上海城市邊緣區(qū)的特征研究*

吳 娟

1 城市邊緣區(qū)概述

1.1 發(fā)展背景: 城市邊緣區(qū)快速城鎮(zhèn)化

當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速增長時期，城市規(guī)模擴張迅速。2000年以來，中國的城鎮(zhèn)化水平取得了巨大進展，城鎮(zhèn)化率從當(dāng)時的36.2%，提高到2010年的49.68%，年均提高1.13個百分點，中國城鎮(zhèn)人口近6.66億。由此，國內(nèi)城市建成區(qū)面積擴張了50%。城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市規(guī)模的擴張，都以城市土地開發(fā)為前提。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，中國城市建設(shè)用地面積由1999年的21 524.54km2，增長至2008年的39 140.46km2，年均增長率達6.26%，屬于高速增長階段（圖1）。

城市土地是城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是城市發(fā)展的重要資源和基本載體。城市邊緣地區(qū)地處城市與鄉(xiāng)村交接地帶，既擁有距離城市較近、易于延續(xù)城市空間脈絡(luò)的特點，又具有土地資源較為豐富、交通較為便捷的優(yōu)點，自然成為了城市規(guī)模擴張的首選區(qū)域。

1.2 城市邊緣區(qū)開發(fā)與城市結(jié)構(gòu): 城市邊緣

區(qū)開發(fā)推動城市空間形態(tài)演變

“城市邊緣區(qū)不僅是城市文明擴張的承載地，也是城市與外部區(qū)域物質(zhì)與能量的集散地。”①作為城市化進程最活躍的地帶，城市邊緣區(qū)的發(fā)展變化直接影響城市整體空間形態(tài)演變。由于地形地貌、重要交通干線及相關(guān)城市政策的影響作用，城市邊緣區(qū)呈現(xiàn)出不同的空間發(fā)展方式，主要有帶狀、組團狀、指狀等。如：蘭州在山河地形的制約下，城市邊緣區(qū)呈現(xiàn)出向東西向帶狀擴展的特征，而城市總體也呈東西帶狀生長的空間結(jié)構(gòu)特征（圖2）；在1950年代北京的城市規(guī)劃中，其邊緣區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出了組團式擴展的模式特征（圖3）。在城市中心強大的輻射力影響下，由于周邊具有較為充裕的用地條件，1958年北京城市邊緣區(qū)規(guī)劃了12個近郊分散組團，城市邊緣區(qū)呈現(xiàn)出了局部呈塊狀、整體呈環(huán)狀的空間發(fā)展特征；1990年代末期的上海隨著軌道交通的迅速發(fā)展，邊緣區(qū)呈現(xiàn)出沿著交通線路向特定方向指狀發(fā)展的特點。

圖1 近年中國城市建設(shè)用地面積與城鎮(zhèn)化率增長趨勢

圖2 蘭州城市邊緣區(qū)軸向發(fā)展結(jié)構(gòu)

1.3 城市邊緣區(qū)特征

1.3.1 用地類型種類多——多樣性

由于地理位置特點，城市邊緣區(qū)土地往往同時具有城市建成區(qū)和鄉(xiāng)村土地類型。同時，城市邊緣區(qū)某些地區(qū)往往作為城市發(fā)展備用地，還存在已批待建用地、未開發(fā)用地等用地類型。

1.3.2 用地結(jié)構(gòu)變化大——不穩(wěn)定性

城市邊緣區(qū)建設(shè)狀態(tài)活躍，用地發(fā)展迅速，在用地結(jié)構(gòu)上，較其他地區(qū)（城市中心區(qū)或農(nóng)村地區(qū)）而言，呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的特征。所謂“不穩(wěn)定”指城市邊緣區(qū)的用地結(jié)構(gòu)變化大，非穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。邊緣區(qū)是城市建成區(qū)與鄉(xiāng)村地區(qū)之間的“急變帶”，土地利用類型表現(xiàn)為從農(nóng)村用地類型向城市用地類型的快速變化，土地利用的水平梯度大②。

