搶抓機(jī)遇，搞活邊遠(yuǎn)山區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

舒娟峽

【摘 要】靖州作為邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，搶抓機(jī)遇，積極扶持引導(dǎo)烤煙種植這一特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幾年間以點(diǎn)帶片形成了較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政和廣大農(nóng)民雙雙獲益，這一實(shí)例給了正在尋找發(fā)展路子的邊遠(yuǎn)山區(qū)縣市良好的啟示。

【關(guān)鍵詞】特色經(jīng)濟(jì)；烤煙產(chǎn)業(yè)；靖州縣；思考

文章編號(hào)：ISSN1006—656X（2013）09 -0001-01

靖州地處湘、黔、桂三省交接地帶，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的少數(shù)民族邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，近年來(lái)，靖州縣在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收和縣鄉(xiāng)財(cái)政增長(zhǎng)等方面做了大量工作和有益探索，特別是在激勵(lì)農(nóng)民充分利用本地優(yōu)越的自然條件，搶抓機(jī)遇，積極順應(yīng)上級(jí)政策，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)---烤煙種植，取得了很好的效果。

一、靖州縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

（一）自然條件得天獨(dú)厚

靖州縣地處雪峰山南面，同時(shí)倚靠云貴高原東部斜坡，氣候溫和，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，山間盆地廣闊，光照充足，雨量充沛，田間旱地溫度適宜，而其中土壤以紅、黃及紫色土為主，PH值在5.0左右，省、市煙草部門的專家多次考察發(fā)現(xiàn)此地自然條件、溫潤(rùn)氣候及土壤酸堿度正好適宜煙草種植，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，專家們還發(fā)現(xiàn)，在靖州縣種植的烤煙品質(zhì)與貴州、云南等地接近，甚至有超過(guò)湖南省其他烤煙生產(chǎn)基地的潛能，這些都說(shuō)明靖州縣的烤煙種植產(chǎn)業(yè)大有前途。

（二）良好的市場(chǎng)與政策機(jī)遇

市場(chǎng)方面：國(guó)際市場(chǎng)供小于求。據(jù)有關(guān)資料表明，盡管目前世界烤煙需求總量為647.3萬(wàn)噸，每年需求量以1.8%的速度在增長(zhǎng)，但實(shí)際上的生產(chǎn)量才占總需求量的87.9%，每年的產(chǎn)量卻下降4%左右；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)隨著近幾年來(lái)煙草企業(yè)的整合提升，需求量每年以120萬(wàn)擔(dān)的速度在遞增，而實(shí)際生產(chǎn)總量卻供不應(yīng)求。因此，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)來(lái)看，烤煙種植產(chǎn)業(yè)明顯有很大的發(fā)展空間。

政策方面：盡管國(guó)家一方面出臺(tái)政策藍(lán)天碧水工程，勸誡廣大市民不吸煙，在公共場(chǎng)合禁煙，但實(shí)際上國(guó)家煙草局仍然計(jì)劃在近幾年內(nèi)拿出200億資金扶持烤煙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)將烤煙種植基地?cái)U(kuò)大到江南地帶，其中就包括了湖南省大部分地區(qū)，烤煙種植成為湖南省農(nóng)業(yè)五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)湖南各級(jí)政府也相當(dāng)重視烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政策方面大力扶持烤煙生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在收購(gòu)價(jià)格、烤房補(bǔ)貼、生產(chǎn)補(bǔ)貼等方面也出臺(tái)了一系列優(yōu)惠措施，從而使得烤煙產(chǎn)業(yè)獲得了良好的發(fā)展機(jī)遇。

（三）以點(diǎn)帶片奠定了良好的基礎(chǔ)

近幾年來(lái)，靖州縣烤煙生產(chǎn)從無(wú)到有，從小到大，以點(diǎn)帶片，經(jīng)過(guò)幾年的摸索和推廣，目前已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，烤煙生產(chǎn)基地由甘棠、藕團(tuán)、太陽(yáng)坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸擴(kuò)展到平茶、新廠、鋪口、橫江橋、寨牙、坳上、大堡子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工看到烤煙種植收入在其他經(jīng)濟(jì)收入之上，也在成熟的烤煙生產(chǎn)技術(shù)和有力的烤煙支持政策的推動(dòng)下，成為了生產(chǎn)示范戶，獲得了成功，這讓廣大群眾普遍認(rèn)識(shí)到了烤煙種植是周期短、見(jiàn)效快的致富門路，從而煥發(fā)了大面積承包田地發(fā)展烤煙生產(chǎn)的熱情。目前，全縣種植烤煙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及煙農(nóng)不斷增加，烤煙種植面積由2005年示范生產(chǎn)的500畝擴(kuò)展到2012年的1.725萬(wàn)畝，種植面積擴(kuò)大了34.5倍，僅2012年生產(chǎn)原煙4.25萬(wàn)擔(dān)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現(xiàn)了一批以村組干部帶頭的烤煙種植大戶，這些大戶年平均生產(chǎn)面積在600畝以上。

（四）實(shí)惠是烤煙種植的直接動(dòng)力

近年來(lái)，靖州縣隨著烤煙種植技術(shù)的提高，烤煙產(chǎn)業(yè)由零星種植到規(guī)模生產(chǎn)，最直接的原因還是來(lái)自于烤煙的經(jīng)濟(jì)收入，給農(nóng)民和縣鄉(xiāng)財(cái)政帶來(lái)了很大的實(shí)惠。

