身綜合素質(zhì)，同時(shí)也增強(qiáng)了自身生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)和為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)。

一、周店村基本情況概述

周店村位于福廈公路57公里處東側(cè)，是國家級(jí)融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)南部延伸區(qū)。全村土地面積3.5平方公里，下轄7個(gè)自然村，15個(gè)村民小組。現(xiàn)有750戶人家，總?cè)丝? 730人，農(nóng)民人均收入7 100元，村財(cái)年收入6萬元。外出人員245人，占全村人口10%左右。

在過去，宏路鎮(zhèn)周店村一度是吸毒人員的聚點(diǎn)，村里人出嫁會(huì)被攔路鬧婚的“古惑仔”敲去一箱名貴好煙，兩輪摩的路過此地常被小流氓“敲竹杠”，周店村也由此被市政府列入“治安掛牌村”黑名單。如今，周店村社會(huì)治安穩(wěn)定、村容村貌整潔、群眾安居樂業(yè)。該村先后被評(píng)為“全國平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)示范村”、“福建省生態(tài)文明村”、“福州市先進(jìn)基層黨組織”、“福州市新農(nóng)村建設(shè)特色示范村”等。

二、生態(tài)文明村建設(shè)的做法

此次調(diào)查共發(fā)放20份農(nóng)戶調(diào)查問卷和開展一場(chǎng)村委座談。在村書記紀(jì)家旺及相關(guān)村委支持幫助及村民的大力配合下，問卷全部有效回收。通過與村委的座談以及我們自身的實(shí)地考察，我們了解到周店村在“以黨建帶動(dòng)工作”的特色理念下從以下四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)“問題村”向生態(tài)文明村轉(zhuǎn)變的過程。

（一）構(gòu)建黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮無職黨員作用

2007年周店村黨支部根據(jù)黨員隊(duì)伍的特點(diǎn)、能力等實(shí)際情況，開展了黨員“設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾”活動(dòng)，在黨員中開展兩項(xiàng)活動(dòng)：一是把有各種特長(zhǎng)、技術(shù)的黨員組織起來，通過整合劃分為7個(gè)類別、15個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，開展不收費(fèi)或低收費(fèi)為民便民服務(wù)；二是根據(jù)本村實(shí)際工作的需要和本村無職黨員的能力狀況，共為無職黨員設(shè)置了4大類11個(gè)崗位，讓全村無職黨員每人申請(qǐng)認(rèn)領(lǐng)了一個(gè)或多個(gè)適合自己能力的崗位，進(jìn)行上崗履職，協(xié)助村兩委管理村級(jí)事務(wù)，帶頭參與新農(nóng)村建設(shè)。全村57位無職黨員，有46名黨員上崗履職，上崗率達(dá)到81%。在無職黨員的協(xié)助下，周店村連續(xù)五年保持零發(fā)案、零上訪，也沒有發(fā)生一起火災(zāi)和安全事故。

（二）整治村容村貌，綠化美化環(huán)境

周店村動(dòng)員村民積極參與清潔家園行動(dòng)，共拆除露天廁所、糞坑、亂搭棚舍、破舊空房3 000平方米，清淤河道8.5公里，打撈水葫蘆等水面漂浮物67 500平方米，整理2處衛(wèi)生死角計(jì)3 500平方米的空地。建固定垃圾池22個(gè)，公廁3座，購置垃圾箱10個(gè)、果皮箱8個(gè)，垃圾車2部，聘保潔員4名，實(shí)行垃圾定點(diǎn)堆放，及時(shí)清運(yùn)。結(jié)合黨員設(shè)崗定責(zé)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，把道路、河道、村落進(jìn)行分段分片，由申領(lǐng)衛(wèi)生監(jiān)督崗的黨員分別上崗管護(hù)。開展衛(wèi)生定期檢查、評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，設(shè)置“清潔片區(qū)”、“清潔家園”兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督員提名，村民代表通過和村兩委會(huì)議評(píng)定的評(píng)選方式，對(duì)獲評(píng)的片區(qū)或家庭進(jìn)行張榜公布和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

