新時期加強黨內(nèi)監(jiān)督的探討

汪麗琳

摘 要：黨內(nèi)監(jiān)督是一個政黨長期存在和發(fā)展的根本保障，如何不斷地加強和完善黨內(nèi)監(jiān)督是當代執(zhí)政黨必須解決的迫切問題。加強中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督，首先要確保黨員主體地位和黨員民主權(quán)利的實施，其次要加強對黨的高層進行監(jiān)督，促進高素質(zhì)干部隊伍的造就，最后確保紀檢機關的獨立性和權(quán)威性，并不斷地對其進行改革和完善。

關鍵詞：新時期；加強；黨內(nèi)；監(jiān)督

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）25-0170-02

黨的十八大報告提出要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督的體系。當前，我國正處于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期，我國能否進一步推進改革開放、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，關鍵在于領導我們的執(zhí)政黨。而黨內(nèi)監(jiān)督對一個執(zhí)政黨來說至關重要，是黨自我完善、長期存在和發(fā)展的重要保障。因此，我們黨必須不斷地加強和完善黨內(nèi)監(jiān)督。

一、確保黨員主體地位和民主權(quán)利的實施

加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須首先確保黨員主體地位和黨員民主權(quán)利的實施。黨的十八大報告指出：在黨內(nèi)要保障黨員的主體地位，要健全黨員民主權(quán)利的保障制度。確保黨員的主體地位和黨員民主權(quán)利的實施，就要保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)與罷免權(quán)等，并不斷地完善有關黨員民主權(quán)利的相關制度。

（一）積極推行黨務公開，保障黨員知情權(quán)

積極推行黨務公開，就要做到黨內(nèi)情況及時報告、黨的重大決策及時征求黨員意見，增強黨組織工作的透明度，從而確保黨員對黨務的知情權(quán)。此外，制定相關制度明確規(guī)定黨務公開的內(nèi)容、程序以及形式等，并始終堅持做到事前充分公開、事中積極討論、事后及時反饋的運作機制，真正把黨務公開落到實處。最后，積極利用網(wǎng)絡、數(shù)字報紙等當代新興媒體進行黨務信息溝通，增強黨務公開的互動性，真正實現(xiàn)黨務公開由被動向積極征求廣大黨員的意見、接受黨員們的監(jiān)督方向轉(zhuǎn)變，進一步提升黨務公開的實效性。

（二）提高黨員民主意識，確保黨員參與權(quán)

列寧曾指出，黨章應該“保證全體黨員甚至最落后的黨員都積極地參加黨的生活，參加討論黨所面臨的一切問題和解決這些問題”[1]。讓所有黨員參與到黨內(nèi)事務，就要提高全體黨員的民主參與意識，提高他們的民主素養(yǎng)。首先，黨內(nèi)的根本大法——黨章要明確規(guī)定黨員是黨內(nèi)生活的主體，每個黨員享有平等參與黨內(nèi)事務的權(quán)利，享有黨員民主權(quán)利的行使權(quán)。其次，用馬克思主義的科學理論成果教育和武裝所有黨員的頭腦，強化他們的主體意識和行使民主權(quán)利的意識，提高他們參與黨內(nèi)生活的積極性和主動性。最后，在黨員中積極開展各種相關技能的培訓，提高他們的綜合素質(zhì)，提升他們行使民主權(quán)利的水平。

（三）確保和完善黨員的選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)

選舉權(quán)是黨員最基本的權(quán)利，是黨員主體地位最重要的體現(xiàn)。黨內(nèi)選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志，充分發(fā)揚民主，尊重選舉人的意見，切實保障選舉人能按照自己的意志做出選擇。確保和完善黨員的選舉權(quán)，要不斷地完善黨員的選舉制度，擴大黨員直接選舉的范圍，完善差額選舉制度、改革候選人提名渠道等。實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)權(quán)力的制約，還要確保黨員的監(jiān)督權(quán)。確保黨員對黨內(nèi)違法亂紀行為質(zhì)詢和監(jiān)督的權(quán)力，確保他們對不稱職的干部有權(quán)建議罷免或者調(diào)換。黨的上層組織應該正確對待來自黨的下級組織的批評，規(guī)定黨員干部應主動接受來自下級黨員的監(jiān)督。