1.3.3 用地結(jié)構(gòu)變化快——動態(tài)性

城市邊緣區(qū)用地結(jié)構(gòu)不僅變化大，而且變化速度快。作為城市規(guī)模擴張的首要區(qū)域，在某時段大型項目的建設(shè)引導(dǎo)下，城市邊緣區(qū)的鄉(xiāng)村型用地類型往往在極短的時間內(nèi)被城鎮(zhèn)化，開發(fā)建設(shè)速度之快，使得城市邊緣區(qū)的用地結(jié)構(gòu)在短時間發(fā)生變化。因此，城市邊緣區(qū)也是不斷發(fā)展變化的，“今天的邊緣區(qū)就是明天的建成區(qū)”，體現(xiàn)出動態(tài)性特征。

2 上海城市邊緣區(qū)研究界定

圖3 北京城市邊緣區(qū)組團狀發(fā)展結(jié)構(gòu)

2.1 概念界定

基于國內(nèi)外相關(guān)研究成果結(jié)論，明確本文對于城市邊緣區(qū)的概念定義與空間界定。

城市邊緣區(qū)是城市建成區(qū)與周邊廣大農(nóng)業(yè)用地融合漸變的地域。在空間結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為各類建設(shè)用地與鄉(xiāng)村用地交合；是與城市中心集中連片的建成區(qū)相連接融合的地帶。在空間范圍上，表現(xiàn)為集中連片建成區(qū)的外圍區(qū)域。將單位各地面積內(nèi)建設(shè)用地面積大于等于50%的區(qū)域定義為建成區(qū)，建成區(qū)的外圍區(qū)域即城市邊緣區(qū)的空間范圍。城市邊緣區(qū)開發(fā)即指：在城市邊緣區(qū)進行的城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)過程。

2.2 上海城市邊緣區(qū)界定

通過對上海城市歷年建設(shè)用地現(xiàn)狀圖的搜集與整理，選取1988年、1997年、2009年3個時間節(jié)點，對城市集中連片的建設(shè)用地空間范圍進行統(tǒng)計研究，從而對城市邊緣區(qū)的動態(tài)演變分析。

圖4 上海市邊緣區(qū)空間演變分析圖

圖4-1表示上海市建成區(qū)演變：自動生成1公里網(wǎng)格，將單位面積內(nèi)建成區(qū)比例分成3類：80%—100%，50%—80%，<50%。根據(jù)前文定義，其中前兩類，即單位用地面積內(nèi)建成區(qū)比例大于50%的為城市建成區(qū)，屬于本文建成區(qū)統(tǒng)計范圍；第三類為部分建成區(qū)，不在本文建成區(qū)統(tǒng)計范圍之內(nèi)。從3張圖中可以看出上海城市建成區(qū)的發(fā)展演變情況。圖4-2表示上海邊緣區(qū)演變：以人民廣場為圓心，以2km為半徑，形成可以覆蓋城市范圍的同心圓環(huán)。在集中連續(xù)建成區(qū)外圍，以生成的2km圓環(huán)為基礎(chǔ)形成城市邊緣區(qū)范圍。圖4-3表示城市邊緣區(qū)特征分析：以上海人民廣場為中心，選取適當(dāng)?shù)陌霃?，將研究區(qū)劃分成16個夾角與面積相等的扇形區(qū)域，可以看出不同時期城市邊緣區(qū)擴展的方向與空間拓展特征?；谇笆鲅芯糠治?，將集中建成區(qū)與2km的同心圓環(huán)進行疊加，分析城市邊緣區(qū)在空間擴展范圍、擴展方向等方面的演變特征。

