消解階層固化隱憂 鞏固黨的群眾基礎(chǔ)

楊柳 李春耕

消解階層固化隱憂 鞏固黨的群眾基礎(chǔ)

楊柳 李春耕

社會(huì)階層固化必然會(huì)對(duì)黨的群眾基礎(chǔ)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。鞏固黨的群眾基礎(chǔ)、建立公平合理的階層流動(dòng)機(jī)制，需要在政府層面建立公平的階層流動(dòng)制度，在社會(huì)層面順暢各階層表達(dá)意見的渠道，在個(gè)人層面增強(qiáng)底層階層自主向上流動(dòng)的能力，打破階層壁壘。

一、階層固化趨向?qū)柟厅h的群眾基礎(chǔ)的影響

當(dāng)前，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)趨固化明顯，這對(duì)黨的群眾基礎(chǔ)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.上層階層代際繼承性增強(qiáng)不利于人力資源的優(yōu)化配置

上層階層主要指國(guó)家與社會(huì)管理者、經(jīng)理人員和私營(yíng)企業(yè)主，這三部分人員只占十大階層中4.7%。他們掌握了整個(gè)社會(huì)最重要和最大量的資源，這三部分人員中的國(guó)家與社會(huì)管理者階層可以說(shuō)同時(shí)擁有三種資源：政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源。他們?cè)谡麄€(gè)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中處于明顯的優(yōu)勢(shì)地位，很少流向其他階層并且具有較強(qiáng)的代際繼承性。市場(chǎng)化改革后，上層階層位置的更替應(yīng)該靠個(gè)人能力，而不是將自己的階層優(yōu)勢(shì)傳遞給下一代實(shí)現(xiàn)上層階層的循環(huán)。但上層階層的代際繼承性增強(qiáng)使其在保持自己優(yōu)勢(shì)地位的同時(shí)，將獲得的社會(huì)資源傳給子女，這種資源獲得的排他性和代際轉(zhuǎn)化不利于人才選拔和人力資源的優(yōu)化配置。只有在人們進(jìn)入上層階層的機(jī)會(huì)應(yīng)較少受家庭背景因素的影響，向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)分配較為公平才有利于人才選拔和社會(huì)向前發(fā)展。

2.工農(nóng)階層地位相對(duì)下降削弱了黨的群眾基礎(chǔ)

工農(nóng)階層是十大社會(huì)階層中人數(shù)最龐大也是擁有各種社會(huì)資源最少的階層。他們?nèi)狈Ω淖冏陨砻\(yùn)的渠道和機(jī)會(huì)，總體向上流動(dòng)困難。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于政府行政權(quán)力的安排，工農(nóng)階層在國(guó)家政治生活和企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中享有一定特權(quán)；改革開放后，企業(yè)和勞動(dòng)力開始了市場(chǎng)化的過程，原來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有著鐵飯碗的工人不再處于優(yōu)勢(shì)階層。突如其來(lái)的社會(huì)變革使相當(dāng)一部分工人缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰的原則下，工人處于種種不利境地。同樣，農(nóng)民階層不再享有較高的政治地位，他們?nèi)藬?shù)最多，卻過多承擔(dān)了改革的成本，在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的排序中位于最低層。因此，相對(duì)于其他占有組織、經(jīng)濟(jì)、文化資源優(yōu)勢(shì)的社會(huì)階層，工農(nóng)階層已經(jīng)成為社會(huì)的弱勢(shì)群體，位于現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)序列的底端。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，執(zhí)政黨必須作出理論和政策上的適時(shí)調(diào)整，切實(shí)采取措施維護(hù)和保障工農(nóng)階層的切身利益，否則，不但會(huì)削弱黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，使黨失去力量之源，更會(huì)加重工農(nóng)階層的不滿情緒和改革分配中的失落感，影響社會(huì)穩(wěn)定。

