論社區(qū)文化在農(nóng)村公共物品提供中的作用

張德書

摘 要：社區(qū)文化可以形成一種強大的認同感、有助于塑造高尚人格和培養(yǎng)道德規(guī)范、為農(nóng)村基層民主自治提供堅實的文化基礎(chǔ)。政策建議：社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村社區(qū)文化活動的基本物質(zhì)保障；賦予農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)以深厚的人文關(guān)懷；構(gòu)建富有時代特點的新型社區(qū)文化建設(shè)模式。

關(guān)鍵詞：社區(qū)文化；公共物品；政策建議

中圖分類號：C91 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0066-02

一、理論闡釋

經(jīng)濟學中經(jīng)典的公地悲劇、囚徒困境和集體選擇的邏輯向世人昭示了公共事物必然性的悲劇，除非采取徹底的私有化或霍布斯的利維坦模式，否則人類永遠無法擺脫這種悲劇性的夢魘。2010年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、美國著名政治經(jīng)濟學家奧斯特羅姆在其傳世名著《公共事物的治理之道：集體行動制度的演進》中探討了基于社區(qū)的公共事物的自主組織和自主治理模式，在政府和市場之外創(chuàng)立了嶄新的集體行動理論，也開辟了避免公共選擇悲劇的新的路徑[1]。

我國廣大的農(nóng)村社區(qū)中存在對公共物品的強大的需求，諸如社區(qū)消防、環(huán)保清潔、治安巡邏、基礎(chǔ)設(shè)施、科技發(fā)明等，這些需求是與廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的，傳統(tǒng)的渠道是通過基層政府組織依靠財政渠道直接提供，或者采取政府購買、民間市場提供的方式，但是無論哪一種方式都沒有取得良好的實踐效果，廣大農(nóng)村社區(qū)對公共物品的強大需求依然無法得到有效的滿足。

基于奧斯特羅姆公共事物的自主組織和自主治理理論，筆者認為我國廣大農(nóng)村社區(qū)同樣可以采取這種模式，依靠農(nóng)村社區(qū)自發(fā)自愿籌集資金，通過民主協(xié)商治理的方式制定并實施有效使用公共池塘資源或提供公共物品的契約。但是正如奧斯特羅姆所講“自籌資金的合約實施博弈不是萬應(yīng)靈藥，這樣的制度安排在許多場景中都具有不少弱點。”筆者認為只要是公共物品就不可避免地存在免費搭車現(xiàn)象，奧爾森在《集體行動的邏輯》中詳細探討了由于免費搭車的存在而導致集體行動的悖論。公共物品都具備一定程度的非競爭性和非排他性，一種公共物品一旦提供出來，社區(qū)內(nèi)的每一個人都可以無償使用而不需要承擔任何的成本，而公共物品的提供者將承擔所有的成本但是僅僅能獲取全部收益的一部分，因此對公共物品的提供者而言，提供公共物品的邊際私人收益小于邊際社會收益，這必將導致公共物品提供的動力不足，極端的情形就是沒有人提供公共物品[2]。因此，如何克服免費搭車這種機會主義行為，就成了一個需要解決的理論難題。

道格拉斯·諾斯在《經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷》中建立了三位一體的制度變遷模型，其中意識形態(tài)理論至關(guān)重要[3]。意識形態(tài)可以協(xié)調(diào)人與外界的關(guān)系，降低交易費用，簡化決策過程；當個人的思想觀念與意識形態(tài)不相一致時，個人會改變自己的思想觀念；“最重要的是，任何成功的意識形態(tài)都必須克服免費搭車問題，其基本目標是為不按簡單的、享樂的、個人對成本收益計算來行動的團體注入活力”。諾斯所說的意識形態(tài)其實就是新制度經(jīng)濟學中的非正式制度，即與法律、規(guī)則等正式制度相對立而存在的約束人們行為的一套風俗習慣、準則和行為規(guī)范，表現(xiàn)為由倫理道德和價值觀念組成的信念體系。這種非正式制度在農(nóng)村社區(qū)也是廣泛存在的，我們可以不是很嚴謹?shù)陌阉麄兎Q作社區(qū)文化。一種良好的社區(qū)文化可以營造出秩序井然的社會環(huán)境，形成無需法律的所謂無訟的狀態(tài)[4]。

二、作用分析

農(nóng)村社區(qū)文化是農(nóng)村社區(qū)居民在特定的生活區(qū)域內(nèi)，在長期的生產(chǎn)和生活過程中形成的價值觀念、思維模式和生活方式的總和。農(nóng)村社區(qū)文化是農(nóng)村社區(qū)民主政治和民主治理的文化基礎(chǔ)，社區(qū)成員在社區(qū)文化氛圍中通過長期交流建立起來的感情及其凝聚力構(gòu)成了民主政治的重要力量源。這種凝聚力的形成可以有效的約束每一個人的機會主義傾向，形成強有力的認同感和社區(qū)公共意識，把公共事務(wù)看做是自己應(yīng)該承擔的社會責任，從而能夠有效的克服免費搭車現(xiàn)象，促使農(nóng)村社區(qū)公共物品的有效供給。