在非規(guī)劃林地和房前屋后栽種各種名貴樹木，建立三條繞村綠化帶。目前已經(jīng)推動(dòng)了4個(gè)項(xiàng)目：（1）在村主干道兩旁種植10米寬、6排、4種的名貴樹木。（2）在村莊外圍建設(shè)長(zhǎng)7公里、寬10米的綠帶繞村工程，種植6排、3種計(jì)21 000株的名貴樹木。（3）在群眾的房前屋后栽種龍眼、芒果、楊桃等水果，或栽種山茶花、桂花、杜鵑等灌木。（4）在村集體的山地上大力發(fā)展速生林和臺(tái)灣高優(yōu)水果，已種植巨尾桉1 200畝，臺(tái)灣早熟水產(chǎn)桃、枇杷、柑橘等400多畝，規(guī)劃做到山上綠林蔥蔥，山下碩果累累。

（三）注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

一方面，周店村兩委主動(dòng)與周邊企業(yè)結(jié)成村企共建平臺(tái)，特別是華豐鞋廠和澳翔紡織廠，這兩個(gè)企業(yè)每年都能為村里提供300多名中老年婦女就業(yè)崗位，年收入達(dá)24萬元，增加了群眾的收入。

另一方面，挖掘山地資源大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林生產(chǎn)，目前已種植速生林1 200畝，2003年村集體栽種的300畝巨尾桉已經(jīng)成林，經(jīng)過若干年每畝可收益3 000多元，為集體每年增收20萬元。同時(shí)，周店村積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)種植臺(tái)灣水蜜桃、葡萄、柑橘、枇杷等高優(yōu)水果品種400畝。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，便利農(nóng)民生活

周店村培植了全市第一條環(huán)村綠化帶，建造了3個(gè)設(shè)計(jì)新穎的體育公園，10米安放一個(gè)垃圾箱，新建了2個(gè)公廁，自來水牽到家家戶戶。

村民們還自發(fā)地投入公益事業(yè)建設(shè)，有40多戶村民自發(fā)捐錢要求村里設(shè)立教育基金會(huì)，短短一周就募資125萬元，其中長(zhǎng)年在廣東辦廠的紀(jì)家琳個(gè)人捐資50萬元，村民們還動(dòng)員華僑計(jì)劃建祠堂的30萬元資金轉(zhuǎn)投教育。村里對(duì)教師實(shí)行了路費(fèi)、中餐及獎(jiǎng)教金補(bǔ)貼，極大地穩(wěn)固了師資力量。

在與村委的座談過程中，村書記紀(jì)家旺告訴筆者雖然自2007年以來周店村在生態(tài)文明創(chuàng)建中取得了可喜的成績(jī)，但是還存在諸多不足，例如黨員隊(duì)伍老齡化文化程度低、村財(cái)政經(jīng)濟(jì)單薄等困境。

根據(jù)完成的20份農(nóng)戶調(diào)查問卷中，大部分村民家庭目前年人均收入達(dá)到5 000元以上，但仍有25%的村民人均收入在900～2 800元之間。在調(diào)查到“您收入主要來自哪里”中，25%的村民回答本地鄉(xiāng)村企業(yè)收入，30%的村民是外出打工，45%村民的主要收入來自家庭副業(yè)，“農(nóng)產(chǎn)品收入”和“養(yǎng)殖業(yè)”無人選填。在調(diào)查到“您通過什么途徑增強(qiáng)法制觀念”中，75%的村民回答是通過電視、廣播的途徑增強(qiáng)法制觀念的，只有5%的村民回答是通過相關(guān)部門宣傳。在調(diào)查到“您了解中國的法律援助制度嗎”，村民們都搖頭表示不知道。在調(diào)查到“本村組織集體性文化活動(dòng)嗎”，60%的村民回答偶爾組織。在調(diào)查到“您認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)當(dāng)務(wù)之急是什么”中，過半數(shù)的村民回答推進(jìn)村內(nèi)事務(wù)公開和民主管理。

三、生態(tài)文明村建設(shè)的啟示

（一）生態(tài)建設(shè)立足于地方特色

一是廣泛宣傳。周店村干部充分利用該村宗族傳統(tǒng)較為明顯的特點(diǎn)，借助村中老黨員在村里的威信和名望，協(xié)助村兩委把黨對(duì)農(nóng)村的惠民政策、便民保障等宣傳到各家各戶，做到家喻戶曉，人人皆知。

