完善高等繼續(xù)教育函授站的退出機(jī)制

李謙定　李慶本

摘要：教育行政主管部門(mén)為保證高等繼續(xù)教育事業(yè)的健康發(fā)展，必須不斷完善函授站點(diǎn)的退出機(jī)制。通過(guò)建立高等繼續(xù)教育辦學(xué)工作預(yù)警、對(duì)違規(guī)函授站進(jìn)行“紅黃牌處理”、監(jiān)督指導(dǎo)函授站做好退出后的善后等工作，加強(qiáng)函授站管理，規(guī)范其辦學(xué)行為。

關(guān)鍵詞：高等繼續(xù)教育；函授站；退出機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156（2013）07-009-02

隨著近年來(lái)我國(guó)高等繼續(xù)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，作為其主要辦學(xué)形式之一的函授教育，由于其生源廣、覆蓋面大、辦學(xué)收益較高等特點(diǎn)，得到了迅速發(fā)展。各高等學(xué)校（成人高校）紛紛與校外企事業(yè)單位及相關(guān)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，建立校外函授站（點(diǎn)），開(kāi)展高等繼續(xù)教育教學(xué)活動(dòng)。函授教育的快速發(fā)展，為滿(mǎn)足人民群眾就近學(xué)習(xí)，接受再教育發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前函授教育中出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。由于高等繼續(xù)教育函授站退出機(jī)制還不完善，一些在辦學(xué)過(guò)程中存在嚴(yán)重違規(guī)辦學(xué)行為、難以保證正常教育教學(xué)工作的函授站未能及時(shí)地清理，直接影響了函授教育教學(xué)質(zhì)量和主辦高校的辦學(xué)聲譽(yù)，進(jìn)而影響到我國(guó)成人高等函授教育事業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，必須進(jìn)一步完善高等繼續(xù)教育函授站的退出機(jī)制，以保證高等繼續(xù)教育事業(yè)健康發(fā)展。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏高等繼續(xù)教育規(guī)范辦學(xué)的預(yù)警機(jī)制

在現(xiàn)行的教育體制下，主管高等繼續(xù)教育工作的教育行政主管部門(mén)除了3～5年一次的大規(guī)模檢查評(píng)估及一年一度的函授站年檢、年報(bào)，難以及時(shí)、準(zhǔn)確地把握高等繼續(xù)教育的實(shí)時(shí)現(xiàn)狀，特別是函授站規(guī)范辦學(xué)的基本情況，對(duì)存在的違規(guī)辦學(xué)行為不能做到事前預(yù)警、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，由此引發(fā)了一系列影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

（二）對(duì)違規(guī)函授站的處理相對(duì)滯后

目前，高等繼續(xù)教育函授站的退出主要包括兩種情況：一是因函授站已無(wú)生源可招或是其他原因，主辦高校和函授站設(shè)站單位主動(dòng)終止協(xié)議，停止辦學(xué)；--是因函授站教學(xué)環(huán)境、教學(xué)條件不足以滿(mǎn)足辦學(xué)要求，或是存在明顯違規(guī)辦學(xué)行為而受到教育行政主管部門(mén)處理，被勒令停止辦學(xué)。針對(duì)第二種情況，目前主要是通過(guò)教育行政主管部門(mén)的檢查評(píng)估，發(fā)現(xiàn)和處理有問(wèn)題的函授站。由于大規(guī)模的檢查評(píng)估工作一般3～5年才一次，時(shí)間跨度太大，對(duì)于存在嚴(yán)重問(wèn)題的函授站的處理工作明顯滯后。作為教育行政主管部門(mén)，為保證高等繼續(xù)教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，必須拿出切實(shí)可行的退出機(jī)制，特別是具體的退出標(biāo)準(zhǔn)，以便及時(shí)有效地處理這些存在問(wèn)題的函授站。