3 上海城市邊緣區(qū)特征研究

3.1 城市邊緣區(qū)空間演變特征分析

基于圖5上海城市邊緣區(qū)的空間演變過程，通過對3個時期變化的動態(tài)分析，對城市邊緣區(qū)的空間演變情況進行小結(jié)歸納如表1。

通過對上海城市邊緣區(qū)空間演變特征的分析，可以總結(jié)出其空間特征主要體現(xiàn)在距離、范圍、形態(tài)3個方面。

（1）城市邊緣區(qū)距中心區(qū)距離逐年遞增。由1988年的12km，發(fā)展至1997年的20km，再到2009年的30km；因此，城市邊緣區(qū)涉及的行政區(qū)也由城市中心區(qū)、近郊范圍逐漸延伸到松江、嘉定、青浦等城市遠郊的范圍。

（2）城市邊緣區(qū)長度拓展迅速。2009年城市邊緣區(qū)長度較1997年增長了120%，年均增長6.8%。城市邊緣區(qū)長度的迅速增長，反映出了城市邊緣區(qū)范圍的增加。

（3）城市建設(shè)政策導(dǎo)致城市邊緣區(qū)空間特征不同。1988年至1997年，城市邊緣區(qū)在城市經(jīng)濟發(fā)展的促動下，呈平面蔓延型拓展；1997年至2009年，在上?！耙怀蔷沛?zhèn)”開發(fā)及城市軌道交通的建設(shè)完善下，呈現(xiàn)出了軸向發(fā)展與組團發(fā)展類型特征。

圖5 上海邊緣區(qū)空間演變特征

表1 上海邊緣區(qū)空間演變特征比較

圖6 1997年—2009年上海用地現(xiàn)狀圖疊加

3.2 城市邊緣區(qū)用地結(jié)構(gòu)演變分析

將1997年上海城市用地現(xiàn)狀圖與2009年的現(xiàn)狀圖進行原點疊加，可以看出城市用地發(fā)展變化。其中，通過對1997—2009年全市范圍與中心城區(qū)范圍各項建設(shè)用地類型的數(shù)據(jù)對比，可以大致看出，城市邊緣區(qū)用地的發(fā)展變化情況。

由表2對比1997年—2009年數(shù)據(jù)可以看出，上海城市邊緣區(qū)用地類型在數(shù)量和種類上發(fā)生了較大的變化。

①總體用地趨勢快速增長。邊緣區(qū)用地增長約900km2，年均增長約7.5%，屬于快速穩(wěn)定增長趨勢。

②用地類型結(jié)構(gòu)變化較大。在建用地增加了約179km2，反映出了城市邊緣區(qū)開發(fā)建設(shè)的快速與密集性。在各類城市用地類型增長中，工業(yè)用地增長最快，凈增加約289km2；居住用地增加198km2左右，公共設(shè)施用地增加了約60km2。

3.3 城市邊緣區(qū)開發(fā)項目類型分析

通過城市用地現(xiàn)狀圖的對比，可以發(fā)現(xiàn)：在1997年城市邊緣區(qū)與2009年城市邊緣區(qū)疊加范圍，即這一時期邊緣區(qū)的動態(tài)演變范圍，開發(fā)項目主要集中為工業(yè)園區(qū)、城市居住區(qū)、城市級大型公共服務(wù)設(shè)施幾種用地類型（圖6，圖7）。下面針對不同的開發(fā)項目類型進行逐一分析。

3.3.1 工業(yè)園區(qū)

從1997年與2009年城市土地現(xiàn)狀圖的比對中可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)在邊緣區(qū)開發(fā)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。由于地方可能存在一些小型的、零星的工業(yè)用地，本研究所統(tǒng)計的工業(yè)園區(qū)開發(fā)項目僅指在城鎮(zhèn)化擴張過程中，由城市開發(fā)行為所新建的具有一定規(guī)模工業(yè)園區(qū)用地。統(tǒng)計情況見表3，圖8。3.3.2 城市居住區(qū)

上海城市規(guī)模不斷發(fā)展擴大，人口規(guī)模也增長迅速，對住房的需求也隨之加大，居住用地規(guī)模不斷增加。為緩解中心城區(qū)住房緊張問題，上海市政府先后出臺了若干具有針對性的政策措施。

