關(guān)于提升公務(wù)員培訓(xùn)效果的幾點思考

駱樺

摘要：隨著中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會的召開，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展和改革將迎來一個新的時期，公務(wù)員在這一過程中扮演著重要的角色，因此，提升公務(wù)員培訓(xùn)效果關(guān)系到整個公務(wù)員隊伍素質(zhì)的提升。當(dāng)前，許多機關(guān)部門和行政院校也都在不斷嘗試創(chuàng)新培訓(xùn)形式和方法來提高公務(wù)員培訓(xùn)效果，雖然取得了一定的成效，但通過觀察發(fā)現(xiàn)，學(xué)員在培訓(xùn)結(jié)束，返回原來的崗位一段時間后，往往又回歸到培訓(xùn)前的狀態(tài)，培訓(xùn)效果持續(xù)時間較短。

關(guān)鍵詞：修辭學(xué)；公務(wù)員；培訓(xùn)效果

中圖分類號：G710 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）07-015-02

一、前言

隨著中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會的召開，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展和改革將迎來一個新的時期，我們的公務(wù)員在這一過程中扮演著重要的角色，提升公務(wù)員培訓(xùn)效果關(guān)系到整個公務(wù)員隊伍素質(zhì)的提升。目前，對于公務(wù)員培訓(xùn)的研究大多數(shù)局限于對文獻的比較和分析，視角主要集中于公共部門人力資源開發(fā)這個視角，運用其他學(xué)科或者理論來探討該問題的研究較少，研究方法也很少采用實證研究和案例研究等方法（黃日升、李貴，2012），對于培訓(xùn)結(jié)束后學(xué)員在工作崗位上的表現(xiàn)很少涉及。通過對近兩年N單位科級干部培訓(xùn)班中來自廣西北海、防城、欽州、東興、憑祥、龍州、靖西、梧州、貴港、柳州、桂林等城市及縣份的50名基層科室干部的隨機談話和問卷評估發(fā)現(xiàn)，98%左右的干部都對自己參加培訓(xùn)有所收獲表示認(rèn)同，幾乎所有人在訪談中都提到培訓(xùn)對工作有一定幫助，但通過觀察以及其他同事的反饋發(fā)現(xiàn)，多數(shù)參訓(xùn)學(xué)員返回到所在崗位后看不出與培訓(xùn)前有太大區(qū)別，一段時間后在工作態(tài)度、方法、效率上又回到培訓(xùn)前的狀態(tài)，培訓(xùn)取得的實效不能持久。

二、提升公務(wù)員培訓(xùn)效果的幾點思考

（一）影響公務(wù)員培訓(xùn)效果提升的原因

1.培訓(xùn)教師與參訓(xùn)學(xué)員沒有實現(xiàn)同一

目前，公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題主要有：培訓(xùn)理念相對滯后，培訓(xùn)需求分析機制相對薄弱，培訓(xùn)內(nèi)容單一缺乏針對性，培訓(xùn)方法陳舊缺乏創(chuàng)新性，培訓(xùn)評價體系不健全，缺乏有效反饋（王健、王樹恩，2010）。參訓(xùn)學(xué)員對培訓(xùn)教師和授課內(nèi)容提不起興趣，兩者沒有實現(xiàn)同一，從而影響了培訓(xùn)效果。針對這些問題，許多機關(guān)部門和行政院校都在不斷嘗試各種方法來改進公務(wù)員培訓(xùn)效果，提出了很多建設(shè)性的意見，本文也就不重復(fù)論述。

2.參訓(xùn)學(xué)員與原來組織成員之間沒有實現(xiàn)同一

組織就其本質(zhì)來說是保守的，它積極地抵制變革（斯蒂芬·P·羅賓斯，1997），學(xué)員本身因為環(huán)境規(guī)范的約束無法實現(xiàn)同一。雖然參訓(xùn)學(xué)員通過培訓(xùn)在某種程度上行為和態(tài)度發(fā)生著改變，但回到原來崗位后因為組織本身的保守而無法積極推動培訓(xùn)成果，組織里其他成員沒有辦法隨著參訓(xùn)學(xué)員發(fā)生改變，更加無法實現(xiàn)同一。

3.參訓(xùn)學(xué)員本身沒有實現(xiàn)誤同

誤同就是在無意識層面下不知不覺把自己和某種事物同一（鞠玉梅，2005）。參訓(xùn)學(xué)員在培訓(xùn)過程中發(fā)生的改變是值得肯定的，但是回到原來崗位后往往無法繼續(xù)保持，外部的因素以及學(xué)員自身的因素都不可忽視。誤同就是提醒學(xué)員不斷審查自己的認(rèn)知，調(diào)整自己（鞠玉梅，2005）。參訓(xùn)學(xué)員可能因為本身工作內(nèi)容的枯燥性以及缺乏相應(yīng)的激勵機制，如加薪、提拔、立功等，沒有繼續(xù)學(xué)習(xí)的動力，感覺回到原來崗位后學(xué)不學(xué)都一個樣，也就談不上誤同。