3.新底層階層向上流動(dòng)困難容易激化社會(huì)矛盾

人民論壇做了“誰(shuí)在淪落底層”的問卷調(diào)查，“92.8%的受訪者認(rèn)為底層公眾有擴(kuò)大趨勢(shì)，33.5%的受訪者認(rèn)為底層公眾向上流動(dòng)機(jī)會(huì)不多”。問卷調(diào)查中，大學(xué)生蟻?zhàn)?、新生代農(nóng)民工和失地農(nóng)民加入到底層公眾的隊(duì)伍，成為新底層。新底層公眾和傳統(tǒng)意義上的底層一樣，是指占有社會(huì)資源較少的群體，所不同的是，“他們具有一定文化教育背景，但由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制阻礙，被迫淪為社會(huì)劣勢(shì)地位的動(dòng)態(tài)群體，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會(huì)分層，具有強(qiáng)烈的向上流動(dòng)訴求”（陳懷平，梁慧歆語(yǔ)）。新底層階層要求的不只是維持生存，他們渴望自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和向上發(fā)展的機(jī)會(huì)。但國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元制度體系使其在社會(huì)權(quán)力和社會(huì)資源的占有上不均等，客觀上阻礙了新底層階層獲取教育和就業(yè)的均等機(jī)會(huì)，進(jìn)而阻斷了新底層向上流動(dòng)的本體路徑。當(dāng)新底層階層向上流動(dòng)意愿受制于現(xiàn)實(shí)的制度壁壘，向上流動(dòng)機(jī)會(huì)得不到公平配置，無(wú)法通過后天努力改變命運(yùn)時(shí)，新底層階層會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的分配不公感，一旦向上流動(dòng)預(yù)期破滅，社會(huì)矛盾容易被激化。

4.社會(huì)階層間矛盾凸顯動(dòng)搖群眾對(duì)政府合法性的認(rèn)同

學(xué)術(shù)界對(duì)當(dāng)前中國(guó)階層發(fā)展?fàn)顩r的三種判斷，即碎片化、斷裂化和層理化，說(shuō)明中國(guó)社會(huì)階層之間發(fā)展的非正常狀態(tài)。這種非正常狀態(tài)主要表現(xiàn)在社會(huì)各階層之間沒有共同利益，階層間明顯的階層區(qū)隔甚至對(duì)立。經(jīng)過改革開放30多年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，老百姓整體生活水平得到提高，但財(cái)富分配不公造成的貧富差距擴(kuò)大成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。擁有較多政治、經(jīng)濟(jì)和文化資源的強(qiáng)勢(shì)階層和大量生活在底層的擁有較少社會(huì)資源的弱勢(shì)階層之間矛盾不斷增多。這一矛盾從近十年來(lái)發(fā)生的多起大規(guī)模群體事件中可以看出，社會(huì)階層間矛盾突出表現(xiàn)為干群矛盾和勞資矛盾，這是必須引起政府和社會(huì)的高度關(guān)注和重視。

二、打破階層固化、鞏固黨的群眾基礎(chǔ)的路徑選擇

日益固化的社會(huì)階層不是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)有的階層結(jié)構(gòu)，在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)下，整個(gè)社會(huì)將陷入僵化，失去生機(jī)和活力。社會(huì)結(jié)構(gòu)的不平等不能為全體社會(huì)成員提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，相反會(huì)滋生權(quán)力世襲和壟斷。因此，打破階層固化局面，從政府、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)方面入手，構(gòu)建合理順暢的階層流動(dòng)路徑，才是緩解階層之間矛盾、鞏固黨的群眾基礎(chǔ)的根本。

1.政府層面建立公平的階層流動(dòng)制度

第一，健全以戶籍為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元管理制度。城鄉(xiāng)分割的二元體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政策產(chǎn)物，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它越來(lái)越不符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，戶籍制度成為當(dāng)前阻礙社會(huì)階層流動(dòng)的主要因素。因此，降低城市戶籍的準(zhǔn)入門檻，限制戶籍使用條件是消除階層流動(dòng)障礙的關(guān)鍵措施。降低城市戶籍準(zhǔn)入門檻，可以根據(jù)所在城市的居住年限、穩(wěn)定職業(yè)、納稅年限、教育背景等作為戶籍準(zhǔn)入的參照指標(biāo)，對(duì)符合準(zhǔn)入條件的人員給以落戶。在戶籍適用條件上，改革戶籍在城鄉(xiāng)義務(wù)教育和高考入學(xué)選拔的差別待遇。去除就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中因戶籍差異造成的就業(yè)歧視，確保不同階層的公民競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)公平，將個(gè)人努力的后致性因素作為社會(huì)流動(dòng)的主導(dǎo)。