表2 1997年—2009年城市用地數(shù)據(jù)變化 km2

表3 邊緣區(qū)工業(yè)園區(qū)項目統(tǒng)計 km2

圖7 1997年—2009年上海城市現(xiàn)狀用地比較

圖8 邊緣區(qū)工業(yè)園區(qū)項目空間分布圖

圖9 邊緣區(qū)居住區(qū)項目空間分布圖

2001年1月5 日，上海發(fā)布《市府1號文件》，提出構(gòu)筑特大型國際經(jīng)濟中心城市城鎮(zhèn)體系，重點建設(shè)展現(xiàn)異國風(fēng)情的“一城九鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。按照規(guī)劃，在10個郊區(qū)中每個區(qū)試點一個城鎮(zhèn)或新城，上海郊區(qū)將依托重大經(jīng)濟項目和骨干交通建設(shè)，重點發(fā)展新城和中心鎮(zhèn)，切實改變中心城區(qū)蔓延擴張、郊區(qū)分散布點的格局，并有效疏解中心城區(qū)居住人口壓力。目前，上海已經(jīng)基本形成了“中心城區(qū)—中心城鎮(zhèn)—集鎮(zhèn)或居住村”的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，“一城九鎮(zhèn)”的建設(shè)也逐漸顯現(xiàn)出了成效：截止2009年，浦江、高橋、朱家角、奉城、羅店、楓涇、周浦和堡鎮(zhèn)等8個中心鎮(zhèn)的常住人口規(guī)模明顯增加，均已達到了5萬人以上，松江新城和嘉定—安亭新城目前的常住人口規(guī)模都達到了20萬左右（其中嘉定全區(qū)常住人口規(guī)模目前已接近90萬）。新城人口集聚能力的提升有效地緩解了中心城區(qū)人口壓力。2006年，上海市提出了“大型居住區(qū)綜合開發(fā)戰(zhàn)略”，在結(jié)合軌道交通線路、“一城九鎮(zhèn)”實施建設(shè)情況的基礎(chǔ)之上，在城市外圍區(qū)域建設(shè)大規(guī)模的城市配套商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房等，進一步緩解中心城區(qū)居住用地緊缺問題。城市邊緣區(qū)成為了疏解中心城區(qū)人口居住的重要載體。

本次研究的城市邊緣區(qū)開發(fā)的大型住區(qū)項目，指在城市邊緣區(qū)范圍內(nèi)新開發(fā)的，具有一定規(guī)模的、集中成片的城市居住區(qū)項目（表4，圖9）。

表4 邊緣區(qū)居住區(qū)項目統(tǒng)計表 km2

表5 邊緣區(qū)城市級公共服務(wù)設(shè)施項目統(tǒng)計表 km2

表6 不同項目類型交通依賴度比較

3.3.3 城市級公共服務(wù)設(shè)施

城市公共服務(wù)設(shè)施是城市社會服務(wù)的載體，是指城市中呈點狀分布并服務(wù)于社會大眾的教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)等社會性基礎(chǔ)設(shè)施④。城市公共服務(wù)設(shè)施體系配置的完善程度及其空間布局情況，反應(yīng)了社會公共資源分配的公平性，是城市居民生活質(zhì)量水平的重要指標。大城市在公共服務(wù)設(shè)施體系不斷完善的過程中，由于中心城區(qū)土地資源緊缺，部分城市級大型公共服務(wù)設(shè)施出現(xiàn)向外拓展的趨勢。城市級大型公共服務(wù)設(shè)施具有占地規(guī)模大、服務(wù)范圍廣等特點，用地的外移有利于帶動城市邊緣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同時憑借鄰近中心城區(qū)的區(qū)位條件，為中心城區(qū)人口提供服務(wù)。通過對研究范圍內(nèi)項目的服務(wù)范圍的分析以確定其為城市級公共服務(wù)設(shè)施。研究范圍內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施都具有一定的建設(shè)規(guī)模，同時服務(wù)范圍較大，服務(wù)上海市及長三角區(qū)域乃至全國范圍。通過對城市邊緣區(qū)現(xiàn)狀圖的分析，可以發(fā)現(xiàn)其開發(fā)項目主要集中于這幾種類型：高校園區(qū)、大型城市商業(yè)設(shè)施、大型城市娛樂設(shè)施、城市體育設(shè)施。其具體項目建設(shè)情況見表5。3.3.4 小結(jié)

