城市化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的公共文化服務(wù)建設(shè)

成小紅

城市化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的公共文化服務(wù)建設(shè)

成小紅

“城郊”和“城區(qū)”的區(qū)別不僅在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度不同，還意味著社會(huì)文化形態(tài)的不同。近年來(lái)，港閘區(qū)作為南通市與主城區(qū)緊鄰的行政區(qū)域，城市化進(jìn)程不斷加快，傳統(tǒng)的農(nóng)村文化形態(tài)正面臨巨大的挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型的陣痛，因而對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)的作用、功能等提出了更高要求。

現(xiàn)象一：經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，文化相對(duì)遲滯。隨著港閘區(qū)城市化進(jìn)程的不斷加快，港閘區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也取得了矚目的成績(jī)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市面貌發(fā)生了可喜的變化。港閘的發(fā)展軌跡，是改革開(kāi)放以來(lái)眾多“城郊”向“城鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)型的縮影。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，社會(huì)文化形態(tài)也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)區(qū)委區(qū)政府的一系列努力，區(qū)域文化建設(shè)水平明顯提升。然而，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比仍然“慢半拍”。究其原因，一方面，文化發(fā)展有其自身的客觀規(guī)律；另一方面，底子薄、基礎(chǔ)差，加上現(xiàn)有公共文化服務(wù)功能不足，難以形成廣泛、持久、有力的影響和氛圍。

現(xiàn)象二：傳統(tǒng)特色明顯，品牌效應(yīng)不足。港閘擁有特色鮮明的歷史文化資源，尤其是近代工業(yè)文化資源。唐閘、天生港兩鎮(zhèn)擁有國(guó)家級(jí)文保單位一家（大生集團(tuán)八處遺存聯(lián)合申報(bào)），市級(jí)文保單位三家（紅樓、大達(dá)內(nèi)河輪阜、張謇樓），歷史文化街區(qū)兩個(gè)，歷史文化建筑12處。擁有“板鷂風(fēng)箏制作技藝”、“南通童子戲”、“王氏保赤丸”、“季德勝蛇藥”等國(guó)家級(jí)和“宣和緙絲”等省市區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共九個(gè)。此外，還擁有一系列極具特色的江海文化民俗。這些公共文化資源雖然得到了很好的保存和傳承，但缺乏包裝、推介等一系列整合措施，使得它們?nèi)匀灰浴包c(diǎn)狀分布”、“各具特色”的形態(tài)存在，缺乏系統(tǒng)性，很難形成品牌效應(yīng)。

現(xiàn)象三：利用程度不高，管理存在困難。港閘基于區(qū)情變化，在公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面花了大量精力進(jìn)行改善。全區(qū)五個(gè)街道級(jí)文化站基本達(dá)標(biāo)，共建成“農(nóng)家書(shū)屋”47家，文化信息共享工程站（點(diǎn)）40個(gè)，室外健身設(shè)施點(diǎn)83個(gè)、門球場(chǎng)10片。這些公共文化服務(wù)設(shè)施本該在農(nóng)村基層文化一直唱主角，但事實(shí)上并未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，長(zhǎng)期正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的人力、物力、財(cái)力等管理成本較高，造成農(nóng)家書(shū)屋、文化站等資源部分閑置，或不能為群眾提供便利的服務(wù)，失去了公共文化服務(wù)應(yīng)有的便利性，同時(shí)也造成了資源浪費(fèi)。

處于轉(zhuǎn)型期的客觀區(qū)情決定了港閘在推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各領(lǐng)域改革的進(jìn)程中，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題。公共文化服務(wù)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)的文化建設(shè)工程，港閘區(qū)正在著力從以下幾方面尋求突破：

一是加強(qiáng)規(guī)劃，加大投入。在經(jīng)濟(jì)、城建迅速改變城市面貌的同時(shí)，公共文化服務(wù)的建設(shè)水平已成為一個(gè)城市“軟實(shí)力”的主要標(biāo)志，同時(shí)也是“洗腳上樓”的“新市民”轉(zhuǎn)變生活方式后的內(nèi)在需求。對(duì)于當(dāng)?shù)卣?，健全和完善公共文化服?wù)，不僅是推動(dòng)文化繁榮的需要，更是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。

注重全局規(guī)劃。多年來(lái)，港閘區(qū)一直以唐閘鎮(zhèn)文化館代行區(qū)文化館職能，區(qū)委黨校圖書(shū)館代行區(qū)級(jí)圖書(shū)館職能，由于規(guī)模限制，服務(wù)的受眾十分有限，不能履行真正意義上的公共文化服務(wù)功能。近年來(lái)，文化建設(shè)的重要性日漸顯現(xiàn)，區(qū)結(jié)合實(shí)際制定了“完善公共文化服務(wù)體系”五年規(guī)劃，對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)的目標(biāo)、具體要求都作出了明確規(guī)定。具有全局性影響的公共文化服務(wù)設(shè)施——港閘區(qū)少年宮、全民健身中心即將落成并投入使用，同時(shí)將在唐閘老鎮(zhèn)等區(qū)域建設(shè)一定數(shù)量的博物館、紀(jì)念館，向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，為群眾提供精神文化服務(wù)，方便人們享受公共文化資源。