（三）被處理函授站的善后工作無(wú)序

部分存在嚴(yán)重問(wèn)題的函授站經(jīng)教育行政主管部門(mén)處理后，特別是部分被取消辦學(xué)資格的設(shè)站單位，為了挽回經(jīng)濟(jì)損失，千方百計(jì)推脫善后工作的責(zé)任。而主辦高校和教育行政主管部門(mén)不能及時(shí)有效地介入，使善后工作更加無(wú)序。大量函授學(xué)生流失，學(xué)生的經(jīng)濟(jì)損失得不到及時(shí)的補(bǔ)償，希望繼續(xù)求學(xué)的學(xué)生求學(xué)無(wú)門(mén)，思想波動(dòng)較大，從而增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

二、如何完善高等繼續(xù)教育函授站的退出機(jī)制

（一）建立高等繼續(xù)教育規(guī)范辦學(xué)的預(yù)警機(jī)制

建立高等繼續(xù)教育規(guī)范辦學(xué)的預(yù)警機(jī)制，具體地說(shuō)，就是要建立一個(gè)高等繼續(xù)教育辦學(xué)情況的信息收集、處理、評(píng)價(jià)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋針對(duì)高等繼續(xù)教育的評(píng)價(jià)信號(hào)，并將評(píng)價(jià)信號(hào)快速提交給教育行政主管部門(mén)，以利于教育行政主管部門(mén)做出決策，預(yù)防和迅速處理一些可能影響社會(huì)穩(wěn)定安全的事件。

教育行政主管部門(mén)要建立一定的高等繼續(xù)教育辦學(xué)信息的采集機(jī)構(gòu)，它的組成應(yīng)具有相當(dāng)?shù)膹V泛性，由主辦高校、函授站，以及學(xué)員、家長(zhǎng)及社會(huì)團(tuán)體等共同參與，面向社會(huì)，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)等建立信息收集系統(tǒng)。

其工作方式應(yīng)具有較強(qiáng)的靈活性，可以通過(guò)對(duì)函授學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查了解學(xué)生，或間接通過(guò)學(xué)生了解其父母、親友對(duì)高等繼續(xù)教育辦學(xué)的意見(jiàn)、建議，或是對(duì)學(xué)生所在主辦高校及函授站日常教學(xué)、管理工作的意見(jiàn)等；也可以借鑒其他研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等的報(bào)告和資料；還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜集各種相關(guān)的材料和信息。當(dāng)然，教育行政主管部門(mén)所進(jìn)行的檢查評(píng)估和年度的年檢、年報(bào)也是重要的信息來(lái)源。

該系統(tǒng)在收集了大量的信息，特別是一些主辦高校和函授站違規(guī)辦學(xué)的信息后，將這些信息進(jìn)行分類(lèi)、整理，向教育行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人做出預(yù)警報(bào)告，教育行政主管部門(mén)要針對(duì)預(yù)警報(bào)告，提前判斷其發(fā)生后果的可能性、范圍及程度，進(jìn)而提出具體防范措施。

（二）明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立“紅黃牌”退出機(jī)制

為加強(qiáng)對(duì)函授站的宏觀(guān)管理，規(guī)范辦學(xué)行為，強(qiáng)化函授站基本建設(shè)，保證日常教育教學(xué)質(zhì)量，可以考慮在函授站管理中明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，試行“紅黃牌”退出機(jī)制。

如果在招生環(huán)節(jié)，函授站出現(xiàn)未經(jīng)授權(quán)以主辦高校的名義進(jìn)行招生宣傳，委托招生中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行有償組織生源，招生人員虛假宣傳、夸大宣傳，將學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)等其他非學(xué)歷教育形式進(jìn)行捆綁招生，招收未通過(guò)國(guó)家高等繼續(xù)教育考試的所謂“超前生”、“預(yù)科生”等情況，一旦查實(shí)這些違規(guī)行為，教育行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)相關(guān)函授站亮“黃牌”，予以減少招生計(jì)劃、暫停招生、限期整改等處理。經(jīng)教育行政主管部門(mén)責(zé)令整改后仍不能改正的，就應(yīng)對(duì)其亮“紅牌”，撤銷(xiāo)該函授站。情況特別嚴(yán)重，已產(chǎn)生不良社會(huì)影響的，應(yīng)直接對(duì)其亮“紅牌”，撤銷(xiāo)該函授站。

