十八大的民生課題

甘忠誠

摘 要：民眾的生存與發(fā)展是民生的核心問題，也是在不同的歷史階段民眾體現(xiàn)出來的不同需求。根據(jù)馬克思主義的歷史觀，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會的真正主人，所以自古至今民生問題都是與民心的向與背緊密相連。要順利實現(xiàn)黨的十八大提出的奮斗目標，就要回應(yīng)民生期盼，切實保障和改善民生，并將其作為新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的核心主題。

關(guān)鍵詞：十八大；民生內(nèi)涵；民生意義；民生責(zé)任

中圖分類號：D64 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）25-0013-03

黨的十八大是在我國歷史發(fā)展的重要關(guān)頭召開的一次會議，會議凝聚了全黨全國人民的政治新共識，對全面推進中國特色社會主義事業(yè)的深入發(fā)展，具有極其重大的意義。貫穿十八大報告的主線除“堅持和發(fā)展中國特色社會主義”之外，還有一條主線也貫穿始終，那就是“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生”。無論是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標，還是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的總體布局，實際上都貫穿著這樣一條主線，以努力讓人民過上更好生活為目標和歸宿，這也是十八大亟待破解的民生課題。

一、民生的內(nèi)涵

民生從廣義上來講，就是同人民生計有關(guān)的所有事項，涵蓋內(nèi)容極其廣泛；從狹義來講，則主要指人民群眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及人民群眾基本的發(fā)展機會、發(fā)展能力和權(quán)益保護狀況等內(nèi)容。概括地講，所謂民生無非就是兩個方面，即人民群眾的生存問題和發(fā)展問題。生存問題就是溫飽問題，是民眾的基本生活需求問題；而發(fā)展問題也是權(quán)益問題，是民眾的基本權(quán)利得到確保與實現(xiàn)的問題。從民眾需求的角度看，生存問題是第一位的，所謂“國以民為本，民以食為天”，有飯吃有衣穿就能夠維持生命的延續(xù)。只有在吃喝不愁、生存無憂之后，民眾才會逐漸產(chǎn)生更高層次的需求，正如古語所云“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。對此，美國的一位人本主義心理學(xué)家馬斯洛就曾提出過“需要層次理論”，認為人有一系列復(fù)雜的需要，按其優(yōu)先次序可以排成梯式的層次，由低到高依次為“生理需要→安全需要→社會交往需要→尊重需要→自我實現(xiàn)需要”。并且，像“生理需要和安全需要”屬于“缺失性需要”，意思就是當(dāng)這些較低層次的需要得不到滿足時，就會產(chǎn)生強烈的需求，驅(qū)動人通過行動來滿足這一需求，一旦這些需求得到滿足，就會降低其內(nèi)在的需求驅(qū)動力。就像一個人在饑餓的情況下，會通過各種行為來滿足對食物的需求，甚至不惜通過違法的手段。而一旦吃飽喝足了，就會降低對食物的需求。但是在馬斯洛看來，屬于較高層次的“社交需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要”，則是一種“成長性需要”。與“缺失性需要”不同，這些需要不是因為得不到才產(chǎn)生需要，而是在獲得了一定需求之后，會產(chǎn)生更多、更強烈的需求，所謂“欲望無止境”是對這種需要的最好注解。此外，馬斯洛還認為，人只有在較低層次的基本需求得到滿足之后，才會產(chǎn)生更高一層的需要，也就是說一旦一種需求得到滿足，就會有另一種需要取而代之。

馬斯洛的“需要層次理論”，為我們正確理解當(dāng)前中國社會的現(xiàn)狀，提供了一種工具和一種方法。運用這一理論，我們就能夠理解諸如“為什么社會越發(fā)展人們對現(xiàn)狀越不滿”、“為什么人們對現(xiàn)在的食品安全如此關(guān)注”等社會問題。改革開放以來，黨帶領(lǐng)人民集中精力發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)過30多年的努力，我們以自己的力量，用只占世界7%的耕地，成功解決了占世界五分之一人口的吃飯問題，創(chuàng)造了人類歷史的奇跡。解決了民眾最基本的生存問題，民眾也隨之產(chǎn)生更高的發(fā)展需求。不僅有吃有喝，而且還要吃得安全、吃得有營養(yǎng)；不僅僅滿足于有吃喝，還要追求基本的社會權(quán)利。如果說傳統(tǒng)社會人們主要關(guān)注基本生活，那么進入現(xiàn)代以來，在關(guān)注生活改善的同時，民眾對平等社會權(quán)利的追求也更加強烈。這也就是為什么我們黨在基本實現(xiàn)“總體小康”的目標后，又及時提出建設(shè)“全面小康社會”的奮斗目標；為什么在實現(xiàn)經(jīng)濟大發(fā)展、大繁榮后，提出轉(zhuǎn)變發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要以“人”為本，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展，以及促進人的全面發(fā)展。