二是運(yùn)用資源。周店村能從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“圍繞生態(tài)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)”，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，充分運(yùn)用現(xiàn)有的山林資源和農(nóng)村土地的地方特色，引進(jìn)多種名貴樹種和臺(tái)灣早熟水產(chǎn)桃、枇杷、柑橘等果樹，營(yíng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。

（二）生態(tài)建設(shè)立足于環(huán)境保護(hù)

一是引進(jìn)無污企業(yè)。周店村為建設(shè)生態(tài)文明，確保待業(yè)村民就業(yè)，在清理原有污染養(yǎng)豬企業(yè)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)無污染的企業(yè)，進(jìn)一步拓展生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是強(qiáng)化硬件設(shè)施建設(shè)，設(shè)置了垃圾桶、果皮箱等，放置在村莊的一些公共部位，這些一般只有在城市里才有的物品，成了周店村的一景，既為村民安置了垃圾投放點(diǎn)，更重要的是提示和教育廣大村民要有愛村護(hù)村意識(shí)。

（三）生態(tài)建設(shè)立足于科學(xué)指導(dǎo)

周店村兩委團(tuán)結(jié)了廣大群眾的力量，大膽創(chuàng)新，積極發(fā)揮“無職黨員”作用，充分展現(xiàn)他們各自的創(chuàng)造力和服務(wù)水平，將自己所學(xué)的科學(xué)知識(shí)傳授給其他人，使農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中既能夠保障生態(tài)，又能夠增加效益。例如有的黨員具有農(nóng)業(yè)特長(zhǎng)，就指導(dǎo)農(nóng)民農(nóng)業(yè)建設(shè)，既能夠保障生態(tài)，又能夠增加效益。這就使得黨員受到了贊揚(yáng)和擁護(hù)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益得到了提高，農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)得到了保障。

四、生態(tài)文明村建設(shè)的建議

人類與自然界其他生命群體之間的關(guān)系是平等、友好、和諧、共生存、共繁榮的關(guān)系，而不是統(tǒng)治與被統(tǒng)治、主宰與被主宰的關(guān)系；人類的發(fā)展必須以生態(tài)、環(huán)境的承載力為前提，不可超出其極限值。生態(tài)文明村的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的理念，追求可持續(xù)發(fā)展。

（一）生態(tài)建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技支撐

在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，農(nóng)村如果沒有人才引進(jìn)，城鄉(xiāng)差距將會(huì)越來越大。如今，國家鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生走下基層，用自己所學(xué)服務(wù)基層。農(nóng)村更應(yīng)當(dāng)利用好大學(xué)生資源。農(nóng)村可以組織大學(xué)生村官實(shí)地指導(dǎo)農(nóng)民，用科學(xué)的方法為農(nóng)民謀福利，這樣也能夠更加有效地建設(shè)好生態(tài)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村以及地方制定一系列機(jī)制，投入部分財(cái)政，將生態(tài)建設(shè)的成效與大學(xué)生村官的投入相掛鉤。大學(xué)生的科學(xué)知識(shí)貢獻(xiàn)于農(nóng)村，為農(nóng)民謀福利，自身的利潤(rùn)也能夠得到保障，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)得到科學(xué)指導(dǎo)，更加促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)共贏。

當(dāng)前農(nóng)村人口、資源、環(huán)境壓力均在不斷增大，根據(jù)周店村的現(xiàn)狀舉例，生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)更應(yīng)重視綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，果樹如何增產(chǎn)、無污染企業(yè)如何循環(huán)利用資源等諸多問題均需要科技的指導(dǎo)，如何完成市級(jí)、省級(jí)、國家級(jí)生態(tài)村建設(shè)的指標(biāo)，更多的需要科學(xué)的方法加以指導(dǎo)。通過科學(xué)的技術(shù)、理念才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

（二）生態(tài)建設(shè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)

在當(dāng)前，在保障生態(tài)環(huán)境的前提下，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的效益應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)最大化，才能更好地提升村民投入生態(tài)建設(shè)中的積極性。這就需要農(nóng)村實(shí)行多產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展。周店村所處福清市是全國著名的僑鄉(xiāng)，華僑人數(shù)多，財(cái)力厚，鄉(xiāng)情重。近幾年來，隨著我國對(duì)外政策的開放，福清華僑逐步從捐款興辦家鄉(xiāng)公益事業(yè)轉(zhuǎn)為投資合理開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目。這一變化對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將發(fā)揮巨大作用。