在日常教學(xué)工作中，函授站不得將學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)等其他非學(xué)歷教育形式捆綁進(jìn)行教學(xué)；函授站應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行主辦高校培養(yǎng)計(jì)劃，認(rèn)真組織完成專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)課程的教學(xué)與考核工作；嚴(yán)格督促任課教師依據(jù)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和教材的要求，結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)認(rèn)真?zhèn)湔n、教學(xué)，做好學(xué)生平時(shí)成績(jī)的評(píng)定工作；按照畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）相關(guān)要求做好畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工作，保證正常的教育教學(xué)秩序。如果出現(xiàn)教育、教學(xué)秩序混亂，難以保證正常教育、教學(xué)工作等情況，教育行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)這些函授站亮“黃牌”，責(zé)令其限期整改。經(jīng)教育行政主管部門(mén)責(zé)令整改后仍不能改正的，就應(yīng)對(duì)其亮“紅牌”。撤銷(xiāo)該函授站。情況特別嚴(yán)重，已產(chǎn)生不良社會(huì)影響的，應(yīng)直接對(duì)其亮“紅牌”，撤銷(xiāo)該函授站。

除了招生、教學(xué)環(huán)節(jié)，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)包括學(xué)籍管理、學(xué)生管理、教育收費(fèi)等環(huán)節(jié)。當(dāng)然，要取消一個(gè)函授站的辦學(xué)資質(zhì)，教育行政主管部門(mén)還應(yīng)結(jié)合檢查評(píng)估和年檢、年報(bào)情況，從函授站基本辦學(xué)情況及其違規(guī)辦學(xué)行為的嚴(yán)重性等方面進(jìn)行綜合考慮，給予“紅黃牌”處理。

（三）及時(shí)做好被處理函授站的善后工作

教育行政主管部門(mén)在取消函授站辦學(xué)資格時(shí)，應(yīng)監(jiān)督、指導(dǎo)函授站設(shè)站單位做好相應(yīng)的善后工作。

1.要深入調(diào)查函授站被取消辦學(xué)資格后存在的安全穩(wěn)定隱患，摸清各類(lèi)不穩(wěn)定因素，適時(shí)采取針對(duì)性措施，防患未然，盡可能將各種不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。要責(zé)令函授站設(shè)站單位在終止辦學(xué)過(guò)程中，全力維持函授站的穩(wěn)定和正常的教育、教學(xué)秩序，實(shí)現(xiàn)安全平穩(wěn)過(guò)渡。必要時(shí)要派出得力干部或工作組監(jiān)督函授站設(shè)站單位開(kāi)展善后工作。

2.妥善處理函授站取消后的遺留問(wèn)題。高等繼續(xù)教育學(xué)生的學(xué)籍是有時(shí)間規(guī)定的，即：自學(xué)生報(bào)名起，在3～5年內(nèi)完成專(zhuān)業(yè)課程的，均可取得畢業(yè)證書(shū)。因此，如何妥善安排好被撤銷(xiāo)函授站學(xué)籍仍在有效期的在讀學(xué)生，如何安排他們參與正常的教學(xué)活動(dòng)，保證他們順利完成學(xué)業(yè)，需要相關(guān)教育主管部門(mén)和主辦高校，以及相關(guān)函授站協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加以解決。

當(dāng)前，面對(duì)高等繼續(xù)教育事業(yè)新的形勢(shì)和任務(wù)，教育行政主管部門(mén)及主辦高校要順應(yīng)新形勢(shì)，積極加強(qiáng)對(duì)函授站的規(guī)范管理，不斷完善高等繼續(xù)教育函授站的退出機(jī)制，督促函授站加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范辦學(xué)行為，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，培養(yǎng)更多合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人而共同努力。