（四）逐步完善黨員民主權(quán)利的相關制度

確保黨員民主權(quán)利的實施，應不斷拓寬黨員行使民主權(quán)利的渠道，擴大普通黨員直接參與黨內(nèi)事務的范圍。首先，建立和完善黨員主體地位的評價標準體系，并以黨章、有關黨員民主權(quán)利的條例以及黨內(nèi)監(jiān)督條例等一系列黨規(guī)黨紀為保障。其次，落實黨代會常任制，每年定期召開會議，充分發(fā)揮黨員代表在閉會期間的監(jiān)督作用。最后，健全民主舉報制度，各級黨組織要進一步加強民主舉報制度建設，保證普通黨員的意見和建議能夠及時并真實地反映到黨組織中來。同時，健全檢舉人的權(quán)益保障制度，促進黨員民主權(quán)利的充分實施。

二、加強黨員對黨的干部的監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督對于領導干部來說是一道“防火墻”。黨的領導干部必須執(zhí)行黨的宗旨，代表黨和人民政府為廣大人民群眾服務。因此，不論在工作中還是在生活中，黨的領導干部都不能隨心所欲、逃避監(jiān)督。黨內(nèi)只有接受自下而上的監(jiān)督，才能造就高素質(zhì)的黨員干部隊伍。

（一）堅持公開民主的干部選任制度

干部選任要走民主的渠道，實行推薦責任制和黨委討論票決制，并進一步探索和完善干部選任的民主程序和方式，堅持公開和公示的原則。建立和健全優(yōu)秀人才破格選拔和不合格人員淘汰退出機制，以公平競爭的方式選拔領導干部隊伍。堅持讓廣大黨員群眾有序、有效地參加干部的選拔任用，提前和及時公開干部的空缺職位、任用條件、任用方式和程序以及任用的結(jié)果。干部選拔應實行組織推薦、領導干部推薦、黨員無記名推薦以及干部個人自我推薦相結(jié)合，著力提高干部選任工作的民主程度。對于選拔任用干部的原則、條件、方法、程序以及紀律等信息，應及時通過新興媒體及時向全體黨員公開，以最大程度實現(xiàn)干部選任的公開和民主。

（二）加強自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督

陳云曾指出：“每個黨員、每個組織，都應該自覺自愿地接受其他黨員和上下周圍組織的監(jiān)督?！盵2]加強基層黨員對黨員干部的監(jiān)督，就要做到兩點。一是任期監(jiān)督與任前、離任監(jiān)督相結(jié)合。提拔領導干部前，要對領導干部的基本情況進行了解，并向黨員群眾公示告知，防止“帶病上崗”；在領導干部任期期間，堅持和加強對其考察和監(jiān)督，并結(jié)合社會群眾和組織的監(jiān)督，考察其是否稱職；在領導干部離任時要對其進行離任監(jiān)督，進行經(jīng)濟責任審計，嚴防“帶病離崗”。二是工作監(jiān)督與生活監(jiān)督相結(jié)合。對領導干部要實行全面的監(jiān)督，不僅監(jiān)督和考察他們的工作，而且監(jiān)督他們的生活作風，通過對干部的全面監(jiān)督和了解，來判斷其是否稱職。

（三）完善監(jiān)督黨員干部的相關制度

積極建立和完善黨員對黨的領導干部的民主評議結(jié)果與干部的任免、獎懲和晉升掛鉤的制度。積極推進官員財產(chǎn)申報和公示制、官員直系親屬財產(chǎn)公示制，通過公示官員及其直系親屬的財產(chǎn)，進一步促進基層黨員對黨的干部的監(jiān)督。對黨內(nèi)違法亂紀的干部嚴格處分，決不允許搞干部特殊化，決不讓個人凌駕于黨規(guī)黨紀之上。建立和完善黨員干部談話制度，對思想、作風出現(xiàn)錯誤苗頭的干部及時糾正，避免更大違法亂紀事件的發(fā)生，對其進行誡勉。健全黨內(nèi)民主舉報制度，不斷完善黨內(nèi)舉報的渠道，保證普通黨員的意見和提議能夠及時并且真實地反映到黨組織中來。建立和完善檢舉人的權(quán)益保障制度，從制度上保證黨員充分發(fā)揮合法監(jiān)督權(quán)卻不受任何被監(jiān)督者的打擊和報復。

