國(guó)家開(kāi)放大學(xué)石化行業(yè)教育體系的構(gòu)建

李玉龍　蔣蕻

摘要：借鑒澳大利亞職業(yè)教育的特點(diǎn)，提出了建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，以國(guó)家開(kāi)放大學(xué)為平臺(tái)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)作用，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的石化行業(yè)資格框架體系、質(zhì)量培訓(xùn)框架體系和培訓(xùn)包體系，形成終身教育理念下的石化行業(yè)教育體系。

關(guān)鍵詞：國(guó)家開(kāi)放大學(xué)；石化行業(yè)；終身教育體系

中圖分類(lèi)號(hào)：G4JD-059.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156（2013）07-158-03

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，人們對(duì)繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的要求越加強(qiáng)烈，各國(guó)積極建立各種配套措施以滿(mǎn)足公民繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的要求。中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路……必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域?！币虼耍M(jìn)一步建設(shè)和完善我國(guó)國(guó)民繼續(xù)教育、終身教育體系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，是新時(shí)期建設(shè)的重要任務(wù)。

2011年，中國(guó)石化職教代表團(tuán)訪問(wèn)、考察澳大利亞后，就澳大利亞先進(jìn)的職教理念，政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與職業(yè)教育的途徑，特別是職業(yè)教育實(shí)施行業(yè)指導(dǎo)的體制與機(jī)制進(jìn)行了匯報(bào)。澳大利亞發(fā)達(dá)的職業(yè)教育體系處于國(guó)際領(lǐng)先水平，其獨(dú)具特色的終身教育理念對(duì)于構(gòu)建國(guó)家開(kāi)放大學(xué)石化行業(yè)教育體系具有重要的借鑒意義。

一、澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的特點(diǎn)

1.政府主導(dǎo)。20世紀(jì)90年代，澳大利亞政府從法律和機(jī)制上對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行了重要改革，推出了《澳大利亞培訓(xùn)保障法》，成立了國(guó)家培訓(xùn)局（ANTA），確立了職業(yè)教育與培訓(xùn)體系——國(guó)家培訓(xùn)框架（NTF）。該框架包括澳大利亞資格框架（AQF）、澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架（AQTF）和培訓(xùn)包（TPs）。這種政府推行的具有規(guī)范性和全國(guó)統(tǒng)一性的框架體系，是澳大利亞終身教育體系的核心，是澳大利亞學(xué)習(xí)型社會(huì)形成的重要保障。

2.行業(yè)指導(dǎo)。政府以法律的形式規(guī)定行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，使行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育有法可依。同時(shí)，職業(yè)教育與培訓(xùn)部長(zhǎng)委員會(huì)下設(shè)國(guó)家行業(yè)技能委員會(huì)（NISC），其職責(zé)是為澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)提供決策咨詢(xún)，包括就業(yè)計(jì)劃、未來(lái)培訓(xùn)需求、企業(yè)與政府間的合作方式等。

3.企業(yè)參與?！栋拇罄麃喤嘤?xùn)保障法》規(guī)定年收入在22.6萬(wàn)澳元以上的雇主應(yīng)將工資預(yù)算的1%用于其員工的資格培訓(xùn)。凡是這項(xiàng)費(fèi)用未達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)的雇主，必須依法向國(guó)家培訓(xùn)保障機(jī)構(gòu)繳付其差額。同時(shí)，在員工培訓(xùn)方面，政府給予企業(yè)經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼，有條件地減免職業(yè)教育附加稅，為企業(yè)提供專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)的資助。這種法律制度和經(jīng)濟(jì)措施使得企業(yè)有責(zé)任、有動(dòng)力參與職業(yè)教育和培訓(xùn)。

4.以TAFE（Technical and Further Education）學(xué)院為主的公立學(xué)校和私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并存。私立的職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架（AQTF）認(rèn)證而成為注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才能合法舉辦職業(yè)教育。AQTF是澳大利亞職業(yè)教育的高水準(zhǔn)和全國(guó)統(tǒng)一性的重要保障。澳大利亞政府對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的資助不是采取直接劃撥的方式，而是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)教育獲得，這種市場(chǎng)化的政府撥款方式，使得公、私立的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)處于競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，既有利于降低成本，又有利于提高培訓(xùn)質(zhì)量。