一方面隨著烤煙生產(chǎn)的發(fā)展壯大，烤煙稅收逐漸成為了靖州縣財(cái)政最有潛力的項(xiàng)目收入，僅2006實(shí)現(xiàn)純稅收（不含返鄉(xiāng)財(cái)政和補(bǔ)貼煙農(nóng)收入）13.66萬(wàn)元、2007年26.46萬(wàn)元、2011年300多萬(wàn)元，這無(wú)異于引進(jìn)一個(gè)生產(chǎn)效益好、產(chǎn)能潛力巨大的龍頭企業(yè)。

另一方面為了鼓勵(lì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，靖州縣委、縣政府出臺(tái)了烤煙特產(chǎn)稅第一年全返，以后絕大部分返還給種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策，有效增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。

第三個(gè)方面是通過(guò)近幾年的實(shí)踐證明，烤煙生產(chǎn)直接為廣大煙農(nóng)帶來(lái)好的收益。僅僅2012年一年時(shí)間，靖州縣的煙葉生產(chǎn)總值就為煙農(nóng)增收4600萬(wàn)元，平均每戶煙農(nóng)年純收入4萬(wàn)元以上。

二、靖州縣烤煙產(chǎn)業(yè)成功發(fā)展的思考

目前，靖州縣烤煙生產(chǎn)已經(jīng)在全市獨(dú)具規(guī)模，曾一度被評(píng)為懷化市特色經(jīng)濟(jì)---烤煙生產(chǎn)最適宜縣，特別是近幾年來(lái)，隨著種植技術(shù)的大力提高，出現(xiàn)了100多戶年種植600畝以上的承包大戶，實(shí)現(xiàn)了稅收的大幅上漲，農(nóng)民年4萬(wàn)元以上的純收入，卓有成效，這些成效和當(dāng)?shù)負(fù)屪C(jī)遇，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，及時(shí)理順烤煙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的做法是分不開(kāi)的。為了實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步規(guī)?；图涌燹r(nóng)民增收的步伐，靖州縣委、縣政府著力做到了以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度

一是形成強(qiáng)大生產(chǎn)合力。該縣根據(jù)形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整充實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專門領(lǐng)導(dǎo)和干部主抓煙葉生產(chǎn)，同時(shí)增加煙辦力量，在烤煙基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)和生產(chǎn)規(guī)劃布局以及生產(chǎn)技術(shù)等方面進(jìn)行全面指導(dǎo)。

二是大力宣傳。近幾年來(lái)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府專門組織宣傳小組下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳、發(fā)動(dòng)，通過(guò)算經(jīng)濟(jì)帳、對(duì)比帳，使群眾充分認(rèn)識(shí)種煙的實(shí)惠，同時(shí)抓好示范點(diǎn)和示范片的生產(chǎn)管理，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)發(fā)展。

三是及時(shí)兌現(xiàn)優(yōu)惠補(bǔ)貼。有關(guān)上級(jí)關(guān)于扶持烤煙種植的生產(chǎn)補(bǔ)貼不折不扣地及時(shí)兌現(xiàn)到位，讓直接從事烤煙種植的煙農(nóng)得到更多實(shí)惠，充分調(diào)動(dòng)了廣大煙農(nóng)的積極性。

（二）不斷改善烤煙種植基礎(chǔ)設(shè)施，提高生產(chǎn)質(zhì)量

近幾年來(lái)，靖州縣大力改善煙水工程、煙房、煙機(jī)、煙站為主的煙葉基礎(chǔ)設(shè)施，遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、適用高效的原則，全面協(xié)調(diào)好烤煙種植與生產(chǎn)面積、生產(chǎn)需要的關(guān)系。

一是突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排好烤煙生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施與新農(nóng)村

以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的建設(shè)工作，以其產(chǎn)生最大的綜合效益。

二是與相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)過(guò)程中的用地、用材、用電、用料以及煙水工程項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、水利建設(shè)等項(xiàng)目整合等一系列的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)了烤煙特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的密切聯(lián)合。

三是嚴(yán)格按照相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)和要求，落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)管制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保煙基工程適用高效。

（三）加強(qiáng)科技服務(wù)，創(chuàng)新生產(chǎn)方式

隨著烤煙種植面積的迅速擴(kuò)大，靖州縣對(duì)技術(shù)服務(wù)水平和生產(chǎn)組織方式方面的要求越來(lái)越高，為提高煙葉質(zhì)量，打造特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)品牌，當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)兩級(jí)政府積極做到以下幾點(diǎn)：

一是進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度和密度，有計(jì)劃、分層次、多形式地開(kāi)展培訓(xùn)工作，培育一支高素質(zhì)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的煙農(nóng)隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2012年在該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的煙葉種植技術(shù)培訓(xùn)班就有20期，培訓(xùn)煙農(nóng)500余人次。

二是加強(qiáng)技術(shù)人員管理，按照待遇從優(yōu)、嚴(yán)格考核的辦法建立起一支強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。嚴(yán)格督促落實(shí)技術(shù)人員按照技術(shù)要求指導(dǎo)煙農(nóng)搞好煙葉生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高科技服務(wù)到戶率。

三是規(guī)范土地資源配置，搞好土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)煙田連片集中、煙葉種植向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高煙草農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)水平。同時(shí)積極引導(dǎo)成立煙農(nóng)協(xié)會(huì)，發(fā)揮好協(xié)會(huì)在組織生產(chǎn)、勞力調(diào)配、防病防蟲(chóng)等方面的互助作用，提高煙葉種植水平和煙葉質(zhì)量。

四是組建播種育苗、起壟整地、采摘烘烤等專業(yè)服務(wù)組織，實(shí)行有償服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，發(fā)揮最大效益。