江蘇區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展情況評價與探討

宣 燁

江蘇區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展情況評價與探討

宣 燁

區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同是指區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以及區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的合理布局和分工，既包括區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)同，也包括區(qū)域間產(chǎn)業(yè)空間（地域）的協(xié)同。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門協(xié)同要求在國民經(jīng)濟(jì)體系中產(chǎn)業(yè)間相互依賴和相互促進(jìn)，主要表現(xiàn)為合理的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及第一產(chǎn)業(yè)對第二產(chǎn)業(yè)的支撐和第二、第三產(chǎn)業(yè)間的互動發(fā)展，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的聯(lián)動與融合。區(qū)域間產(chǎn)業(yè)空間協(xié)同要求在基于各區(qū)域比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，尋求各區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能的互補(bǔ)和互動，形成各具特色、合理分工的格局。主要表現(xiàn)為先發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整與升級，后發(fā)展地區(qū)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等途徑不斷縮小與先發(fā)展地區(qū)的差距。區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對江蘇有著極其重要的意義，它是全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容，是江蘇在全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要保障，同時也是蘇南“轉(zhuǎn)型升級”、蘇北“加速發(fā)展”的主要路徑，有利于江蘇在更大范圍內(nèi)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

一、江蘇區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的基本評價

1.江蘇區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及要素配置趨于優(yōu)化。全省三次產(chǎn)業(yè)占比從1995年的16.80%、52.67%、30.53%，調(diào)整為2010年的6.13%、52.51%、41.35%，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步降低、第二產(chǎn)業(yè)基本保持不變、第三產(chǎn)業(yè)不斷提升。1995年以來，三次產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和就業(yè)結(jié)構(gòu)差異系數(shù)整體上呈現(xiàn)下降趨勢，三次產(chǎn)業(yè)間要素配置不斷趨于優(yōu)化。

三次產(chǎn)業(yè)間協(xié)同成熟度均處于“較成熟”階段，但存在行業(yè)與區(qū)域差異。從灰色關(guān)聯(lián)度平均值來看，全省第一、二產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同成熟度數(shù)值較高，在0.65—0.71之間，其中蘇南最高（0.71），蘇中（0.65）與蘇北（0.66）較為接近。全省第二、三產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展成熟度數(shù)值相對略低，在0.63—0.67之間，其中蘇南最低（0.63），蘇中最高（0.67）。從趨勢來看，第二、三產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同成熟度呈現(xiàn)出不斷提升的態(tài)勢。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同關(guān)系持續(xù)改善，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的協(xié)同關(guān)系更加緊密。十年來，全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的中間需求率和中間投入率分別從36.45%、23.99%提高到43.64%、25.16%，影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)也分別從0.91、0.50提高到1.01、1.11。這些都表明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同關(guān)系持續(xù)改善。研究結(jié)果還顯示，2007年以來，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同度更高、拉動作用更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，兩者表現(xiàn)出更加緊密的協(xié)同關(guān)系。

三大區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同層次有所提升。2005年以來，蘇南第三產(chǎn)業(yè)的比重由37%增加到44%，占全省第三產(chǎn)業(yè)的份額達(dá)到63.5%，正逐步發(fā)展成為服務(wù)業(yè)和制造業(yè)“雙中心”。蘇中和蘇北地區(qū)，依托南北共建產(chǎn)業(yè)園、承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，第二產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，占全省份額從2005年的17.7%、16.3%，分別提升到目前的19.3%、19.2%。蘇南先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“中心”、蘇中、蘇北普通制造業(yè)和農(nóng)業(yè)“外圍”的新模式正在形成。

三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度明顯，全省產(chǎn)業(yè)布局框架逐漸清晰。蘇南制造業(yè)結(jié)構(gòu)與全省水平的差異度從2005年的0.16上升到目前的0.20，而蘇中、蘇北則呈下降之勢，分別從0.51、0.65，減少為0.47、0.49。區(qū)位商計算結(jié)果表明，全省三大區(qū)域依托各自的比較優(yōu)勢進(jìn)行專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)布局，沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶、沿東隴海線資源加工產(chǎn)業(yè)帶和沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶的布局框架逐漸清晰。

蘇南產(chǎn)業(yè)協(xié)同綜合指數(shù)明顯領(lǐng)先于蘇中、蘇北地區(qū)。全省13個地級市（包括南京市）產(chǎn)業(yè)協(xié)同綜合評價指數(shù)，南京以0.908分名列首位，之后依次是無錫、蘇州、鎮(zhèn)江和常州，宿遷、鹽城和淮安位列最后三名，蘇南產(chǎn)業(yè)協(xié)同綜合水平（0.263）遠(yuǎn)高于蘇中（-0.114）和蘇北（-0.363）地區(qū)，表明江蘇區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展還存在較大差距。