二、民生的意義

回顧我國幾千年的歷史，或者看世界各國的發(fā)展史，特定時期政治社會能否保持穩(wěn)定，往往和民生問題解決得好壞有直接關(guān)系。在我國漫長的封建社會，朝代的更替一直都是與民生問題直接相關(guān)，因為民生連著民心，民生問題體現(xiàn)的是民心的向與背。商紂暴政，民不聊生，民心背離，才有武王伐紂而興周。在歷史上出現(xiàn)的“文景之治”、“貞觀之治”、“開元盛世”、“康乾盛世”等，統(tǒng)治者無不是采取輕徭薄賦、休養(yǎng)生息之策，使百姓生活能夠得到基本保證，從而實現(xiàn)社會穩(wěn)定、政權(quán)鞏固，經(jīng)濟繁榮，開創(chuàng)盛世。而一旦統(tǒng)治者窮奢極欲窮兵黷武、苛捐重賦橫征暴斂、貪污腐敗盤剝?nèi)嗣?，就會激起民變，?dǎo)致社會動蕩、經(jīng)濟衰退、民生艱難。秦末農(nóng)民揭竿而起、隋末群雄奮起抗爭，乃至清朝后期的太平天國起義、義和團運動、辛亥革命等等，無不是因民生困苦難以為繼而引起。即使是現(xiàn)代社會也是如此，無論是發(fā)達國家、發(fā)展中國家，還是欠發(fā)達國家，只要是在民生方面出了問題，也勢必會成為社會動蕩的主要原因之一。

由此可見，切實保障和改善民生是社會發(fā)展的根本目的。不論是發(fā)展經(jīng)濟還是進行各種社會建設(shè)，其核心目的都是要不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要。雖然經(jīng)過長期的經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)，無論是經(jīng)濟總量，還是人民生活水平，與過去相比都有很大程度的改善，但是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的這一社會主要矛盾并沒有改變。尤其是在溫飽問題基本解決后，這一矛盾會隨經(jīng)濟社會的發(fā)展而更加集中、更加復(fù)雜地體現(xiàn)出來。如城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的差距以及居民收入分配差距依然較大，民眾的公平感、幸福感降低；教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題依然較多，社會矛盾凸顯等。

黨的十八大提出“兩個百年”目標，既要“全面建成小康社會”，又要實現(xiàn)現(xiàn)代化，更要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。所有這些目標的實現(xiàn)，都必須以保障和改善民生為基本出發(fā)點和落腳點，不僅要讓民眾能夠生活，更要讓民眾能夠挺起胸膛，自尊、自信、有尊嚴地生活。只有順應(yīng)民眾的民生期盼，才能夠凝聚人心、凝聚力量，獲得民眾的支持與擁護，國家繁榮和民族振興的偉大夢想才能夠得以實現(xiàn)。因為民眾是社會歷史的真正創(chuàng)造者，不僅創(chuàng)造了豐富的社會物質(zhì)財富，也創(chuàng)造了多彩的社會精神財富。更重要的是，民眾還是社會變革的決定力量。社會的發(fā)展變化，歸根結(jié)底是廣大民眾革命斗爭的結(jié)果。所以，在社會歷史的發(fā)展進程中，社會活動能否得到普通民眾的廣泛支持，就必然成為其勝敗的關(guān)鍵因素。人心向背體現(xiàn)了社會發(fā)展的趨勢，民眾成為社會革命的主力軍。正因如此，中國自古以來才會有“民為貴，君為輕”、“民惟邦本，本固邦寧”的思想，也才會有“君為舟，民為水，水可載舟，亦可覆舟”以及“國之命，在人心”、“得民心者得天下，失民心者失天下”等眾多膾炙人口的古訓(xùn)。

三、民生的責(zé)任

在現(xiàn)代社會，尤其是在中國這樣一個人口大國，要在溫飽的基礎(chǔ)上，鞏固現(xiàn)有成果，進一步保障和改善民生，讓全國人民同步實現(xiàn)全面小康，走上共同富裕道路，需要包括個人、家庭、社會和政府在內(nèi)的全社會的共同努力。既要充分調(diào)動個人的創(chuàng)造性和勞動積極性，也要充分發(fā)揮家庭的包容與支撐功能，以及社會力量的服務(wù)、協(xié)調(diào)和聯(lián)系作用。當(dāng)然，在個人、家庭、社會和政府之間，政府的責(zé)任是關(guān)鍵，是核心。

