構(gòu)建中小學(xué)精細(xì)化管理體系之我見

■天津市寧河縣教育局 馮恩山

精細(xì)化管理作為一種先進(jìn)的管理理念和系統(tǒng)工作方法已被越來越多的校長所認(rèn)同和采納，實(shí)踐證明，這一理念和方法對(duì)促進(jìn)學(xué)校的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展，對(duì)學(xué)生健康、快樂、協(xié)調(diào)成長都起到了很好的推動(dòng)作用。通過在我縣中小學(xué)推行精細(xì)化管理實(shí)踐，筆者認(rèn)為，精細(xì)化管理體系應(yīng)從以下方面構(gòu)建。

一、構(gòu)建意識(shí)體系

建立精細(xì)化管理意識(shí)體系是實(shí)施精細(xì)化管理的前提。精細(xì)化管理不是喊口號(hào)、出風(fēng)頭，而是遵循規(guī)律、創(chuàng)新管理。任何管理體制機(jī)制的改變和管理方式的變革都要做到輿論宣傳先行。精細(xì)化管理是管理理念和管理方式的重大變革，因此，要科學(xué)地構(gòu)建精細(xì)化管理體系，必須培育和營造精細(xì)化管理氛圍和環(huán)境，使精細(xì)化管理理念在廣大干部教師心中“生根開花”?；谶@種理念，我們組織縣域內(nèi)名校長和專家研討學(xué)校精細(xì)化管理理論和在中小學(xué)實(shí)施精細(xì)化管理的可行性，在此基礎(chǔ)上又組織教科研部門依據(jù)《天津市義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，編纂《學(xué)校管理精細(xì)化管理手冊(cè)》，然后再次組織縣域內(nèi)名校長和專家研討關(guān)于學(xué)校精細(xì)化管理的評(píng)估細(xì)則。此外，我們還組織各層面的理論學(xué)習(xí)，大力宣傳精細(xì)化管理理念，先后組織機(jī)關(guān)干部和校級(jí)干部培訓(xùn)，各校也結(jié)合本校實(shí)際開展了全員校本培訓(xùn)或?qū)W校部門培訓(xùn)。

通過理論研討、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、理念整合、精華提煉，使全系統(tǒng)明確了精細(xì)化管理是一種精益求精和嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、負(fù)責(zé)的管理文化，是一種認(rèn)真落實(shí)、用心工作、愛心育人、耐心服務(wù)的管理態(tài)度，樹立了“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的核心管理理念。“精”是求精，追求最佳、最優(yōu)；“準(zhǔn)”是準(zhǔn)確、準(zhǔn)時(shí)，提倡高效率；“細(xì)”是細(xì)節(jié)、具體，細(xì)分對(duì)象、細(xì)分職能、細(xì)分崗位，細(xì)化分解具體工作、管理環(huán)節(jié)；“嚴(yán)”是執(zhí)行和落實(shí)，體現(xiàn)在管理制度的執(zhí)行上，是執(zhí)行力的體現(xiàn)，明確了分層管理、崗位目標(biāo)管理、制度管理和民主管理等基本管理方式。

二、構(gòu)建目標(biāo)體系

制定精細(xì)化管理目標(biāo)是實(shí)施精細(xì)化管理的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代管理中，實(shí)行目標(biāo)管理已是行之有效的手段，因此，在精細(xì)化管理中也必須構(gòu)建全方位的精細(xì)化管理目標(biāo)體系。