2.江蘇區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨的瓶頸制約

第三產(chǎn)業(yè)占GDP份額偏低，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。江蘇第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重一直偏低，2010年達(dá)到歷史高點(diǎn)41.35%（全國為43.15%），同時其對GDP增長的貢獻(xiàn)率和拉動作用只有38.6%和4.9%，低于第二產(chǎn)業(yè)（59.3%和7.5%）。這主要是由于全省正處于工業(yè)化后期，以信息化、國際化、高端化為主要特征的先進(jìn)制造業(yè)投入加快，形成對服務(wù)業(yè)“擠出效應(yīng)”，造成對服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資不足。與此同時，全省消費(fèi)率明顯偏低（40%左右），居民消費(fèi)潛力難以釋放，生活服務(wù)業(yè)尤其是新興、享受和發(fā)展型服務(wù)業(yè)增長空間發(fā)掘不夠充分，制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)帶動力和影響力發(fā)揮有待提升。目前江蘇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重為33.23%，遠(yuǎn)低于北京（59.05%）和上海（48.91%），也低于廣東（38.16%），同時制造業(yè)對其感應(yīng)系數(shù)均值為0.78，遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)（1.66）。這主要是由于江蘇第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，無法通過制造業(yè)迂回生產(chǎn)環(huán)節(jié)把一部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)獨(dú)立出來。同時，江蘇外資主導(dǎo)的加工貿(mào)易發(fā)達(dá)，企業(yè)價值鏈主要集中在加工制造環(huán)節(jié)，而研發(fā)、營銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)基本在境外，生產(chǎn)性服務(wù)表現(xiàn)出明顯的外向化特征，本土企業(yè)向價值鏈兩端延伸受到抑制，制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張、功能發(fā)揮。

蘇南第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，與第二產(chǎn)業(yè)協(xié)同成熟度偏低。蘇南第二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同成熟度平均值為0.63，低于蘇中（0.67）和蘇北（0.65）水平，也低于其第一、二產(chǎn)業(yè)的協(xié)同成熟度（0.70）。這是因為蘇南制造業(yè)外向度高，面向全球供需市場，而服務(wù)業(yè)市場并沒有全球化，是一種典型的、市場容量有限的“非國際貿(mào)易型”的本地化產(chǎn)業(yè)。與此同時，在制造業(yè)全球化進(jìn)程中極有可能受到來自發(fā)達(dá)國家具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)某種程度的“擠出”。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同缺乏長效機(jī)制，行政管理體制上的約束明顯。現(xiàn)階段江蘇區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的動力更多地來自省級政府層面，行為的行政化色彩濃厚，具有“指標(biāo)性”、“階段性”特征，市場機(jī)制發(fā)揮明顯不足，缺乏區(qū)域間互利共贏、良性互動的長效機(jī)制。相關(guān)地方政府以行政區(qū)域為邊界，“畫地為牢”，著力于完善自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)，致力于增加本區(qū)域GDP規(guī)模，對于區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同總體重視不夠。

二、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的國內(nèi)外經(jīng)驗

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“雙70%現(xiàn)象”

英美等發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占GDP比重的70%，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的70%。英美等國的發(fā)展歷程表明，在工業(yè)化達(dá)到較高發(fā)展水平后，服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展成為必然，研發(fā)、信息、融資、技術(shù)支持、物流等服務(wù)與生產(chǎn)過程結(jié)合得日益緊密，服務(wù)環(huán)節(jié)在制造業(yè)價值鏈中起著日益重要的作用，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動融合趨勢更為明顯。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同以第二產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展為基礎(chǔ)

國外發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)都是建立在先進(jìn)制造業(yè)高度發(fā)展基礎(chǔ)上，而2008年全球金融危機(jī)及之后歐美等國的“再工業(yè)化”政策，也再次提醒我們第二產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要根基，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展將是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的最終方向。

3.產(chǎn)業(yè)協(xié)同與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相互促進(jìn)和發(fā)展

一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級通過制造業(yè)迂回生產(chǎn)環(huán)節(jié)把一部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)獨(dú)立出來，促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，之后信息技術(shù)、商業(yè)環(huán)境、交通設(shè)施等外來因素又進(jìn)一步促使兩者持續(xù)分化。另一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對先進(jìn)制造業(yè)的支撐以及兩者的融合能有效地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和創(chuàng)新。

4.強(qiáng)化政策干預(yù)，重視后發(fā)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

歐美等發(fā)達(dá)國家在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中普遍采取了政府干預(yù)政策，包括制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、設(shè)立專門的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)構(gòu)以及建立相關(guān)法律保障等，并運(yùn)用多種傾斜政策，例如，公共投資、財政轉(zhuǎn)移支付和稅收優(yōu)惠等。同時后發(fā)地區(qū)都將完善基礎(chǔ)設(shè)施、重視人才開發(fā)等作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口。

5.依據(jù)本區(qū)域特點(diǎn)創(chuàng)新政策措施

發(fā)達(dá)國家在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，不斷創(chuàng)新政策措施并取得了很好的效果。例如，為破除地區(qū)區(qū)劃思想，美日等國都曾設(shè)立專門區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)。國內(nèi)廣東省為激發(fā)“雙轉(zhuǎn)移”的積極性，創(chuàng)新財政資金扶持方式，設(shè)立競爭性專項轉(zhuǎn)移支付資金。

三、創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)江蘇區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