第二，加大國(guó)家財(cái)政中的教育支出，降低中低階層的教育成本。教育是社會(huì)中低階層實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的主要途徑，也是推動(dòng)社會(huì)階層呈現(xiàn)良性流動(dòng)的主要?jiǎng)恿?。近年?lái)，社會(huì)上出現(xiàn)的“新讀書無(wú)用論”和“知識(shí)能否改變命運(yùn)”的討論，說(shuō)明教育在社會(huì)流動(dòng)中的作用逐漸減弱。因此，教育改革的方向應(yīng)該把教育公平放到首位。首先，保證教育起點(diǎn)公平。在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間均衡分配教育資源。在師資、教學(xué)經(jīng)費(fèi)和教學(xué)設(shè)施投入方面逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，確保每位學(xué)生在義務(wù)教育階段獲得均等的教育資源。其次，降低高等教育成本。目前，高校人均學(xué)費(fèi)比上世紀(jì)90年代上漲了幾十倍，部分家庭困難學(xué)生面對(duì)高昂學(xué)費(fèi)只能望而卻步。因此，加大政府對(duì)高等教育的財(cái)政投入，建立教育補(bǔ)償制度，限制高校高學(xué)費(fèi)、亂收費(fèi)，合理確定高等教育的辦學(xué)成本，完善貧困生資助體系，提高高等教育資源的使用率，使家庭貧困學(xué)生都有接受高等教育的機(jī)會(huì)。

第三，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)階層流動(dòng)。就業(yè)是實(shí)現(xiàn)階層向上流動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。隨著就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會(huì)成為稀缺資源。巨大的就業(yè)壓力使得就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系化，沒有社會(huì)背景很難獲得理想的工作。因此，政府應(yīng)出臺(tái)積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，幫助就業(yè)困難群體順利就業(yè)。如推行免費(fèi)中職教育來(lái)幫助農(nóng)民工及新生勞動(dòng)力提升就業(yè)技能，扶持私營(yíng)企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)大中專院校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)。

2.社會(huì)層面建立各階層表達(dá)意愿的渠道，化解階層矛盾

社會(huì)各階層擁有的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源差距過大，會(huì)讓生活在底層的人產(chǎn)生巨大的心理落差和不平衡感，當(dāng)他們中間的一部分人對(duì)生活失去了希望的時(shí)候，這個(gè)社會(huì)將處在十分危險(xiǎn)的境地。前蘇聯(lián)發(fā)生解體的一個(gè)重要原因是各階層之間的矛盾沒有得到有效化解。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)問題頻發(fā)，政治體制改革尚未完成，社會(huì)管理制度沒有完善的諸多現(xiàn)實(shí)下，發(fā)揮社會(huì)組織的力量，建立讓各階層的意愿得到通暢表達(dá)的溝通渠道，減少不同階層的摩擦和碰撞。

第一，建立協(xié)調(diào)國(guó)家和個(gè)人利益的社會(huì)組織，形成風(fēng)險(xiǎn)和沖突的緩沖帶。近年來(lái)，我國(guó)群體性事件多發(fā)，說(shuō)明公民有強(qiáng)烈表達(dá)自身基本權(quán)利和利益訴求的意愿，但能夠連結(jié)國(guó)家和個(gè)人的紐帶、承擔(dān)表達(dá)民眾基本社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利的社會(huì)組織力量十分薄弱。在市場(chǎng)和政府都不能解決的社會(huì)問題領(lǐng)域，應(yīng)增加相應(yīng)的社會(huì)組織，協(xié)調(diào)各階層利益，保護(hù)公眾的合法權(quán)益不受侵害，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在香港，社會(huì)組織比較發(fā)達(dá)，全港有100多個(gè)社會(huì)組織為弱勢(shì)群體提供服務(wù)工作，解決公共問題，對(duì)緩解社會(huì)矛盾發(fā)揮了重要作用。政府不可能包攬一切社會(huì)事務(wù)，應(yīng)發(fā)展獨(dú)立于政府部門的民間社會(huì)組織，形成一種社會(huì)制衡力量，在城鄉(xiāng)居民權(quán)利受到侵害或?qū)φ袨椴焕斫獾那闆r下，起到緩沖帶和安全閥的作用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第二，利用大眾傳播媒介及時(shí)反饋不同的意見，允許各個(gè)階層暢所欲言。及時(shí)掌握不同階層的利益訴求，通過媒體報(bào)道了解不同的聲音，根據(jù)各階層的不同要求制定合理的政策，協(xié)調(diào)各階層利益，通過協(xié)商和妥協(xié)減少不同階層的摩擦和碰撞。