學(xué)校管理目標(biāo)分遠(yuǎn)景目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)、主要工作目標(biāo)和具體管理目標(biāo)。要把學(xué)校辦學(xué)思想和理念、學(xué)校發(fā)展遠(yuǎn)景和年度重大教育教學(xué)任務(wù)等納入目標(biāo)中來，建立以學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃、三年發(fā)展目標(biāo)、年度計(jì)劃、年度考核為主線的目標(biāo)管理體系，并將目標(biāo)層層分解，直至可以進(jìn)行量化考核的指標(biāo)。工作計(jì)劃要分層制定，分層審批，分層管理。我們的做法是：將全縣基礎(chǔ)教育發(fā)展的總目標(biāo)逐級(jí)落實(shí)到機(jī)關(guān)各科室、各學(xué)校，直至學(xué)校各部門、每個(gè)教職員工身上。總目標(biāo)指導(dǎo)分目標(biāo)，分目標(biāo)保證總目標(biāo)，構(gòu)成一個(gè)全面的計(jì)劃體系，并圍繞目標(biāo)開展管理活動(dòng)。為了及時(shí)把握工作進(jìn)展和落實(shí)情況，我們還建立了一套計(jì)劃、目標(biāo)落實(shí)的監(jiān)控體系，通過周、月、學(xué)期和學(xué)年的系列管理“臺(tái)賬”來檢查、評(píng)估、反饋和總結(jié)，使各個(gè)層面都能及時(shí)掌握相關(guān)信息，并提前對(duì)下一步的工作作出調(diào)整和安排。通過這套系統(tǒng)，將由上至下的目標(biāo)制定與實(shí)施過程和由下至上的落實(shí)反饋過程很好地結(jié)合在一起。

三、構(gòu)建制度體系

建立完整規(guī)范的制度體系是學(xué)校精細(xì)化管理的核心。健全各項(xiàng)管理制度，明確精細(xì)化管理內(nèi)涵，既是實(shí)施精細(xì)化管理的起點(diǎn)，也是實(shí)施精細(xì)化管理的歸宿。

我們的做法是：把學(xué)校規(guī)章制度分成學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)工作管理制度、學(xué)校綜合工作管理制度、學(xué)校教育教學(xué)工作管理制度、學(xué)校師生員工管理制度、學(xué)校后勤工作管理制度和學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估制度等六大類幾十項(xiàng)內(nèi)容，為確保學(xué)校各項(xiàng)工作“時(shí)時(shí)有人管，處處有人管，事事有人管，人人用心管”勾畫了制度框架。

在制定規(guī)章制度時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：一是要依據(jù)國家教育方針和政策法規(guī)，不得有絲毫違背。二是要從實(shí)際出發(fā)，既要顧及管理對(duì)象的年齡特征、認(rèn)知水平，符合其身心發(fā)展規(guī)律，又要符合學(xué)校的歷史與目前發(fā)展?fàn)顩r。三是要保持學(xué)校規(guī)章制度的相對(duì)穩(wěn)定，要尊重教育周期長的規(guī)律，保持工作秩序的相對(duì)穩(wěn)定，不能朝令夕改。四是規(guī)章制度內(nèi)容要完整，形式要簡約，條文要簡明扼要、便于記憶，且各項(xiàng)制度要配套，并盡可能逐步完善。五是制定規(guī)章制度時(shí)要有群眾參與，注意走群眾路線，發(fā)動(dòng)師生員工討論，集思廣益，體現(xiàn)民意，增強(qiáng)群眾的認(rèn)可度。