首先，農(nóng)村社區(qū)文化可以形成一種強大的認同感，可以大大降低決策成本，節(jié)省決策時間。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，隨著農(nóng)民收入和物質(zhì)生活水平的不斷提高，精神需求的層次也會越來越高，他們會越發(fā)注重自己在別人心中的形象， 越發(fā)渴望得到別人的認同和尊重[5]。而良好的公共性社區(qū)文化就為他們贏得別人尊重提供了一個很好的平臺，并使人們對社區(qū)文化形成濃烈歸屬感。這樣在有關(guān)農(nóng)村社區(qū)公共物品提供的表決中會大大降低討價還價以及爭執(zhí)不休的無謂消耗，在公共物品提供的方案與實施方面也會大大降低選擇成本和執(zhí)行監(jiān)督成本。

其次，農(nóng)村社區(qū)文化體現(xiàn)了社區(qū)居民的價值取向、道德倫理評價和感情色彩、地域特征，有助于塑造高尚人格和培養(yǎng)道德規(guī)范。它一經(jīng)產(chǎn)生并被社區(qū)居民認可，就會規(guī)范社區(qū)居民的行為，有效約束社區(qū)居民的選擇，能使社區(qū)居民產(chǎn)生一種自律行為，進而會主動約束自己的機會主義行為，積極的為社區(qū)公共物品的供給獻計獻策，并且會主動配合支付或承擔提供公共物品的成本。這種規(guī)范功是正式的制度比如法律約束等所難以實現(xiàn)的，正如張維迎所分析的，中國主要的行為規(guī)范其實不是正式的法律制度，而是非正式的風俗傳統(tǒng)等文化形態(tài)。

再次，我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的過程中盡管取得了舉世矚目的成就，但是我國社會治理特別是農(nóng)村社區(qū)治理卻出現(xiàn)了嚴重的問題甚至危機，農(nóng)村家族宗法勢力復興、農(nóng)村政府基層組織癱瘓、黑色經(jīng)濟泛濫和黑社會組織興起，以及“官黑結(jié)合”而成的地方惡勢力在農(nóng)村地區(qū)已形成對人民的剝削性控制[6]。這些已經(jīng)嚴重威脅到農(nóng)村的民主自主。良好的社區(qū)文化能夠為農(nóng)村基層民主自治提供堅實的文化基礎(chǔ)，制約農(nóng)村基層治理過程中出現(xiàn)的各種違背民主原則的不良行為，從而在公共物品提供的決策中真正體現(xiàn)民主，提高公共物品提供的效率。

三、政策建議

基于農(nóng)村社區(qū)文化在農(nóng)村公共物品提供中的作用，文章認為應(yīng)該大力促進農(nóng)村社區(qū)文化的發(fā)展與繁榮，既要加強農(nóng)村社區(qū)文化的物質(zhì)形態(tài)基礎(chǔ)即文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要注重人文關(guān)懷和社區(qū)居民全面而自由的發(fā)展。

首先，社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村社區(qū)文化活動的基本物質(zhì)保障。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上冊建筑，因此必須全面加強農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村社區(qū)公用事業(yè)方面加大投入力度，特別是在農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)方面一定要確保投入力度。當?shù)卣侠硪?guī)劃，把農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)提到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的高度來考慮。在資金的籌集和設(shè)施的建設(shè)方面應(yīng)當充分考慮財政資金有限和農(nóng)村公共物品需求巨大之間的尖銳矛盾，適當采取發(fā)達國家的先進經(jīng)驗。一方面，充分調(diào)動社會資金，解決財政資金匱乏的問題；另一方面，把資金的籌集與設(shè)施的建設(shè)有效分開，適當采取招投標的方式吸引優(yōu)秀的企業(yè)進行農(nóng)村文化設(shè)施的興建和開發(fā)。

其次，賦予農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)以深厚的人文關(guān)懷。農(nóng)村社區(qū)是一個多元化的群體，在年齡分布上有老中青三個層次，在職業(yè)分布上有各個行業(yè)和門類，在個人愛好和行為方式方面更是各不相同。如果采取整齊劃一的、標準化的文化建設(shè)方式就很難取得良好的效果，因此，必須采取因人而異、具體分析的思維方式和行動方式，賦予社區(qū)文化建設(shè)以深厚的人文關(guān)懷，特別是對農(nóng)村中的弱勢群體比如鰥寡孤獨者應(yīng)當多多注重情感的關(guān)懷，積極采取個性化、特殊化的方式給予有針對性的關(guān)懷和照顧。

最后，構(gòu)建富有時代特點的新型社區(qū)文化建設(shè)模式，利用美食文化、農(nóng)家旅游等發(fā)展社區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)，大力提升社區(qū)文化品質(zhì)，利用國家、地方政府政策進一步探索“文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”、一村一名大學生村官、高校大學生與社區(qū)結(jié)對子實施“智力支農(nóng)、文化助農(nóng)、技能幫農(nóng)”等一些支持活動；完善基層文化骨干培養(yǎng)機制，培養(yǎng)針對社區(qū)文化的專業(yè)素質(zhì)人才，讓社區(qū)文化建設(shè)真正在農(nóng)村公共物品提供中起到應(yīng)有的作用。

參考文獻

[1]艾諾麗·奧斯特羅姆.公共事物的治理之道：集體行動制度的演進[M].上海：上海人民出版社，2000.

[2]奧爾森.集體行動的邏輯[M].上海：上海人民出版社，1995.

[3]道格拉斯·諾斯.經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].上海：上海人民出版社，1992.

[4]費孝通.鄉(xiāng)土中國、生育制度[M].北京：北京大學出版社，2008.

[5]馬斯洛.動機與人格[M].北京：華夏出版社，1987.

[6]何清漣.現(xiàn)代化的陷阱—當代中國的經(jīng)濟社會問題[M].北京：今日中國出版社，1998.