（二）關(guān)于提升公務(wù)員培訓(xùn)效果的思考

1.做好參訓(xùn)動機分析擬定培訓(xùn)課程，通過合理安排使參訓(xùn)學(xué)員進行自我調(diào)整

修辭行為包含了無意識的意圖和動機（鞠玉梅，2005），培訓(xùn)過程也就包含了參訓(xùn)人員的各種動機。公務(wù)員的參訓(xùn)動機研究對于搞好公務(wù)員培訓(xùn)工作同等重要（楊爽，2012），針對不同參訓(xùn)動機的人員進行合理的培訓(xùn)安排調(diào)整有助于他們今后回到工作崗位后保持良好的工作學(xué)習(xí)狀態(tài)。從N單位近兩年科級干部培訓(xùn)班問卷調(diào)查的情況看，大致可以把參訓(xùn)動機分為以下三類：第一，學(xué)習(xí)知識。剛得到提拔的人員急需參加培訓(xùn)轉(zhuǎn)換自身角色定位，學(xué)習(xí)管理方法和理念，他們的動機相對比較明確。對于此類人員在培訓(xùn)安排上可以有針對性地讓他們多學(xué)習(xí)今后走上領(lǐng)導(dǎo)崗位所需要的知識和方法，幫助他們盡快適應(yīng)工作。第二，拓展人脈。對于已經(jīng)在本職崗位工作多年的人員，可能在知識更新和拓展人脈方面有較強烈的需求，多安排交流和研討可以幫助他們認(rèn)識更多的新朋友，并在今后的工作中更好地利用各種資源。第三，休閑放松。對于已經(jīng)工作多年而且平時經(jīng)常加班沒有機會培訓(xùn)休假的人員，其目的可能并不在于學(xué)習(xí)多少東西，而在于得到身心上的放松，有時間靜下來反思自己的工作，在總結(jié)經(jīng)驗中自我學(xué)習(xí)，在這樣的培訓(xùn)安排上，內(nèi)容可以不用太緊湊，留足夠的時間給參訓(xùn)人員自己把握。通過不同的培訓(xùn)班安排設(shè)置，參訓(xùn)學(xué)員與培訓(xùn)班之間實現(xiàn)同一，使他們的態(tài)度和行為發(fā)生無意識的改變，為今后回到工作崗位提高工作績效打下基礎(chǔ)。

2.做好培訓(xùn)內(nèi)容分析選好參訓(xùn)人員，通過小團隊學(xué)習(xí)的方式加強參訓(xùn)學(xué)員與組織成員之間的配合協(xié)調(diào)

公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員培訓(xùn)包括初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，從內(nèi)容上看這四種培訓(xùn)大致可以分為兩類：一類是與工作內(nèi)容緊密相關(guān)的操作技能與專業(yè)知識；另一類則是與提升自身綜合素質(zhì)相關(guān)的執(zhí)政理念和人文修養(yǎng)。根據(jù)這兩方面的內(nèi)容，在選派人員的時候除了參訓(xùn)人員與培訓(xùn)內(nèi)容的對口，還應(yīng)考慮參訓(xùn)人員在培訓(xùn)結(jié)束后與原來組織成員之間的同一問題，所以建議至少由兩個人組成的團隊進行學(xué)習(xí)。團體學(xué)習(xí)主要表現(xiàn)為一種有組織的學(xué)習(xí)方式，作為一項修煉，其主要作用在于使得成員之間達成“完善的協(xié)調(diào)和一體”的感覺，可以強化組織的各種能力，包括思考能力、行動能力、應(yīng)變能力（彼得·圣吉，2009），這跟同一論本質(zhì)上是一脈相承的。

（1）如果是操作技能方面的培訓(xùn)，安排具體經(jīng)辦操作的人員參加都可以，因為涉及的內(nèi)容畢竟相對專業(yè)，只要有人學(xué)會如何操作即可，這樣的培訓(xùn)取得的實效相對比較明顯。當(dāng)然，如果內(nèi)容涉及兩個以上相關(guān)單位部門或崗位，由兩個以上具體操作的人員組成的小團隊共同參與，則更容易實現(xiàn)同一，更容易提升培訓(xùn)效果。對立認(rèn)同是一種通過分裂而達成凝聚的最迫切形式，即兩者能夠認(rèn)同是因為有共同的敵人（鞠玉梅，2005）。這里的共同敵人我們可以理解為需要共同完成的任務(wù)，因為相關(guān)人員需要相互配合、相互提醒應(yīng)對某項任務(wù)而實現(xiàn)對立認(rèn)同，這樣他們?nèi)〉玫呐嘤?xùn)實效才能更好地轉(zhuǎn)化為工作實績。