江蘇“十二五”規(guī)劃《綱要》提出“三大區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢更加鮮明，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同是關(guān)鍵。

1.確立調(diào)控目標(biāo)，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的倒逼機(jī)制

應(yīng)建立三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的目標(biāo)責(zé)任制，明確全省區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同成熟度在2011年的基礎(chǔ)上（66%），“十二五”期間平均每年增加1.5個百分點(diǎn)，并且依據(jù)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，確定不同的調(diào)控目標(biāo)，將其列入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效考核范圍，形成倒逼機(jī)制。

2.創(chuàng)新生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同機(jī)制

江蘇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重總體不高，且近年來有下降趨勢，由2004年的34.87%下降到2011年的31.07%，該比重明顯低于北京、浙江、上海。“十二五”期間，江蘇應(yīng)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動。搭建制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)信息服務(wù)平臺，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)納入統(tǒng)一平臺之內(nèi)，實現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)的知識與信息整合。建立高效交流渠道，實現(xiàn)制造企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)直接對話，降低交易成本，提高合作效率。由政府牽頭建立社會性的監(jiān)督與激勵體系，保證協(xié)同機(jī)制高效運(yùn)行。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過迂回生產(chǎn)環(huán)節(jié)促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)分離。鼓勵企業(yè)擺脫“自我服務(wù)”的低效率方式集中發(fā)展第三方服務(wù)。

3.推進(jìn)國際化步伐，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的帶動力和影響力

服務(wù)業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)高端分工，逐步突破市場區(qū)域性限制，進(jìn)入全球價值鏈的研發(fā)設(shè)計和品牌網(wǎng)絡(luò)營銷環(huán)節(jié)，是通過新的全球化戰(zhàn)略實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動力和影響力的重要路徑。建議蘇南地區(qū)進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)企業(yè)國際化步伐，像過去推進(jìn)制造業(yè)市場“兩頭在外”一樣，形成良好的基礎(chǔ)設(shè)施吸引生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資，大力開發(fā)國際服務(wù)外包市場，大力引進(jìn)外國人才和智力。同時，利用制造業(yè)的市場需求，制定特殊政策吸引那些目前仍處于國外的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)盡早進(jìn)入我國境內(nèi)。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大發(fā)展帶動和影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

4.創(chuàng)新區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，平衡各方利益關(guān)系

建議創(chuàng)新區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，包括建立地方政府間經(jīng)常性的對話協(xié)商機(jī)制、創(chuàng)新合作平臺，平衡各方利益關(guān)系，尤其是考慮產(chǎn)業(yè)、資本輸出地——蘇南的利益訴求，制定利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作規(guī)則，消除由于產(chǎn)業(yè)、資本輸出可能對蘇南政府官員政治晉升、績效考核帶來的不利影響。按照“資源共享、利益分享”的合作原則，建立健全政府推動與市場驅(qū)動相結(jié)合的南北共建機(jī)制，更加注重用市場手段調(diào)動各方積極性，實現(xiàn)南北合作制度化、常態(tài)化，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、合作雙贏。

5.拓寬南北合作領(lǐng)域，提升合作層次

通過南北合作，江蘇已建立一系列南北合作共建園區(qū)，顯現(xiàn)出令人矚目的成效。但應(yīng)該看到，目前區(qū)域間的合作主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，并且主要是制造環(huán)節(jié)，確切地說是蘇南將某些認(rèn)為“不適合”的制造企業(yè)轉(zhuǎn)移到蘇中、蘇北。其結(jié)果蘇南扔掉了“包袱”，蘇中、蘇北得到了“寶貝”（增加了制造業(yè)規(guī)模），至于通過轉(zhuǎn)移是否有利于各自的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，則較少進(jìn)入決策者視野，這種轉(zhuǎn)移行為不利于區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同。建議大力拓寬南北合作領(lǐng)域，提高合作層次，推動南北合作由單純制造業(yè)合作向第二、三產(chǎn)業(yè)全面拓展，由產(chǎn)業(yè)合作為主向科技、金融等服務(wù)領(lǐng)域合作拓展，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主向產(chǎn)業(yè)互動、合理分工轉(zhuǎn)變。

6.建立區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成層級分工、錯位發(fā)展的區(qū)域格局

目前，雖然江蘇三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度明顯，產(chǎn)業(yè)布局框架逐漸清晰，但區(qū)域間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低，沒有形成基于價值鏈的產(chǎn)業(yè)鏈條或企業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)。建議由省發(fā)改委牽頭、各市人民政府參與，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，打破地區(qū)利益分割，以戰(zhàn)略聯(lián)盟帶動相互關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)品開發(fā)、布局，形成相關(guān)產(chǎn)品配套協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，依靠網(wǎng)絡(luò)競爭優(yōu)勢強(qiáng)化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。引導(dǎo)不同區(qū)域依據(jù)各自地區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成層級分工、錯位發(fā)展的區(qū)域格局，避免各自為政、自我循環(huán)，并導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“小而全”，造成惡性競爭，資源浪費(fèi)。

（作者系南京財經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院教授）

責(zé)任編輯：浩 宇