淺談如何推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作

蔣志娟

摘 要：開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提高黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作科學(xué)化水平，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有力抓手。但在開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的過程中，我們應(yīng)及時(shí)糾正對(duì)這項(xiàng)工作在思想上、行動(dòng)上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，正確把握重點(diǎn)、難點(diǎn)，在認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上高度統(tǒng)一，形成全員知風(fēng)險(xiǎn)、查風(fēng)險(xiǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)的良好氛圍。

關(guān)鍵詞：認(rèn)識(shí)；風(fēng)險(xiǎn)防控；重點(diǎn)；難點(diǎn)；誤區(qū)

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）25-0058-02

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴”的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心、崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)、加強(qiáng)制度建設(shè)為關(guān)鍵、現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。中國石化集團(tuán)首次在江漢油田、中原油田等13家單位進(jìn)行了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的試點(diǎn)工作，2012年7月華東石油局開始推行和部署廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作，確定了六物、六普、采油廠3家單位先行開展試點(diǎn)工作，積累了諸多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。石油勘探開發(fā)研究院作為全面啟動(dòng)此項(xiàng)工作的單位，開展工作存在一定的難度，尤其是在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、定級(jí)以及防控措施的制定等環(huán)節(jié)上。筆者作為研究院黨群部門主抓這項(xiàng)工作的職責(zé)所在，將自己對(duì)于這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，連同近期參加局、院啟動(dòng)會(huì)、專題培訓(xùn)以及兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了一個(gè)歸納，希望對(duì)石油勘探開發(fā)研究院下一步緊跟局總體時(shí)間運(yùn)行安排，有針對(duì)性地開展工作起到一定的推動(dòng)作用。

一、開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作要主抓幾個(gè)重點(diǎn)

1.開好啟動(dòng)會(huì)，做到思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。針對(duì)石油勘探開發(fā)研究院來說，由于部門分為管理、業(yè)務(wù)以及管理兼業(yè)務(wù)等類別，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作不可能由監(jiān)察部門一手包辦，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)全體職工，掀起全員查風(fēng)險(xiǎn)的熱潮，也是為了加深對(duì)自己所在崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，特別是中層干部和關(guān)鍵敏感崗位職工的參與熱情，應(yīng)將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的全面啟動(dòng)會(huì)作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作開展的第一步，將開展此項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)講透、說明，及時(shí)消除干部職工的思想顧慮，真正從“幫我找”變?yōu)椤拔襾碚摇?，從而從“要我防”向“我要防”過渡。

2.明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)是工作的保障。廉潔防控工作需要調(diào)動(dòng)全院的力量，工作的有序開展首先要在院部層面形成共識(shí)，建立一把手統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢書記牽頭主抓、監(jiān)察部門正確指導(dǎo)，涵蓋各關(guān)鍵部門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；其次是要在各部門擇優(yōu)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員的選拔應(yīng)是在本部門工作超過兩年、對(duì)本部門業(yè)務(wù)以及各崗位的主要職能相對(duì)比較了解，同時(shí)具有很強(qiáng)責(zé)任心的優(yōu)秀人員，來負(fù)責(zé)協(xié)助本部門領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)部門廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，同時(shí)發(fā)揮部門與院廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作小組的橋梁作用。這兩支隊(duì)伍的建立是廉潔防控工作能否及時(shí)高效推進(jìn)的核心。

3.以點(diǎn)帶面，全員參與是基礎(chǔ)。在動(dòng)員啟動(dòng)和全面實(shí)施階段，領(lǐng)導(dǎo)干部與職工群眾應(yīng)共同參與，并不是哪一個(gè)部門的事情，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作涉及的面廣、量大，沒有領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，以及各部門好的執(zhí)行力，是不可能很好地完成這項(xiàng)工作的，我們要采取以崗位職責(zé)為平臺(tái)、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為關(guān)鍵、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)定位恰當(dāng)為條件、整改措施是否有針對(duì)性為根本要求。這既是一次全員的廉政教育，又達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找得準(zhǔn)確、防控措施到位的效果。

4.加強(qiáng)相同類別部門間的交流是關(guān)鍵。加強(qiáng)相同類別部門間的交流，一方面有利于交流心得體會(huì)，集思廣益；另一方面有利于各部門理解廉潔防控的操作辦法，比如，同樣的業(yè)務(wù)科研部門，崗位的相似程序比較高，加強(qiáng)相同崗位人員的交流，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)查透、查細(xì)，同時(shí)也利用規(guī)范填寫，可以起到事半功倍的效果，有利于廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開展。