5.教育立交橋體系推進(jìn)了職業(yè)教育與普通教育相互溝通、職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)相互銜接。首先，職業(yè)教育與普通教育相互溝通的學(xué)制體系。澳大利亞的職業(yè)教育貫穿于整個(gè)教育體系當(dāng)中。在高中教育階段，學(xué)生可以自由選擇職業(yè)教育課程，取得相應(yīng)的學(xué)分就可以獲得一級(jí)證書(shū)和二級(jí)證書(shū)。獲得證書(shū)的高中學(xué)生畢業(yè)后可以直接持證上崗，也可以在升入培訓(xùn)和繼續(xù)教育（TAFE）學(xué)院后進(jìn)行后續(xù)模塊課程的學(xué)習(xí)。就讀于TAFE學(xué)院的學(xué)生主修專(zhuān)業(yè)技能，學(xué)生畢業(yè)后可以到所學(xué)專(zhuān)業(yè)對(duì)應(yīng)的大學(xué)里繼續(xù)讀完兩年左右的課程，拿到本科學(xué)位。其在TAFE學(xué)院的學(xué)分也能得到大學(xué)承認(rèn)，這種無(wú)縫銜接避免了重復(fù)學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。其次，職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)相互銜接的資格框架（AQF）。澳大利亞開(kāi)放的職業(yè)教育學(xué).制體系的構(gòu)建與完善得益于國(guó)家統(tǒng)一的AQF。AQF不僅涉及職業(yè)教育證書(shū)和文憑，而且涉及普通教育證書(shū)和文憑，是一種將兩種不同類(lèi)型的教育有效銜接與貫通的體系。它規(guī)定了不同教育體系之間如何分立與貫通，在不同教育系統(tǒng)之間提供了實(shí)現(xiàn)教育和諧與教育平等的互通互認(rèn)機(jī)制，從而為職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)的銜接，以及學(xué)生在不同教育系統(tǒng)之間的轉(zhuǎn)學(xué)或繼續(xù)深造提供了保障，為推廣終身學(xué)習(xí)和形式多樣的教育與培訓(xùn)創(chuàng)造了條件。

6.凸顯能力為本的培訓(xùn)包體系。培訓(xùn)包是一套國(guó)家注冊(cè)的、在職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域用于認(rèn)證與評(píng)估勞動(dòng)者職業(yè)能力的技能標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)入資格。每個(gè)培訓(xùn)包就是一套完整的指導(dǎo)性文件，。描述在工作中需要有效掌握的知識(shí)技能，以指導(dǎo)職業(yè)教育與培訓(xùn)。其本質(zhì)意義在于對(duì)國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)統(tǒng)一的資格標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范與界定，為具體設(shè)置課程內(nèi)容和保證教學(xué)質(zhì)量提供了基礎(chǔ)。是澳大利亞所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)的規(guī)范性依據(jù)。

二、建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，以國(guó)家開(kāi)放大學(xué)為平臺(tái)。構(gòu)建終身教育理念下的石化行業(yè)教育體系

石油和化工行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)石油和化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8.88萬(wàn)億元，其中化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5.23萬(wàn)億元，一舉超越美國(guó)，躍居世界首位。我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)“十二五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)為：全行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，工業(yè)總產(chǎn)值的年均增長(zhǎng)率保持在13%-15%。到2015年，石化工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到16萬(wàn)億-18萬(wàn)億元。石化行業(yè)“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)變化，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力調(diào)整產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)節(jié)能減排，提高資源和能源的利用效率，促進(jìn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、平穩(wěn)、較快發(fā)展。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)石化行業(yè)的發(fā)展規(guī)模會(huì)逐步擴(kuò)大，發(fā)展速度會(huì)越來(lái)越快，結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度也將越來(lái)越大，石化行業(yè)從業(yè)人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育的需求將日益旺盛。構(gòu)建終身教育理念下的石化行業(yè)教育體系勢(shì)在必行。