3.個(gè)人層面提高底層階層自主向上流動(dòng)的能力

第一，增強(qiáng)底層公眾就業(yè)實(shí)現(xiàn)能力是保證底層階層向上流動(dòng)的長(zhǎng)效路徑。提高底層階層的自我技能水平是保證其向上流動(dòng)能力的根本?，F(xiàn)代科技日新月異，底層階層普遍技能水平不高，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。因此，結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，有針對(duì)性開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范職業(yè)資格證書認(rèn)定，增加對(duì)口接受崗位供給，增強(qiáng)底層階層自主就業(yè)能力。另外，優(yōu)化底層階層自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)門檻，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)人員和有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動(dòng)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，并給以一定的資金支持。

第二，強(qiáng)化個(gè)人自致性因素對(duì)個(gè)人向上流動(dòng)的決定作用。在一個(gè)開放的社會(huì)，自致性因素應(yīng)是社會(huì)階層變化的主因，社會(huì)位置對(duì)人的選擇是依據(jù)個(gè)人自身的知識(shí)、才能，而不是與生俱來(lái)的先賦性優(yōu)勢(shì)。對(duì)于任何一個(gè)社會(huì)成員，只要具備了某種能力，就應(yīng)當(dāng)有機(jī)會(huì)按照自己的意愿得到相應(yīng)的社會(huì)位置?！爱?dāng)一個(gè)社會(huì)中所有的社會(huì)位置向所有社會(huì)成員開放，不具有特定的階級(jí)階層屬性，任何有能力的個(gè)人都能通過自己的努力獲得該地位；反之，沒有能力或不努力者，就可能在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰或到較低的社會(huì)地位上去，這就保證了精英循環(huán)路徑的暢通，從而有助于提高社會(huì)效率，促進(jìn)社會(huì)公平”（張必春語(yǔ)）。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，反映優(yōu)勝劣汰原則的個(gè)人努力自致型社會(huì)流動(dòng)成為社會(huì)普遍性原則時(shí)，社會(huì)流動(dòng)才會(huì)合理、公平，社會(huì)才會(huì)和諧。改革開放已30多年，自致性因素的影響仍然有限，起主要作用的還是先賦性因素。因此，激發(fā)每個(gè)社會(huì)成員的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，必須減少身份背景在社會(huì)流動(dòng)中的作用。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，緩解階層固化趨勢(shì)，需要一個(gè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)階層間的合理流動(dòng)。保障公平公正的環(huán)境，重要的是建立階層良性流動(dòng)的制度體系，用制度約束行政權(quán)力的擴(kuò)張、資本對(duì)利益的無(wú)限追求。公正的制度能保障社會(huì)成員基本的權(quán)利和義務(wù)，保障資源與利益在社會(huì)各階層之間的合理配置。另外，建立和完善各種利益表達(dá)渠道和訴求機(jī)制，保護(hù)底層階層利益不受侵害，增強(qiáng)底層階層向上流動(dòng)的能力，讓所有社會(huì)成員都有向上的信心，只要努力就能改變命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的目標(biāo)。這樣，中國(guó)未來(lái)才有可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

〔本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)工作制度創(chuàng)新研究”（11BDJ031）和浙江省教育廳科研計(jì)劃項(xiàng)目（Y201225578）的階段性成果。〕

（楊柳：寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科部講師，博士；李春耕：中國(guó)井岡山干部學(xué)院副教授，博士）

責(zé)任編輯：張功杭