5.鼓勵(lì)創(chuàng)新，突出重點(diǎn)是抓手。廉潔防控不可能做到面面俱到，善于把握涉及人、財(cái)、物的重點(diǎn)權(quán)力、重點(diǎn)流程、重點(diǎn)崗位是穩(wěn)步推進(jìn)的根本，但是如何才能找準(zhǔn)重點(diǎn)，做到既不放過一點(diǎn)，又不刮倒一片。這需要準(zhǔn)確把握好本單位的特色，在推廣應(yīng)用好兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，鼓勵(lì)創(chuàng)新，特別是對(duì)人、財(cái)、物方面，結(jié)合研究院實(shí)際，充分發(fā)揚(yáng)民主，查找風(fēng)險(xiǎn)聽職工意見，防控風(fēng)險(xiǎn)讓群眾監(jiān)督，根據(jù)各部門實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，不斷探索懲防體系建設(shè)的新思路、新舉措、新途徑，是風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重點(diǎn)。

二、開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作要避免一些誤區(qū)

在前期試點(diǎn)單位、部門，分析查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過程中，發(fā)現(xiàn)存在對(duì)責(zé)任主體認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，本單位、部門或個(gè)人不管理人、財(cái)、物，沒有多少權(quán)力，查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)與己無關(guān)；有的認(rèn)為，查風(fēng)險(xiǎn)就是查問題，查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)越多，說明問題越多，防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)自己的不信任等認(rèn)識(shí)誤區(qū)。所以，要加強(qiáng)宣傳貫徹，解疑釋惑，積極正面引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

1.風(fēng)險(xiǎn)不等于問題。廉潔風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)人員利用職權(quán)謀取私利給企業(yè)帶來危害性或負(fù)面影響的一種可能性，只是可能發(fā)生的危險(xiǎn)，而問題是客觀存在的弊端和不足。因此，查找風(fēng)險(xiǎn)是找可能性，不是找現(xiàn)實(shí)問題。

2.廉潔風(fēng)險(xiǎn)不等于腐敗。腐敗是已經(jīng)發(fā)生的為謀取私利而濫用公共權(quán)力或公共職位的行為，而腐敗風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在工作和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，是不確定的。

3.查風(fēng)險(xiǎn)不是找問題。查風(fēng)險(xiǎn)是查找發(fā)生危險(xiǎn)的可能性，不是某個(gè)干部已經(jīng)存在的問題；不是干部的自我畫像，不是針對(duì)個(gè)人的，而是針對(duì)崗位的、部門的、靜態(tài)的；不管誰在這個(gè)崗位上、在這個(gè)單位里，風(fēng)險(xiǎn)都是存在的。

4.廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控不是不信任。開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是前移風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督關(guān)口，是關(guān)心、愛護(hù)企業(yè)人員的具體措施。

5.廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分。企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理是指企業(yè)圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，在企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程，培育良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的總體目標(biāo)提供有效保證的過程和方法。全面風(fēng)險(xiǎn)包括戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)等。

6.廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化運(yùn)行，注重過程。在系統(tǒng)查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，動(dòng)態(tài)運(yùn)行管理就成為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重點(diǎn)。只有抓好常態(tài)運(yùn)行，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)督，不斷完善措施，堵塞管理漏洞，才能使靜態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)成為安全點(diǎn)、放心點(diǎn)，達(dá)到廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的效果。

三、開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作應(yīng)充分認(rèn)識(shí)工作難點(diǎn)

1.風(fēng)險(xiǎn)查找到位難。在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找過程中，難免會(huì)存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)與其他風(fēng)險(xiǎn)混淆的情況，如將廉政風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等相混淆。

2.出現(xiàn)“一頭熱”現(xiàn)象。我們?cè)陂_展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的初期，請(qǐng)每個(gè)部門確定的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本部門開展這項(xiàng)的組織、協(xié)調(diào)以及“上情下達(dá)”工作，但是在開展過程中，出現(xiàn)了聯(lián)絡(luò)員“包干”的“一頭熱”現(xiàn)象。