為適應(yīng)這個(gè)變化，鼓勵(lì)華僑回鄉(xiāng)投資，有關(guān)部門應(yīng)積極為其創(chuàng)造一切必備的條件。首先要充分認(rèn)識(shí)自身的資源優(yōu)勢(shì)，制定統(tǒng)一規(guī)劃，提出興辦僑我雙方均有利的開放性項(xiàng)目。其次，要為華僑創(chuàng)造盡可能好的投資環(huán)境，特別要搞好交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施。要把引進(jìn)僑資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)結(jié)合起來。如根據(jù)福清僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)興建食品、紡織、電子三大工業(yè)支柱的需要，引進(jìn)各種小型、見效快、利潤(rùn)高的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，以促進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)素質(zhì)和生產(chǎn)水平。同時(shí)通過邀請(qǐng)學(xué)者回國講學(xué)等形式，傳播科技信息和市場(chǎng)信息。

（三）生態(tài)建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治理念

從周店村“無職黨員”的設(shè)立以及成效我們可以看出，生態(tài)建設(shè)的成功與否，公眾是否積極參與也是很重要的原因之一，公民的基本權(quán)益得到法治的保障，生態(tài)建設(shè)才能在公民的共同努力下得到更大的進(jìn)步。

在當(dāng)前，中國的法治處于不斷完善的狀態(tài)，越來越多的人民開始知法、懂法，開始注重自己的權(quán)利與義務(wù)。周店村的“無職黨員”幫助村委向村民宣傳相關(guān)政策取得了一定的效果，但通過我們的調(diào)查走訪得知，村民希望看到更加透明、民主的管理。村委會(huì)是村民的自治組織，村民更應(yīng)當(dāng)對(duì)村委會(huì)的各項(xiàng)具體行為包括生態(tài)建設(shè)的具體措施享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，同時(shí)村委會(huì)還應(yīng)當(dāng)積極聽取村民的意見和建議，只有依法保障村民的各項(xiàng)基本權(quán)利，才能保障生態(tài)建設(shè)能夠依法進(jìn)行。有了法律的規(guī)范，村民才能夠合法行使自己的自治權(quán)，有了村民的參與，才能保障農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)順利進(jìn)行。

（四）生態(tài)建設(shè)應(yīng)當(dāng)完善健全相關(guān)法制

當(dāng)前在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的過程中，面臨這樣一個(gè)突出問題亟待解決，即對(duì)已存在的不當(dāng)土地利用進(jìn)行重新分區(qū)，從而統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，使其土地用途適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的要求。因此，現(xiàn)行土地規(guī)劃制度應(yīng)對(duì)土地利用重新分區(qū)做出規(guī)定。需要注意的是在對(duì)土地利用進(jìn)行重新分區(qū)時(shí)，應(yīng)考慮對(duì)原土地使用者的損失給予合理的補(bǔ)償，切實(shí)保障相關(guān)個(gè)體的利益，從而促進(jìn)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)。

同時(shí)要完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為環(huán)境法的基本法律制度，對(duì)于農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度可以預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成的不良影響，從而促進(jìn)生態(tài)村建設(shè)中生態(tài)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度應(yīng)健全對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從環(huán)境角度在區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)結(jié)構(gòu)上提出要求。只有在規(guī)劃層面處理好與環(huán)境的關(guān)系，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度才能對(duì)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮更大的作用。

農(nóng)村生態(tài)文明村建設(shè)需要完善的環(huán)境法律制度還包括有關(guān)經(jīng)濟(jì)刺激制度和環(huán)境審計(jì)制度。在經(jīng)濟(jì)刺激制度方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)的財(cái)政扶持和技術(shù)援助。為此，應(yīng)實(shí)施政府優(yōu)惠貸款、減稅和無償轉(zhuǎn)讓有關(guān)技術(shù)等經(jīng)濟(jì)刺激方面的措施。在環(huán)境審計(jì)制度方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府的環(huán)境績(jī)效審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注在農(nóng)村生態(tài)文明村建設(shè)中政府環(huán)保資金投入、管理、使用情況，環(huán)保政策落實(shí)和環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，并就提高資金使用效益和完善環(huán)保政策措施提出建議。