首先，無論從執(zhí)政黨的性質(zhì)、宗旨以及執(zhí)政理念，還是從人民政府的職責(zé)與功能看，保障和改善民生，始終是第一位的。正如黨的十八大報告中所要求的，“始終把人民放在心中最高位置”、“任何時候都要把人民利益放在第一位”。因為我們黨和政府深刻地認識到，沒有一種根基，比扎根于人民更堅實；沒有一種力量，比從群眾中汲取更強大；沒有一種執(zhí)政資源，比贏得民意更珍貴持久。要想獲得人民群眾的持久擁護與支持，就必須以民生為抓手，在發(fā)展中不斷改善民生，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，一切工作都必須體現(xiàn)人民的意志、利益和要求，努力讓人民過上更好生活。

其次，在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，民生的保障與改善成為政府最為主要的職能。計劃經(jīng)濟時代，一切皆由政府包攬，卻因忽視和抑制了個人、家庭和社會的功能發(fā)揮，而使得政府對民生的保障與改善心有余而力不足，雖歷經(jīng)數(shù)十年，但依然不能滿足人民的基本生活需求。改革開放后，各種條條框框逐漸被打破，制約社會發(fā)展活力的種種限制被廢除，整個社會迸發(fā)出激情與活力，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活水平持續(xù)提高。但市場也不是萬能的，尤其是在民生的保障與改善方面，往往都存在市場失靈的問題，必須依靠政府制定和執(zhí)行有效的公共政策，來確保民生領(lǐng)域不因過度市場化而使民生問題不斷突出與激化。同時，隨著社會的轉(zhuǎn)型，政府職能也需要及時轉(zhuǎn)變，把服務(wù)民眾、服務(wù)社會作為建設(shè)服務(wù)型政府的核心，界定自身職能的有效邊界，努力協(xié)調(diào)好政府與市場、政府與社會之間的關(guān)系，充分調(diào)動各個方面的積極性。

從世界各國的基本經(jīng)驗來看，在保障和改善民生問題上，政府的作用主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：一是要建立有利于全社會財富創(chuàng)造的激勵機制，為每個社會成員搭建一個相對公平的大舞臺，制定和執(zhí)行公平合理的競爭規(guī)則。只有這樣，才能充分調(diào)動社會成員的創(chuàng)造性和勞動積極性，讓所有社會成員在公平的制度環(huán)境下，都能夠盡情施展才華，追逐夢想，這應(yīng)當(dāng)成為保障和改善民生的基石。二是要建立公平、合理的財富分配制度。分配問題始終是關(guān)系民生最核心的問題之一，其關(guān)系到社會成員能否共享發(fā)展成果，能否體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，使社會弱勢群體也能夠獲得有尊嚴的生活保障。社會財富如何在不同社會成員之間、不同社會群體之間進行分配，不僅關(guān)系經(jīng)濟增長，也關(guān)系政府和社會穩(wěn)定。在收入分配問題上，尤其在公平和效率的關(guān)系問題上，從黨的十七大到十八大報告，都強調(diào)要充分處理好公平和效率的關(guān)系。初次分配要突出機會平等，確保社會成員只要勤奮勞動，發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，就能夠獲得較好報酬，獲得社會尊重。還要建立有效的再分配手段，實現(xiàn)成果共享，也就是在追求機會公平的同時，還要適當(dāng)考慮結(jié)果的公平，維護和保障社會弱勢群體的基本權(quán)益，最大限度地實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。三是要為整個社會提供均等化的公共服務(wù)，公平配置社會資源，逐漸彌合城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和行業(yè)之間的巨大差距。其基本目標是要解決因市場失靈而導(dǎo)致的各種差距問題，同時，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和水平，逐步提升整個社會的福利水平。四是要積極維護社會公共秩序與和諧，其最核心的是要推進民主與法制建設(shè)。要實現(xiàn)“全心全意為人民服務(wù)”的價值理念，就要尊重人民群眾的主體地位，暢通民意訴求渠道，確保民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有效實現(xiàn)。此外，還要積極推進法制建設(shè)，在全社會樹立起“法”的意識和“法”的精神。讓人民的意志得到尊重與體現(xiàn)，讓依法治國與以德治國相得益彰，共同促進。

總之，追求幸福是人民的權(quán)利，造福人民則是黨和政府的責(zé)任。只有充分尊重民眾的歷史主體地位，切實貫徹黨的群眾路線，最大限度地維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，不斷滿足他們的利益需求，才能贏得他們的衷心擁護和支持。而得到民眾擁護和支持，我們也就擁有了堅實的思想基礎(chǔ)、雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)，中國特色社會主義偉大事業(yè)，也就有了堅強有力的保證，中華民族偉大復(fù)興的中國夢才有可能夢想成真。

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.

[2]十八大報告輔導(dǎo)讀本編寫組.十八大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012.