四、構(gòu)建監(jiān)控評(píng)估體系

建立覆蓋全面的監(jiān)控評(píng)估體系是實(shí)施精細(xì)化管理的保障。實(shí)施精細(xì)化管理必須有監(jiān)控和評(píng)估，并注意在監(jiān)控中反思、修正、提高。如果對(duì)管理過程缺乏有效監(jiān)控，那么精細(xì)化管理就會(huì)回到粗放型管理的老路。我們的做法是：建立縣、校兩級(jí)檢查與督導(dǎo)、約束與激勵(lì)相結(jié)合的考核評(píng)估機(jī)制。縣級(jí)監(jiān)控評(píng)估體系有五項(xiàng)：一是學(xué)校工作考評(píng)機(jī)制。以《天津市義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，從行政管理、教學(xué)管理、德育管理、教師隊(duì)伍管理、安全管理、后勤管理等方面設(shè)置評(píng)估細(xì)則，進(jìn)行千分考核評(píng)估；每年評(píng)估一次，向先進(jìn)單位頒發(fā)“學(xué)校管理先進(jìn)?！迸曝遥瑢?duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納、分析，督促改進(jìn)。二是機(jī)關(guān)科室工作考評(píng)機(jī)制。從機(jī)關(guān)服務(wù)理念、職能作用發(fā)揮、重點(diǎn)工作落實(shí)、機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、工作效率提升等方面設(shè)置評(píng)估細(xì)則，進(jìn)行百分考核評(píng)估。三是領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制。從執(zhí)行黨的方針政策、隊(duì)伍建設(shè)、校風(fēng)建設(shè)、現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、廉政建設(shè)、行政執(zhí)行力等方面設(shè)置評(píng)估細(xì)則，進(jìn)行百分考核評(píng)估；對(duì)涌現(xiàn)出的優(yōu)秀干部及時(shí)提拔使用，對(duì)表現(xiàn)不佳的進(jìn)行誡勉談話。四是名師、名校長培養(yǎng)鑒定機(jī)制。從師德表現(xiàn)、教育理論水平、教科研影響力和教育教學(xué)以及學(xué)校管理業(yè)績等方面設(shè)置考評(píng)細(xì)則，有計(jì)劃地培養(yǎng)，定期進(jìn)行縣域名師和專家型校長的評(píng)議鑒定，并給予一定待遇。五是干部教師“爭先創(chuàng)優(yōu)”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。每年對(duì)在精細(xì)化管理各層面取得國家級(jí)、市級(jí)榮譽(yù)的干部教師給予單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。校級(jí)評(píng)估體系參照縣級(jí)評(píng)估方案和本校實(shí)際進(jìn)行制定和實(shí)施。

五、構(gòu)建運(yùn)作體系

建立精細(xì)化管理運(yùn)作體系是實(shí)施精細(xì)化管理的關(guān)鍵。學(xué)校精細(xì)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要完善的組織機(jī)構(gòu)、先進(jìn)的管理模式和科學(xué)的管理機(jī)制來保障。一個(gè)良好的管理運(yùn)作體系既要體現(xiàn)依法辦學(xué)、依法治校、民主管理的原則，又要體現(xiàn)分層管理、條塊管理、全員管理、任務(wù)到人、責(zé)任到崗的管理模式，還要體現(xiàn)健全、科學(xué)的檢查評(píng)估機(jī)制。我們的做法是：

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)勢推動(dòng)。

沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視，精細(xì)化管理的推進(jìn)將寸步難行。科學(xué)有效的精細(xì)化管理體現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化上，體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)力量的強(qiáng)化上，體現(xiàn)在執(zhí)行力的強(qiáng)化上。我們的做法是：在縣級(jí)層面注重強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)力，在基層學(xué)校層面注重強(qiáng)化執(zhí)行力。成立了縣級(jí)學(xué)校精細(xì)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組和業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)組織，對(duì)全縣學(xué)校精細(xì)化管理工作進(jìn)行宏觀領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)；指導(dǎo)各校嚴(yán)格按照《學(xué)校精細(xì)化管理指導(dǎo)意見》，結(jié)合本校實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，完善組織機(jī)構(gòu)，明確工作流程，細(xì)化工作任務(wù)，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人，確保工作效果。此外，我們把學(xué)校精細(xì)化管理工作當(dāng)作“一把手工程”，規(guī)定校長是推進(jìn)學(xué)校精細(xì)化管理的第一責(zé)任人，并實(shí)施了管理責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)工作中不重視、不作為、責(zé)任不落實(shí)、工作不到位的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.科學(xué)制定管理模式。