1.建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制。澳大利亞終身教育理念下的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，充分體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)特點(diǎn)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)”，“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制”。這就為今后職業(yè)教育在機(jī)制創(chuàng)新方面指明了方向。石化行業(yè)教育體系的構(gòu)建，需要政府出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。一方面實(shí)現(xiàn)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)與中國(guó)化工行業(yè)教育協(xié)會(huì)結(jié)盟；另一方面，必須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，打破已有框架體系的束縛，指導(dǎo)行業(yè)資格框架體系、質(zhì)量培訓(xùn)框架體系、培訓(xùn)包（學(xué)習(xí)包）體系等三大體系的構(gòu)建，建立石化行業(yè)的終身教育體系。當(dāng)然，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，讓更多的石化企業(yè)積極、自覺(jué)地參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的聯(lián)動(dòng)。.

2.以國(guó)家開(kāi)放大學(xué)為平臺(tái)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)作用，構(gòu)建終身教育理念下的石化行業(yè)教育體系。

（1）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)作用，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的石化行業(yè)資格框架體系。澳大利亞資格框架的開(kāi)發(fā)和推行，為澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)形成功能完善的體系奠定了重要的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，它還保證了義務(wù)教育后各種資格和學(xué)歷證書(shū)的全國(guó)統(tǒng)一，促進(jìn)了澳大利亞各種資格證書(shū)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)上的認(rèn)可。有鑒于此，我們要構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展需求的統(tǒng)一規(guī)范的資格體系，一是要提高職業(yè)資格證書(shū)的含金量，將各種學(xué)歷證書(shū)和資格證書(shū)作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行考慮；二是要以政策的形式規(guī)定各級(jí)證書(shū)頒發(fā)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)關(guān)系，做到全國(guó)統(tǒng)籌、規(guī)范統(tǒng)一；三是要全面結(jié)合各級(jí)教育系統(tǒng)、行業(yè)部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)等不同社會(huì)機(jī)構(gòu)的需要，共同建立和發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的資格證書(shū)體系。就石化行業(yè)而言，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)作用，通過(guò)組織行業(yè)性的專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì)，確定石化行業(yè)不同崗位、不同技術(shù)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，并以此為依據(jù)構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的石化行業(yè)資格認(rèn)證框架體系。澳大利亞資格框架在職業(yè)教育與培訓(xùn)階段主要頒發(fā)六類(lèi)證書(shū)：一級(jí)到四級(jí)證書(shū)、文憑和高級(jí)文憑。一級(jí)到四級(jí)證書(shū)要求達(dá)到在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中具有較強(qiáng)的動(dòng)手操作能力；而文憑和高級(jí)文憑則注重的是技術(shù)分析、設(shè)計(jì)能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。上述六種資格證書(shū)之間相互關(guān)聯(lián)，保證了學(xué)生能順利地從一個(gè)證書(shū)級(jí)升入到另一個(gè)證書(shū)級(jí)。我們可以結(jié)合石化行業(yè)的實(shí)際情況，在職業(yè)教育體系中構(gòu)建職業(yè)教育的層級(jí)理念，可以設(shè)定五+個(gè)層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，即職教一級(jí)到職教五級(jí)、職教五十級(jí)，與職業(yè)技能鑒定的初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師、生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)工程師對(duì)應(yīng)，并以此銜接貫通中職、高職、應(yīng)用型本科、專(zhuān)業(yè)研究生教育，按照知識(shí)和技能要求層層遞進(jìn)，有利于技能型、高端技能型人才的選拔培養(yǎng)，最終形成不同于學(xué)歷教育的完整的終身教育體系。