3.工作概念化。不結(jié)合工作實(shí)際查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，脫離工作實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防控工作與企業(yè)經(jīng)營管理工作產(chǎn)生“兩張皮”現(xiàn)象，可以采用“反查”的方式，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)看是否能夠制定針對(duì)性的防控措施，如果難以制定可行的防控措施，說明可能找到的是“風(fēng)險(xiǎn)面”，而不是“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。

4.流于形式。如果不切合實(shí)際，生搬硬套，只會(huì)讓這項(xiàng)工作流于形式，起不到實(shí)際的效果，所以在查找風(fēng)險(xiǎn)的過程中，應(yīng)盡量找實(shí)、找準(zhǔn)、找全、找透，不要礙于防范。

5.容易擴(kuò)大化。在日常工作中，容易因大失小，應(yīng)區(qū)分重點(diǎn)工作和一般工作，主要精力應(yīng)放在重要崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域，從而提高風(fēng)險(xiǎn)防控工作的效率。

四、開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作應(yīng)把握幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)

廉政風(fēng)險(xiǎn)存在于每個(gè)權(quán)力崗位，有權(quán)力就有廉政風(fēng)險(xiǎn)。凡是行使權(quán)力的人都存在濫用公共權(quán)力謀取私利的可能性進(jìn)而產(chǎn)生腐敗。我們開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，應(yīng)做到堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，將加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容，正確認(rèn)識(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意義及重心，做到“四個(gè)堅(jiān)持”。

1.堅(jiān)持與現(xiàn)有內(nèi)控制度、質(zhì)量管理體系有機(jī)結(jié)合，特別是應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合；

2.堅(jiān)持與現(xiàn)有管理職責(zé)、流程和制度要求緊密結(jié)合，特別是要認(rèn)真梳理制度規(guī)定；

3.堅(jiān)持與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，特別是與建設(shè)廉潔企業(yè)、打造優(yōu)秀的廉潔文化相結(jié)合，倡導(dǎo)民主、廉潔的良好企業(yè)氛圍；

4.堅(jiān)持與科研管理工作緊密結(jié)合，從實(shí)際工作出發(fā)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)有針對(duì)性，以保障和推動(dòng)院和諧持續(xù)有效發(fā)展。

五、如何讓廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作起到實(shí)質(zhì)作用

我們?cè)陂_展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的過程中，查找了廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，解決了“防什么”這一環(huán)節(jié)，最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，便是在“如何防”上下功夫，想要這項(xiàng)工作取得實(shí)質(zhì)性的效果，制定切實(shí)可行的防控措施，是推進(jìn)此項(xiàng)工作的有力抓手。

1.單位“一把手”是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的第一責(zé)任人。應(yīng)按照干部管理權(quán)限，構(gòu)建分層管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的防控監(jiān)管責(zé)任體系。

2.針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)完善防控制度。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)直觀地暴露了反腐倡廉制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在于權(quán)力運(yùn)行的哪個(gè)節(jié)點(diǎn)，制度建設(shè)就要跟進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的哪個(gè)部位。權(quán)力行使方面，屬于權(quán)力過于集中的，應(yīng)積極探索分權(quán)和控權(quán)的有效辦法；制度機(jī)制方面，要按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，突出操作層面，建立健全防控制度。思想道德方面，要不斷完善廉政教育制度，豐富內(nèi)涵，創(chuàng)新載體，通過專題黨課、示范教育、警示教育、崗位廉政教育等形式，針對(duì)黨員干部思想實(shí)際和工作實(shí)際開展廉政教育，增強(qiáng)教育對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

3.針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)完善防控制度。把高等級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)擺在十分重要位置。深入分析高級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，逐條制定防控措施，合理分配權(quán)力，用制度保證權(quán)力公開透明運(yùn)行。

4.廉政風(fēng)險(xiǎn)往往存在于權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，必須增強(qiáng)制度建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自部署，將風(fēng)險(xiǎn)防控的具體措施落實(shí)到“三重一大”事項(xiàng)決策和落實(shí)的整個(gè)過程。

5.針對(duì)重大項(xiàng)目完善防控制度。重大項(xiàng)目建設(shè)涉及多部門權(quán)力運(yùn)行，是腐敗易發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。完善防控制度意義重大。要以重大項(xiàng)目流程為線，結(jié)合各環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行情況確定權(quán)力主體，落實(shí)防控制度建設(shè)的責(zé)任部門。