管理模式對(duì)實(shí)施精細(xì)化管理的實(shí)效至關(guān)重要。符合學(xué)校實(shí)際、科學(xué)有效的管理模式是校長們共同的追求。我們普遍推廣了“黨政合力，分層管理，責(zé)任到崗，重心下移”的管理模式。黨政一把手主要實(shí)施概念化管理，重點(diǎn)研究理念、目標(biāo)、方針、策略和重大任務(wù)的決策等問題，為全校教職員工導(dǎo)引方向；副職和部門主管主要實(shí)施思路化管理，將學(xué)校已確立的理念、目標(biāo)等轉(zhuǎn)化為具體、可行的思路；中層干部和年級(jí)、教研組負(fù)責(zé)人實(shí)施措施化管理，將已經(jīng)明確的思路，細(xì)化為操作性極強(qiáng)的措施和方法；一線教職員工“一崗雙責(zé)”，主要實(shí)施行為化管理。

3.強(qiáng)化督導(dǎo)職能作用。

科學(xué)設(shè)置督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、科學(xué)選擇督導(dǎo)方式和內(nèi)容、實(shí)施常態(tài)化的督導(dǎo)是推動(dòng)精細(xì)化管理不可缺少的環(huán)節(jié)。我們的做法是：結(jié)合實(shí)際，建立健全縣、校兩級(jí)督導(dǎo)組織。兩級(jí)督導(dǎo)組織承擔(dān)的工作內(nèi)容不盡相同，各有側(cè)重。縣教育督導(dǎo)室及各職能科室對(duì)基層學(xué)校的教育管理工作進(jìn)行不定期的督導(dǎo)、檢查和定期的年度考核評(píng)估。同時(shí)，適時(shí)開展“學(xué)校精細(xì)化管理互查、互看”活動(dòng)，年末召開縣級(jí)精細(xì)化管理總結(jié)大會(huì)，作好總結(jié)、分析，提出新的要求，整體推進(jìn)。學(xué)校層面的督導(dǎo)組織工作由學(xué)校精細(xì)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)，對(duì)校內(nèi)每個(gè)部門、各個(gè)負(fù)責(zé)人的工作目標(biāo)，采取定期不定期相結(jié)合的檢查方式，對(duì)管理部門和管理崗位進(jìn)行細(xì)致的評(píng)估，并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，表揚(yáng)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)。對(duì)工作存在問題的部門和個(gè)人采取復(fù)查的形式，確保問題得到有效的解決。

4.建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。

激勵(lì)機(jī)制是調(diào)動(dòng)干部教師工作積極性和創(chuàng)造性的重要方式之一，也是教師產(chǎn)生職業(yè)榮譽(yù)感、工作幸福感的源泉。建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，是精細(xì)化管理運(yùn)作體系中不可忽視的內(nèi)容。我們的做法：一是加大激勵(lì)力度。擴(kuò)大激勵(lì)性規(guī)章制度比重，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)層面和授獎(jiǎng)比例，使干部隨時(shí)隨事都能感受到成功的喜悅、發(fā)展的快樂和貢獻(xiàn)的自豪。每年對(duì)涌現(xiàn)出的各級(jí)精細(xì)化管理先進(jìn)校和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，通過典型引路，帶動(dòng)學(xué)校精細(xì)化管理工作。二是適度應(yīng)用約束作用。沒有紅燈的約束，就沒有交通的暢通。精細(xì)化與人性化是辯證統(tǒng)一的，治亂必先重典。在關(guān)注激勵(lì)制度建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)科學(xué)合理地應(yīng)用約束、規(guī)范、懲戒性制度。

構(gòu)建精細(xì)化管理體系時(shí)，應(yīng)注意把握好以下環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)格遵循“以人為本”的原則，二是注重學(xué)生健康、快樂、協(xié)調(diào)發(fā)展，三是注意教育環(huán)境公平、有序、和諧。唯其如此，中小學(xué)精細(xì)化管理才能真正達(dá)到促進(jìn)學(xué)校全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和學(xué)生健康、快樂、協(xié)調(diào)成長的目標(biāo)。