增加投入比重。對(duì)于城鎮(zhèn)化不斷加快的港閘區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，但區(qū)委、區(qū)政府仍然以五年規(guī)劃的方式“確保每年財(cái)政文化事業(yè)支出增幅高于財(cái)政一般性預(yù)算支出增幅、確?！濉?guī)劃中文化事業(yè)投入占財(cái)政支出比重高于‘十一五’規(guī)劃，公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力顯著增強(qiáng)，人民群眾基本文化權(quán)益得到有效保障”。并且，經(jīng)過(guò)一系列努力，區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化服務(wù)體系框架初步形成，電子閱覽、信息共享等現(xiàn)代科技發(fā)展成果逐步向公共文化服務(wù)領(lǐng)域滲透，十分鐘社區(qū)文化圈形成覆蓋，群眾文化活動(dòng)開(kāi)展向常規(guī)化、品牌化發(fā)展。

二是挖掘特色，打造品牌。歷史文化資源和民俗文化是現(xiàn)成的公共文化財(cái)富，把它們發(fā)揚(yáng)光大，在后輩中代代傳承，成為老百姓代代共享的公共文化資源，甚至向外推介，打造成特色獨(dú)具的公共文化品牌，形成輻射力和帶動(dòng)力，是地方政府需要考慮的問(wèn)題。

充分發(fā)揮已有資源優(yōu)勢(shì)。立足自身特色，利用港閘區(qū)豐富的近代工業(yè)歷史文化資源，推介“近代第一城”形象。繼續(xù)加大“南通·1895”項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)力度，成立專門機(jī)構(gòu)，借力高校智庫(kù)，根據(jù)新情況、新形勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行研究策劃，確保建成為老百姓提供高品質(zhì)公共文化服務(wù)、受到普遍歡迎的新陣地、新窗口。同時(shí)，加大對(duì)“板鷂風(fēng)箏制作技藝”等傳統(tǒng)非物質(zhì)文化資源的支持力度，開(kāi)展相關(guān)課題申報(bào)以及專題宣傳，并在“社區(qū)藝術(shù)節(jié)”、“宇宙宵夜”等文化文藝品牌活動(dòng)中進(jìn)行展示，激發(fā)群眾對(duì)更高水平文化生活的需求。

著力打造群眾文化品牌。立足區(qū)情實(shí)際，港閘在廣泛調(diào)研、充分征集民意的基礎(chǔ)上，在拆遷安置小區(qū)建造了“群樂(lè)匯”（“群”即引導(dǎo)群眾參與，“樂(lè)”即培育文化樂(lè)趣，“匯”即匯聚精神力量）大舞臺(tái)這一群眾文化活動(dòng)陣地，為群眾享受文化服務(wù)提供了便利，也為公共文化發(fā)揚(yáng)提供了平臺(tái)。在“群樂(lè)匯”大舞臺(tái)演出活動(dòng)中，京劇、越劇、黃梅戲以及獨(dú)具特色的地方戲種——童子戲都得到展示，受到了廣泛好評(píng)，不僅兼顧了老年人的愛(ài)好，也在年輕人當(dāng)中達(dá)到了共享、傳承的效果，更向數(shù)量可觀的“新南通人”宣傳推介了地方傳統(tǒng)文化，真正體現(xiàn)了公共文化服務(wù)的“公共性”?！叭簶?lè)匯”也逐步成為港閘區(qū)群眾文化活動(dòng)的品牌、展示港閘公共文化產(chǎn)品的窗口。

三是整合力量，加強(qiáng)管理。目前，絕大多數(shù)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給都是政府單向性行為，單靠政府的文化資源、力量來(lái)滿足社會(huì)需求，確實(shí)勉為其難、力不從心，要真正實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)大眾的目的，就要多方整合力量，共同推進(jìn)，主要做到兩個(gè)堅(jiān)持：

堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，群眾需求為起點(diǎn)。公共文化服務(wù)應(yīng)保障公眾文化權(quán)利得到伸張，公眾文化需求得到滿足，而不是“我提供什么，你享受什么”的填鴨式服務(wù)模式。因此，當(dāng)?shù)卣诠参幕?wù)建設(shè)中的角色是“服務(wù)”。港閘區(qū)致力于整合社會(huì)資源，借助各方力量，發(fā)展公益性文化事業(yè)而非經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)廣度，從而充分體現(xiàn)公共文化服務(wù)的公有性、公益性、公眾性和共享性特征。

堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，群眾參與為主力。充分調(diào)動(dòng)民間力量，把公眾對(duì)文化建設(shè)的熱情引導(dǎo)到參與管理、參與創(chuàng)新上來(lái)。在“城郊”向“城鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，“新市民”脫離了日出而作、日落而息的生活方式，擁有大量閑暇，他們當(dāng)中不乏才華出眾、熱心公益者。港閘區(qū)積極拓寬思路，創(chuàng)新工作方式，把這部分積極分子安排到現(xiàn)有的文化站、農(nóng)家書(shū)屋、文化信息共享站（點(diǎn)），減少了政府管理成本，同時(shí)保證了已有公共文化基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并推出了民間力量主辦的“道德講堂”及文藝志愿者工作站，取得了較好的效果。

（作者系中共南通市閘港區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：錢國(guó)華