三、確保紀檢機關的獨立性和權(quán)威性

（一）加強紀檢機關的獨立性和權(quán)威性

如今黨的紀檢體制已經(jīng)形成這樣的格局：建成垂直的紀檢機構(gòu)，實行巡視制度，加強紀檢機構(gòu)自上而下的監(jiān)督；建成平行的紀檢機構(gòu)，實行派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，加大紀委對同級黨委的監(jiān)督；省級紀委書記的提名權(quán)由中央來掌握，加大其對地方紀委的監(jiān)督權(quán)限。從長遠上看，應加強紀檢機關獨立地行使監(jiān)督權(quán)，首先，紀檢部門的領導體制必須以上級紀委領導為主，并明確上級紀委對下級紀委的領導權(quán)力的范圍并使之具體化和制度化。這樣，紀檢部門就能自上而下地成為緊密的系統(tǒng)，具有一定的權(quán)威性，在開展監(jiān)督工作時，能排除外來的干擾和制約的因素，公正地履行監(jiān)督的職責。其次，應繼續(xù)適當?shù)財U大紀檢機關的權(quán)限以加強紀檢機關的權(quán)威性。擴大紀檢機關的立案權(quán)、處分權(quán)，在黨章上明確規(guī)定紀檢機關履行監(jiān)督職責的條件、權(quán)限等，使黨紀檢機關既有責任和權(quán)力對違紀的領導干部進行調(diào)查，又有相當大的權(quán)力根據(jù)黨的紀律和規(guī)定直接進行處分。最后，保障紀檢機關工作人員的合法監(jiān)督的權(quán)力。確保紀檢機關工作人員的調(diào)動、任免、獎勵以及福利、報酬等不受被監(jiān)督者的影響，徹底地改變監(jiān)督者受被監(jiān)督者制約的現(xiàn)象，從而解除監(jiān)督者的后顧之憂，充分地調(diào)動監(jiān)督者的積極性，真正實現(xiàn)監(jiān)督者對黨的領導干部尤其是對同級主要領導干部的監(jiān)督問題。

（二）根據(jù)時代的要求，不斷地對紀檢機關進行改革和完善

馬克思主義認為，事物是不斷地變化和發(fā)展的。因此，只有不斷地根據(jù)時代的要求，對紀檢機關進行改革和完善，才能始終確保紀檢機關的獨立性和權(quán)威性。我們黨要不斷加大紀檢機關處理和處分其同級黨委干部嚴重違法亂紀行為的權(quán)限，賦予紀檢機關立案決定權(quán)和處分決定權(quán)，實行以上級紀檢監(jiān)察機關領導為主、同級黨委政府領導為輔的雙重管理模式，增強紀檢機關工作的獨立性和權(quán)威性。此外，進一步提高紀檢機關的政治地位，提升紀委書記與同級黨委領導干部的話語權(quán)，將地方紀委級別升為與同級黨委、人大、政府、政協(xié)地位相同。授予紀檢機關與其所承擔的職責任務相適應的權(quán)力，實現(xiàn)監(jiān)督這一權(quán)力博弈天平上的平衡。這樣，監(jiān)督機關的權(quán)威性才能更高，威懾力才會更強，從而對被監(jiān)督方的權(quán)力形成有效的制約。

四、結(jié)語

加強黨內(nèi)監(jiān)督是保證黨的純潔性和黨的執(zhí)政地位的需要。只有確保黨員主體地位和黨員民主權(quán)利的實施，加強基層黨員對黨的高層的監(jiān)督，確保紀檢機關的獨立性、權(quán)威性以及時代性，才能保證我們黨的各級領導干部掌好權(quán)、用好權(quán)，克服和消除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，經(jīng)受住來自各方的執(zhí)政考驗，從而促使我們黨始終走在時代的前列，成為領導全國人民沿著中國特色社會主義道路不斷前進的堅強核心。

參考文獻：

[1]列寧全集：第34卷[M].北京：人民出版社，1985：186.

[2]陳云文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：197.