通過上述分析，可以總結(jié)出上海城市邊緣區(qū)開發(fā)項目類型特點如下：

（1）功能特點

上海城市邊緣區(qū)開發(fā)項目類型主要集中于工業(yè)園區(qū)、大型居住區(qū)和城市級公共服務(wù)設(shè)施3種項目功能類型。其中，城市級公共服務(wù)設(shè)施又分為高校園區(qū)、商業(yè)設(shè)施、娛樂設(shè)施、體育設(shè)施4種類型。

以上幾種城市開發(fā)項目功能類型都具有占地規(guī)模大，功能性強的特點。而其選址在邊緣區(qū)一方面由于具有較為充裕的土地資源，能夠提高項目的經(jīng)濟性；另一方面，這些功能性較強的項目能在一定時間內(nèi)積聚大量人氣，利于帶動城市邊緣區(qū)的整體發(fā)展。

（2）交通特點

城市邊緣區(qū)的拓展方向依托于城市交通體系的外延，不同的邊緣區(qū)開發(fā)項目的主要交通類型不同。工業(yè)園區(qū)由于可以在園區(qū)配套區(qū)內(nèi)解決部分職工的住宿需要，從而降低通勤強度，其主要的交通類型為貨運交通與公共交通，而對公共交通的依賴度較低；城市大型住區(qū)考慮到居民日常通勤需求，主要交通類型為公共交通和私家車，對公共交通依賴度較高；大型公共服務(wù)設(shè)施，服務(wù)范圍較大，服務(wù)人群的收入水平及交通選擇區(qū)別較大，主要的交通類型為私家車與公共交通，其對公共交通的依賴度較高（表6）。

對于公共交通而言，城市邊緣區(qū)開發(fā)項目集中的閔行區(qū)、寶山區(qū)、松江區(qū)、嘉定區(qū)分別有軌道交通5號線、7號線、9號線、11號線通達，在一定程度上也促進了項目的發(fā)展。

4 結(jié)語

（1）城市邊緣區(qū)是城市快速化發(fā)展區(qū)域，用地發(fā)展上具有諸多明顯特征。作為城市化最快速的區(qū)域之一，城市邊緣區(qū)的發(fā)展變化推動著城市空間結(jié)構(gòu)的演變。在用地類型上，城市邊緣區(qū)具有種類多的多樣性特征；同時，具有用地結(jié)構(gòu)變化大的不穩(wěn)定性特征以及用地結(jié)構(gòu)變化快的動態(tài)性特征。

（2）上海城市邊緣區(qū)發(fā)展體現(xiàn)出了明顯的空間與用地特征。上海城市邊緣區(qū)增長迅速，在近年來體現(xiàn)出了軸向發(fā)展的空間特征。在用地結(jié)構(gòu)方面，以工業(yè)用地、居住用地和公共服務(wù)設(shè)施用地增長最為迅速，結(jié)合城市交通系統(tǒng)布局規(guī)劃，可以體現(xiàn)出不同項目類型的交通方式特征。

注釋

① 周捷. 大城市邊緣區(qū)理論及對策研究——武漢市實證分析. 2007。

② 周捷. 大城市邊緣區(qū)理論及對策研究——武漢市實證分析. 2007。

③ 本文中的“中心區(qū)”指上海人民廣場。

④ 高軍波，蘇華. 西方城市公共服務(wù)設(shè)施供給研究進展及對我國啟示。

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