（2）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)作用，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的石化行業(yè)質(zhì)量培訓(xùn)框架體系。澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架主要由《注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本標(biāo)準(zhǔn)》、《州和地方機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)》及《注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)》等三個(gè)部分組成。注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是職業(yè)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，澳大利亞各州職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須按照質(zhì)量培訓(xùn)框架的要求進(jìn)行注冊(cè)，然后才能開(kāi)展培訓(xùn)包相關(guān)課程的培訓(xùn)與認(rèn)證，發(fā)放資格框架規(guī)定的資格證書(shū)。有鑒于此，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)以及開(kāi)放大學(xué)下設(shè)的教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只有達(dá)到相關(guān)的注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，才有資質(zhì)從事職業(yè)教育與培訓(xùn)。因此，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)作用，制定相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的質(zhì)量培訓(xùn)框架體系。對(duì)于將要設(shè)立的行業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)后即可注冊(cè)辦學(xué)。石化行業(yè)教育體系可以依托國(guó)家開(kāi)放大學(xué)一中國(guó)化工教育協(xié)會(huì)聯(lián)盟，設(shè)立國(guó)家開(kāi)放大學(xué)石化行業(yè)分部。落實(shí)總部政策規(guī)定，研究發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)行業(yè)教育資源；組織石化行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程學(xué)習(xí)包、評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展職業(yè)資格鑒定，組織質(zhì)量檢查評(píng)估。此外，根據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)大學(xué)學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)石化產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的不同區(qū)域，分別選擇1-2所行業(yè)優(yōu)質(zhì)教育資源院校，設(shè)立直屬的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)地區(qū)學(xué)院（必須達(dá)到相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，成為注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）。在分部指導(dǎo)下，組織具體的招生、注冊(cè)、考試、運(yùn)行、管理等。

（3）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)作用，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的石化行業(yè)培訓(xùn)包體系。澳大利亞培訓(xùn)包的能力標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范使職業(yè)教育有全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)原則及認(rèn)證要求，這使得澳大利亞的職業(yè)教育質(zhì)量和水平能夠在較高水平上得到統(tǒng)一，為澳大利亞高質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓(xùn)提供了保障。有鑒于此，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)作用，根據(jù)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、職業(yè)層級(jí)設(shè)置和教育分級(jí)設(shè)置情況，開(kāi)發(fā)融能力標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的培訓(xùn)包。石化行業(yè)可以選擇行業(yè)需求較大的職業(yè)崗位群對(duì)應(yīng)的五個(gè)骨干專(zhuān)業(yè)（化學(xué)工藝、石油煉制、化學(xué)分析、化工儀表和化工機(jī)械）的培訓(xùn)包，以后再延伸至其他專(zhuān)業(yè)。培訓(xùn)包的開(kāi)發(fā)，首先從分析相關(guān)專(zhuān)業(yè)職業(yè)崗位人手，參照職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)企業(yè)對(duì)技能型、應(yīng)用性人才的需求層次，設(shè)定終身教育貫通的職業(yè)層級(jí)（五十個(gè)層級(jí)）；然后，通過(guò)職業(yè)崗位分析，明確各專(zhuān)業(yè)職業(yè)層級(jí)的知識(shí)、技能、素質(zhì)要求。在此基礎(chǔ)上，對(duì)每一級(jí)別的專(zhuān)業(yè)職業(yè)層級(jí)進(jìn)行職業(yè)教育需求分析，進(jìn)而制定職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確定人才培養(yǎng)規(guī)格。開(kāi)發(fā)的培訓(xùn)包主要是針對(duì)職業(yè)層級(jí)：一是構(gòu)建能力標(biāo)準(zhǔn)，即構(gòu)建本行業(yè)不同崗位中從業(yè)人員所應(yīng)具備的文化知識(shí)、實(shí)踐技能及素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)；二是構(gòu)建評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，即構(gòu)建涵蓋對(duì)能力標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估環(huán)境要求的的評(píng)估考核方法。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了學(xué)員和評(píng)估者所需要的資格要求和培訓(xùn)經(jīng)歷。評(píng)估是一個(gè)收集數(shù)據(jù)、判斷所要求的能力標(biāo)準(zhǔn)是否已達(dá)到的過(guò)程，確認(rèn)學(xué)員是否具備培訓(xùn)包能力標(biāo)準(zhǔn)中所描述的現(xiàn)場(chǎng)操作能力。學(xué)員可以提供自己所具備能力的證明材料，申請(qǐng)能力認(rèn)可和課程豁免。