（2）如果是提升綜合素質(zhì)能力方面的培訓(xùn)，建議由同一組織的領(lǐng)導(dǎo)干部和非領(lǐng)導(dǎo)干部共同參與進行學(xué)習(xí)，在培訓(xùn)過程中共同發(fā)生改變。因為這樣的培訓(xùn)在短期內(nèi)很難看出實效，需要一段時間才能體現(xiàn)，這需要領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)干部之間進行一段時間的磨合，至少有兩個人的小團隊參加培訓(xùn)對于今后返回原來的崗位推動培訓(xùn)成果有積極的作用。同情認(rèn)同強調(diào)人與人之間的共同情感，說話人希望聽話人在感情上認(rèn)同自己（鞠玉梅，2005），領(lǐng)導(dǎo)干部希望下屬理解自己的意圖，非領(lǐng)導(dǎo)干部也希望上級能肯定自己的方法和思路，在共同參與學(xué)習(xí)的情況下兩者同時發(fā)生改變，更容易達成某些共識而實現(xiàn)同情認(rèn)同，從而帶動影響組織的其他成員發(fā)生改變。

3.做好參訓(xùn)人員培訓(xùn)情況和工作績效分析，建立適當(dāng)?shù)募顧C制，通過激勵讓參訓(xùn)人員保持培訓(xùn)時的良好狀態(tài)

參訓(xùn)人員回到原來工作崗位后希望把培訓(xùn)成果運用到實際工作中，希望能得到同事和領(lǐng)導(dǎo)的肯定，有被尊重和肯定的需求；如果想要激勵員工努力工作，應(yīng)強調(diào)工作本身及產(chǎn)生的直接結(jié)果，如提升、發(fā)展、贊譽、責(zé)任及成就等這些人們追求的內(nèi)在因素（斯蒂芬·P·羅賓斯，1997）。只有當(dāng)參訓(xùn)人員返回到原來的工作崗位繼續(xù)保持培訓(xùn)時的狀態(tài)和學(xué)習(xí)熱情，才有可能不斷提高自身綜合素質(zhì)和工作實效，從而提升和保持培訓(xùn)效果。因此，學(xué)員返回工作崗位后其所在單位部門的領(lǐng)導(dǎo)和同事們應(yīng)當(dāng)對其培訓(xùn)的收獲給予認(rèn)可，在提拔晉升、評選職稱或者選派外出學(xué)習(xí)的時候，優(yōu)先考慮參加過培訓(xùn)并在本職崗位上不斷學(xué)習(xí)、績效突出的人員，讓他們在精神上得到認(rèn)可和滿足。此外，還可以適時讓該人員參與不同的工作內(nèi)容，改善枯燥的工作環(huán)境，讓他們感受到培訓(xùn)結(jié)束回到工作崗位后不是學(xué)習(xí)的結(jié)束，讓他們認(rèn)識到將培訓(xùn)所學(xué)運用到工作中是有回報的，學(xué)與不學(xué)的結(jié)果是不一樣的。通過建立適當(dāng)?shù)募顧C制讓參訓(xùn)學(xué)員把自己和培訓(xùn)時的學(xué)員身份聯(lián)系起來，在潛意識當(dāng)中逐步實現(xiàn)誤同，從而繼續(xù)保持良好的學(xué)習(xí)狀態(tài)，其培訓(xùn)效果就能最大限度地得到提升。

三、結(jié)語

當(dāng)前，提升公務(wù)員培訓(xùn)效果關(guān)系到整個公務(wù)員隊伍素質(zhì)的提升，關(guān)系到工作效率和公信力的提升，關(guān)系到國家各項政策的落實和執(zhí)行。除了在培訓(xùn)過程中注意改進方法和理念，更不能忽略培訓(xùn)后學(xué)員返回到工作崗位的工作學(xué)習(xí)狀態(tài)，因為這關(guān)系到培訓(xùn)效果能否保持并最終轉(zhuǎn)化為工作實效的問題。既要做好參訓(xùn)人員的動機分析，促進他們自身在潛意識中發(fā)生改變；又要根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容合理安排人員進行小團隊學(xué)習(xí)，推動培訓(xùn)成果在原來組織中的運用；還要對參訓(xùn)人員進行適當(dāng)?shù)募?，使他們在工作中保持培?xùn)中的狀態(tài)。本文主要從一個新的學(xué)科視角即肯尼斯·伯克的修辭學(xué)來對如何提升公務(wù)員培訓(xùn)效果進行分析，就如何讓參訓(xùn)人員在今后崗位上保持培訓(xùn)效果提出一些初步的建議，下一步還有待繼續(xù)完善該理論與實踐的結(jié)合，并在實證研究上做進一步的嘗試。